浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)上海的影響？

【專家解說(shuō)】：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，也譜寫(xiě)了上海改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。作為創(chuàng)造昨日輝煌的老工業(yè)基地，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放還有一個(gè)十分重要的意義：以浦東開(kāi)發(fā)為契機(jī)，通過(guò)東西聯(lián)動(dòng)，加快上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的整體性調(diào)整，全面促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化，再創(chuàng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新輝煌。 一、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放及自身產(chǎn)業(yè)演變軌跡 經(jīng)過(guò)十年的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放，浦東新區(qū)在各方面都發(fā)生了顯著的變化。從綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面看：1999年，浦東新區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值800.5億元，比1990年的60億元增長(zhǎng)13.3倍，十年平均增長(zhǎng)21.3%。浦東新區(qū)占全市GDP總比重也上升到19.8%。 由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，浦東的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)也發(fā)生了顯著變化： ——經(jīng)濟(jì)形態(tài)從以公有制經(jīng)濟(jì)（國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)）為主體的單元經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐袁F(xiàn)代企業(yè)制度為框架、以多元投資為基礎(chǔ)、國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極作用、各種經(jīng)濟(jì)成分共同繁榮發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)。 ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以市郊農(nóng)業(yè)和配套加工制造業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑谫Q(mào)易服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱工業(yè)為支撐的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。 ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從主要靠二產(chǎn)拉動(dòng)的單一結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)、三產(chǎn)共同拉動(dòng)的多元結(jié)構(gòu)。 ——浦東功能輻射從上海市內(nèi)東西聯(lián)動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c長(zhǎng)江流域、與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)、與國(guó)際市場(chǎng)互動(dòng)，浦東開(kāi)發(fā)已進(jìn)入基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)和功能開(kāi)發(fā)并舉、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展同進(jìn)的新階段，一個(gè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)雛形已經(jīng)在黃浦江東岸初步建成。 二、浦東開(kāi)發(fā)對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，為上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的歷史機(jī)遇和廣闊的空間。與“孤島式”發(fā)展模式不同，浦東的開(kāi)發(fā)和開(kāi)放一直與整個(gè)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。在“依托浦西、以東帶西、東西聯(lián)動(dòng)”方針的指導(dǎo)下，浦東依托上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)，上海也以浦東為“龍頭”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，取得了互相促進(jìn)，加速發(fā)展的效應(yīng)。可以說(shuō)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放十年間的過(guò)程，就是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從適應(yīng)性調(diào)整到戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程，就是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從適應(yīng)性高速到戰(zhàn)略性調(diào)整的過(guò)程。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到如下作用： 1、大力利用外資，培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn) 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放十年間，正值全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期。十年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，浦東吸引外資的水平不斷提高。至1999年末，已有來(lái)自世界67個(gè)國(guó)家和地區(qū)外商在浦東投資企業(yè)5942家，總投資294.43億美元，合同外資115.68億美元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有98家公司在浦東投資1818個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)86億美元；投資1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目479個(gè)，總投資256億美元。浦東新區(qū)已占全市利用外資總額的28.8%，項(xiàng)目總數(shù)的30%。通過(guò)與外商資本的嫁接，浦東新區(qū)已經(jīng)成為上海信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥工業(yè)、家電制造業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)的重要基地，也構(gòu)筑上海一批直接面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的建立，使上海企業(yè)和產(chǎn)品參與全球分工體系，也提升了上海出口商品的結(jié)構(gòu)。上海市外貿(mào)出口總額從1990年的53.17億美元迅速提高到1999年的187.85億美元，增長(zhǎng)達(dá)3.5倍。從出口企業(yè)構(gòu)成上看，“三資”企業(yè)出口已占出口總額的66%；從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，去年上海機(jī)電產(chǎn)品已占出口總額的43.75%；“雙高”產(chǎn)品的含量也已近40%，這表明上海產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力正迅速增強(qiáng)。 2、帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化 作為老的工業(yè)基地，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初的上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的比重較低；第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)的比重較大，高加工度化和高技術(shù)化趨勢(shì)不明顯。因此，在上海發(fā)展成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的總目標(biāo)下，浦東的發(fā)展戰(zhàn)略定位為“金融、貿(mào)易、高新技術(shù)先行”，兩者的方向保持一致。十年來(lái)，上海市在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，堅(jiān)持優(yōu)化市場(chǎng)配置的原則，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，并為整個(gè)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮了先導(dǎo)作用。浦東以孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)；金橋現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)高新技術(shù)和支柱工業(yè)形成規(guī)模，張江高科技園區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)初具特色，外高橋保稅區(qū)加工貿(mào)易功能開(kāi)始凸現(xiàn)。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)功能建設(shè)，人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流的集聚輻射效應(yīng)開(kāi)始發(fā)揮，金融保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)成為浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的支柱。由于1999年浦東第在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，去年占浦東GDP的比例已達(dá)44.1%，以此推動(dòng)上海第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重年均遞增1.7個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)始形成三產(chǎn)與二產(chǎn)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。從上海二產(chǎn)發(fā)展的情況看，處于調(diào)整期的上海工業(yè)，十年“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”的破產(chǎn)1028家，下崗分流150萬(wàn)人次，傳統(tǒng)工業(yè)如紡織、輕工、有色工業(yè)等生產(chǎn)下降，而同期上海工業(yè)十年卻平均每年增長(zhǎng)14.5%。這一下一上反映了浦東的二產(chǎn)發(fā)展是一個(gè)極為重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)，一個(gè)極為重要的孵化器，一個(gè)極為重要的蓄水池。 3、適慶科技發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化 作為對(duì)外開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)，浦東機(jī)關(guān)報(bào)區(qū)在吸納外資進(jìn)入的同時(shí)，關(guān)鍵是引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)化發(fā)展。十年來(lái)，特別是“九五”以來(lái)，上海借助浦東新區(qū)興建“一江三橋”（即張江、金橋、外高橋、孫橋）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，并進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。張江高科技園區(qū)著力推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，已初步形成科技創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家微電子信息產(chǎn)業(yè)基地和上海軟件園聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。到1999年末，張江園區(qū)已引進(jìn)中外項(xiàng)目67個(gè)，總投資超過(guò)10億美元。金橋出口加工區(qū)以汽車零部件、電子信息、現(xiàn)代家電和生物醫(yī)藥為主體的四大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)互為依托，牽引和輻射的集群效應(yīng)明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶還辟通了國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“雙通道”，形成了上海貝爾、上海日立兩個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心和40多個(gè)層次較高的企業(yè)研發(fā)中心。通過(guò)浦東的輻射效應(yīng)，上海工業(yè)系統(tǒng)已累計(jì)建立70個(gè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心，其中國(guó)家級(jí)23個(gè)，市級(jí)47個(gè)。通過(guò)消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品，并推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，上海的產(chǎn)業(yè)水平特別是工業(yè)的科技含量不斷提高。1999年，汽車、通訊設(shè)備等六大支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占上海工業(yè)總產(chǎn)值的近60%，上海正不斷構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)高地。 4、提供發(fā)展新空間，促進(jìn)上海工業(yè)布局趨向合理 從傳統(tǒng)上海工業(yè)的空間布局看，工業(yè)企業(yè)主要分散于市區(qū)，這既不利于城市功能的整體開(kāi)發(fā)，也不利于工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品的配套和規(guī)模化。按照把上海建成國(guó)際大都市的要求，根據(jù)“市區(qū)體現(xiàn)上海的繁榮和繁華，郊區(qū)體現(xiàn)上海工業(yè)的實(shí)力和水平”的指導(dǎo)思想，上海作出了“退二進(jìn)三”的調(diào)整決策，即以市中心內(nèi)環(huán)線為界，內(nèi)環(huán)線以內(nèi)發(fā)展都市型工業(yè)為主，內(nèi)環(huán)線之間發(fā)展都市型工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及配套工業(yè)，外環(huán)線以外發(fā)展鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)為主。至1998年，內(nèi)環(huán)線內(nèi)106平方公里的中心城區(qū)相繼有500多家工廠（車間）遷出，騰出了350萬(wàn)平方米的場(chǎng)地用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施。在這新一輪的大調(diào)整中，一方面，通過(guò)浦東開(kāi)發(fā)有關(guān)政策的波及效應(yīng)，推動(dòng)上海市區(qū)金融、貿(mào)易、信息等服務(wù)業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化；另一方面，清東新區(qū)作為上海1+3+9工業(yè)區(qū)系列組合的“龍頭”，通過(guò)一批新的工業(yè)區(qū)如金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、高橋工業(yè)區(qū)等工業(yè)區(qū)的建設(shè)，使浦東崛起了精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子及通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了上海產(chǎn)業(yè)和工業(yè)布局的新態(tài)勢(shì)。 5、發(fā)揮調(diào)整新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)改革和制度創(chuàng)新 浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的十年中，上海正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，為適時(shí)調(diào)整上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，上海充分發(fā)揮浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的綜合功能，為企業(yè)制度創(chuàng)新提供舞臺(tái)。通過(guò)以證券、期化、產(chǎn)權(quán)、人才、房地產(chǎn)等要素市場(chǎng)為第一層面，石油、汽車、鋼鐵等生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系的建立，為上海國(guó)有企業(yè)改革和混合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間。 一批國(guó)有老企業(yè)和集體企業(yè)在浦東投資與外商投資經(jīng)濟(jì)嫁接，提升了產(chǎn)業(yè)能級(jí)，成為上海工業(yè)新高地建設(shè)的重要力量；一批國(guó)有企業(yè)在資本市場(chǎng)通過(guò)募集發(fā)展資金，改善資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了多壞分子化投資為核心的產(chǎn)權(quán)制度改造；一批國(guó)有企業(yè)在要素市場(chǎng)上進(jìn)行了多方面整合，規(guī)范了市場(chǎng)進(jìn)退行為，逐步強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制；一批國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中開(kāi)始了有進(jìn)有退的戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建了支柱工業(yè)的生產(chǎn)集群，各產(chǎn)業(yè)間技術(shù)進(jìn)步的相互溢出效應(yīng)，推動(dòng)了工業(yè)整體進(jìn)步。同時(shí)，一大批混合經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也為國(guó)有企業(yè)的改革調(diào)整提供了包括資本嫁接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力就業(yè)等方面的良好社會(huì)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，上海工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)兼并和資產(chǎn)重組活動(dòng)有近30%是依托浦東實(shí)現(xiàn)的。 三、進(jìn)一步發(fā)揮浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放對(duì)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用的思考 在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放發(fā)揮了先導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放當(dāng)前進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放將面臨新階段的新情況，面臨我國(guó)加入WTO后帶來(lái)的一系列影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，浦東新區(qū)如何進(jìn)一步加強(qiáng)與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成以金融、貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，如何推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都需要作進(jìn)一步的探討和探索。在此，特強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面，僅供大家參考： 第一，增強(qiáng)東西產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在上海產(chǎn)業(yè)大格局中明確定位。 浦東參與的產(chǎn)業(yè)體系可以分為三個(gè)環(huán)，即以浦東自身產(chǎn)業(yè)空間為第一環(huán)，浦東融入浦西形成上海產(chǎn)業(yè)空間為第二環(huán)，上海產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國(guó)和全球產(chǎn)業(yè)體系為第三環(huán)。在這三環(huán)中，關(guān)鍵是做好作為中觀層面的第二環(huán)開(kāi)發(fā)?？傮w上，浦東自身產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并得到發(fā)展，但同時(shí)要與上海整體的產(chǎn)業(yè)政策保持一致相互協(xié)調(diào)。因此，在上海整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)中應(yīng)引導(dǎo)浦東產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮其綜合試驗(yàn)區(qū)的功能，大力發(fā)展金融、信息、通訊、電子及服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)總量中的比例。由于浦東開(kāi)發(fā)是在人口相對(duì)稠密、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展的，對(duì)浦東自身產(chǎn)業(yè)中尚有的科技含量不高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較差的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，要加大調(diào)整和技術(shù)改造，迅速提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品等級(jí)，解決浦東浦西仍存在的產(chǎn)業(yè)趨同化問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)浦東產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)政策方面的規(guī)劃，提供利用外資、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的良好環(huán)境，改變?cè)谀撤N程度上存在的浦東與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的現(xiàn)象，發(fā)揮浦東新區(qū)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的帶動(dòng)作用。 第二，面臨加入WTO新形勢(shì)，積有匯入國(guó)際產(chǎn)業(yè)大格局。 作為我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度最高和對(duì)外開(kāi)放上，并率先匯入國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的流。結(jié)合我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，浦東繼續(xù)發(fā)揮綜合試驗(yàn)區(qū)的作用，繼續(xù)改善投資環(huán)境和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，為吸引外資創(chuàng)造更為良好的條件。 應(yīng)繼續(xù)做好直接利用外資工作，重點(diǎn)吸引跨國(guó)公司投資，鼓勵(lì)外商資本進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)具有較高科技含量的重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)間接利用外資這一國(guó)際主要融資形式及時(shí)研究，積極吸引國(guó)際投資進(jìn)入金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，吸納外資參與浦東和上海企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，加大上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。在加入WTO“國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的情況下，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不僅要大膽“引進(jìn)來(lái)”，還要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極“走出去”，利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)加快發(fā)展。為此，應(yīng)積極推動(dòng)借助浦東政策的1000余家外貿(mào)公司，進(jìn)一步開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口；推動(dòng)落戶浦東的各類企業(yè)到國(guó)外投資辦廠，興辦技術(shù)中心，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)上海企業(yè)和產(chǎn)品，利用浦東的信息優(yōu)勢(shì)，為上海積極培訓(xùn)“走出去”的各類人才，了解和掌握國(guó)際通行的商務(wù)、法律和規(guī)則。 第三、面向全國(guó)加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋梁”、“樞紐”的作用。 為適應(yīng)上海沿長(zhǎng)江中下游和全國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和延伸的需要，必須突出浦東為工江三角洲服務(wù)、為全國(guó)服務(wù)的功能，完善“延伸周邊、輻射江浙、服務(wù)全國(guó)”的城市形態(tài)布局，形成浦東服務(wù)全國(guó)的“窗口”、“橋梁”和“紐帶”作用。當(dāng)前，國(guó)家提出了進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，這對(duì)上海既是挑戰(zhàn)，也是千載難適的機(jī)遇。為發(fā)揮浦東和上海在全世國(guó)經(jīng)濟(jì)的輻射作用，積極參與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)進(jìn)一步健全以“航空港、深水港、信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極拓展上海和浦東交通、通訊、信息等方面的樞紐口岸功能；要充分發(fā)揮浦東證券、金融、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng)的作用，特別是通過(guò)興辦鉆石交易和黃金交易等新興的要素市場(chǎng)，形成上海和浦東在資金、項(xiàng)目、要素配置等方面的服務(wù)功能；應(yīng)努力完善浦東在人才引進(jìn)培訓(xùn)和科技開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，使浦東和上海成為全國(guó)面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才基地和科技產(chǎn)業(yè)化基地。應(yīng)積極挖掘浦東在承辦展覽、會(huì)議、咨詢、旅游等方面的功能，使浦東和上海成為國(guó)內(nèi)外商品、文化、信息的交匯點(diǎn)和“窗口”，同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，完善服務(wù)環(huán)境，做好吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和大集團(tuán)總部落戶浦東的工作，使浦東成為全國(guó)的浦東，使上海企業(yè)成為全國(guó)的企業(yè)。 第四，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，使浦東成為技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的熱土。 從產(chǎn)業(yè)、特別是工業(yè)發(fā)展的角度看，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在完成重工業(yè)化、高加工度化后，工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)向高技術(shù)化演變，高科技的不斷產(chǎn)業(yè)化是重點(diǎn)追求的目標(biāo)。 結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，下一步應(yīng)充分利用浦東的特有優(yōu)勢(shì)，率先使浦東從以技術(shù)引進(jìn)為主向以技術(shù)創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，使浦東成為上海工業(yè)和科技創(chuàng)新的“龍頭”。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，要以高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為先導(dǎo)，推進(jìn)高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面滲透，努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑由戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、都市型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)型產(chǎn)業(yè)組成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使浦東在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。同時(shí)，應(yīng)形成“內(nèi)、外、民、小”等四種科技創(chuàng)機(jī)關(guān)報(bào)大軍匯集的局面，全面營(yíng)造“科技浦東”概念。積極吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研院所落戶浦東，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在浦東興辦研發(fā)中心；積極吸引外資在浦東設(shè)立地區(qū)研發(fā)中心，鼓勵(lì)外資參股企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)；為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)造條件，形成合伙、股份等所有制形式的高科技企業(yè)群；積極鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)科技員和青年科技人員到浦東創(chuàng)業(yè)，形成一批科技型、啞鈴型、頭腦型的科技企業(yè)。 為提供對(duì)以上科技創(chuàng)新力量的支撐，浦東和上海將集中力量抓好張江高科技園區(qū)建設(shè)，努力拓展張江高科技園區(qū)在研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)化輻射和機(jī)制創(chuàng)新方面的功能，使浦東成為上海乃至全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的基地