國(guó)家煙草局對(duì)農(nóng)民有何補(bǔ)助政策

【專家解說(shuō)】：　　附 件： 　　《中國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006——2010）》 　　中國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006——2010） 　　煙葉是煙草行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)行業(yè)發(fā)展全局。為實(shí)現(xiàn)中式卷煙原料的有效供給，保證大企業(yè)、大品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)煙草行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，提升中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，特制定本綱要。 　　一、煙葉生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì) 　?。ㄒ唬熑~生產(chǎn)現(xiàn)狀 　　我國(guó)煙葉產(chǎn)區(qū)分布廣泛，生態(tài)環(huán)境多樣，自然條件總體適宜，主產(chǎn)煙區(qū)集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)。1998年以來(lái)，按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)方針，以及“控制總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的煙葉工作重點(diǎn)，煙葉生產(chǎn)走上了規(guī)模穩(wěn)定、質(zhì)量提高、效益改善、秩序好轉(zhuǎn)、管理加強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。 　　煙葉規(guī)模穩(wěn)定，產(chǎn)銷協(xié)調(diào)夯實(shí)了行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，煙葉種植面積穩(wěn)定在1500萬(wàn)畝左右，煙農(nóng)360萬(wàn)戶左右，生產(chǎn)煙葉3600萬(wàn)擔(dān)左右，收購(gòu)加工能力基本配套，煙葉供求關(guān)系總體平衡。產(chǎn)區(qū)逐步向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)集中度逐漸提高，30萬(wàn)擔(dān)以上重點(diǎn)地市級(jí)公司煙葉收購(gòu)量占全國(guó)的80%左右。形成了以烤煙種植為主，白肋煙、香料煙、地方名優(yōu)晾曬煙種植為輔，植煙面積南方煙區(qū)約占80%、黃淮煙區(qū)約占14%、北方煙區(qū)約占6%的種植格局。 　　煙葉質(zhì)量的不斷提高為中式卷煙的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。依靠科技進(jìn)步，緊緊圍繞煙葉質(zhì)量這一核心，大力倡導(dǎo)自我創(chuàng)新及消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)“四項(xiàng)技術(shù)”的成功研發(fā)和推廣，形成了適宜我國(guó)生態(tài)條件的煙葉生產(chǎn)技術(shù)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū),部分地區(qū)煙葉質(zhì)量已接近國(guó)際先進(jìn)水平。 　　煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力的進(jìn)一步增強(qiáng)為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了適宜條件。實(shí)施總量控制，保持規(guī)模穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)供求平衡，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理和成本費(fèi)用控制，煙葉經(jīng)營(yíng)效益不斷提高，企業(yè)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。 　　煙葉流通秩序的好轉(zhuǎn)為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境提供了可靠保障。通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，全面推行并規(guī)范合同制，整頓流通秩序，統(tǒng)一有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境初步形成，煙葉資源配置效率有效提升。 　　（二）面臨的形勢(shì) 　　隨著農(nóng)業(yè)大環(huán)境的變化和煙草行業(yè)體制改革的深化，影響煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的不確定因素增多。煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為：一是基礎(chǔ)工作薄弱，煙田水利設(shè)施、調(diào)制設(shè)施、基層站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)；二是部分煙區(qū)生態(tài)環(huán)境、土壤質(zhì)量退化，建立基本煙田保護(hù)制度、改善煙田質(zhì)量的必要性和迫切性日漸凸現(xiàn)；三是煙葉品質(zhì)與卷煙工業(yè)企業(yè)的需求存在差距，煙葉供求區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出；四是煙農(nóng)種煙積極性亟需穩(wěn)定，服務(wù)煙農(nóng)水平有待提高。 　　二、煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 　?。ㄈ┲笇?dǎo)思想 　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展道路，努力保持煙葉生產(chǎn)的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)、計(jì)劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針，始終把穩(wěn)定規(guī)模和提高質(zhì)量作為煙葉工作的主要任務(wù)；堅(jiān)持以人為本與和諧發(fā)展，認(rèn)真解決好煙葉基礎(chǔ)隊(duì)伍和煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，不斷增強(qiáng)煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)煙區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持服務(wù)中式卷煙戰(zhàn)略的發(fā)展方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為突破口，不斷提高中國(guó)煙葉的整體生產(chǎn)水平和有效供給水平，為煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要重點(diǎn)把握好以下原則：必須保持平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)定規(guī)模是煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)和收購(gòu)，堅(jiān)持總量控制，全面推行合同制，實(shí)現(xiàn)種植規(guī)模的基本穩(wěn)定。要綜合考慮我國(guó)卷煙工業(yè)的原料供應(yīng)和出口需求，確保供需總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免“大起大落”，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。 　　必須不斷深化改革。形成更具活力的體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要在國(guó)家煙草專賣制度下不斷深化以市場(chǎng)為取向的改革，完善煙葉生產(chǎn)組織管理體系，理順各環(huán)節(jié)利益分配關(guān)系，構(gòu)建更加合理的價(jià)格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在煙葉資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高資源配置效率。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，努力構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序和環(huán)境。必須提高科技和管理水平。實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展要緊緊依靠科技與管理進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)與管理進(jìn)步，切實(shí)加強(qiáng)人力資源建設(shè)，努力提高煙農(nóng)隊(duì)伍、煙葉生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，著力加強(qiáng)煙葉科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高科技對(duì)煙葉生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率；探索推廣“良好煙葉生產(chǎn)操作規(guī)范”，改進(jìn)煙葉生產(chǎn)組織管理方式，提高煙葉工作整體水平。必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。煙葉生產(chǎn)要放在整個(gè)大農(nóng)業(yè)和整個(gè)煙草產(chǎn)業(yè)體系中來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，努力做到自然、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及煙草農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展。要有效整合各種資源要素，對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等各方面條件較好，具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。要高度重視煙草“三農(nóng)”問(wèn)題，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，改善煙區(qū)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高煙葉質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)煙農(nóng)利益，推進(jìn)和諧煙區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 　?。ㄋ模┛傮w目標(biāo) 　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理配置資源，加大主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改進(jìn)煙葉質(zhì)量，提高煙葉可用性，確保煙葉種植規(guī)模、煙葉數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，保持煙葉資源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，有效支撐和實(shí)現(xiàn)中式卷煙原料的有效供給。根據(jù)我國(guó)卷煙4000萬(wàn)箱的生產(chǎn)規(guī)模以及國(guó)際市場(chǎng)的需求，到“十一五”末，全國(guó)年種植煙葉面積保持在1500萬(wàn)畝左右，烤煙平均畝產(chǎn)達(dá)到130公斤以上，計(jì)劃總收購(gòu)量達(dá)到4000萬(wàn)擔(dān)左右，年出口量300萬(wàn)擔(dān)上下，工商庫(kù)存維持在6000萬(wàn)擔(dān)片煙左右，煙葉品質(zhì)和加工質(zhì)量總體上滿足卷煙工業(yè)企業(yè)和出口的要求；白肋煙、香料煙等其他類型的煙葉能夠滿足市場(chǎng)的需求，保持煙葉總量供需平衡，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”。 　　三、煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)和措施 　?。ㄎ澹┓€(wěn)定種植規(guī)模，建立基本煙田保護(hù)制度 　　穩(wěn)定種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供需平衡是煙葉生產(chǎn)的首要任務(wù)。要從我國(guó)卷煙市場(chǎng)總量擴(kuò)張余地較為有限的客觀實(shí)際出發(fā)，合理確定我國(guó)煙葉的種植規(guī)模和收購(gòu)數(shù)量，切實(shí)加強(qiáng)總量控制，努力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。穩(wěn)定種植規(guī)模，首先要確保種植區(qū)域的相對(duì)穩(wěn)定。要在總量控制的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置煙葉資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“適度發(fā)展南方煙區(qū)，穩(wěn)定鞏固黃淮煙區(qū)和北方煙區(qū)”的總體指導(dǎo)方針，南方煙區(qū)遵循“區(qū)內(nèi)調(diào)整布局，擇優(yōu)規(guī)劃新區(qū)，適度擴(kuò)大規(guī)?！痹瓌t，煙葉數(shù)量宜掌握在全國(guó)總量的80%～84%；黃淮煙區(qū)遵循“擇優(yōu)布局，重點(diǎn)扶持，穩(wěn)定總量，平穩(wěn)發(fā)展”原則，煙葉數(shù)量宜掌握在全國(guó)總量的10%～14%；北方煙區(qū)以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)填充型煙葉為主，適時(shí)調(diào)控種植規(guī)模，煙葉數(shù)量宜保持在全國(guó)總量的6%左右。加強(qiáng)和改善計(jì)劃管理，不斷優(yōu)化煙葉生產(chǎn)力布局，將煙葉種植向自然生態(tài)條件適宜、能夠輪作、技術(shù)基礎(chǔ)較好、種煙效益較高和具有一定規(guī)模且有穩(wěn)定市場(chǎng)前景的地區(qū)轉(zhuǎn)移，最大程度地提高煙葉生產(chǎn)的集中度。至“十一五”末期，使全國(guó)30萬(wàn)擔(dān)以上的地市級(jí)公司收購(gòu)量比重達(dá)到90%左右，數(shù)量40個(gè)左右，其中100萬(wàn)擔(dān)以上地市級(jí)公司穩(wěn)定在10個(gè)以上；5萬(wàn)擔(dān)以上種煙縣達(dá)到400個(gè)左右，逐步減少5萬(wàn)擔(dān)以下的種煙縣。穩(wěn)定種植規(guī)模，必須保持煙農(nóng)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步全面推行合同制，把合同制作為落實(shí)種植計(jì)劃的關(guān)鍵措施，充分發(fā)揮合同落實(shí)國(guó)家計(jì)劃、指導(dǎo)煙農(nóng)生產(chǎn)的積極作用，切實(shí)維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，維護(hù)煙葉生產(chǎn)和流通秩序的穩(wěn)定；通過(guò)簽訂種植收購(gòu)合同，嚴(yán)格履行合同條款，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)煙農(nóng)正當(dāng)利益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持煙葉總量穩(wěn)定。至“十一五”末期，全國(guó)種植收購(gòu)合同數(shù)量穩(wěn)定在350萬(wàn)份上下。穩(wěn)定種植規(guī)模，必須保持種煙田塊的相對(duì)穩(wěn)定，建立基本煙田保護(hù)制度。我國(guó)常年種植煙葉1500萬(wàn)畝左右，考慮輪作要求，遵循生態(tài)優(yōu)先、相對(duì)集中的原則，在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、水土資源豐富、社會(huì)經(jīng)濟(jì)適宜的煙區(qū)，選擇土壤營(yíng)養(yǎng)協(xié)調(diào)的宜煙田塊，依照法定程序、行政程序、契約合同或村民自治等形式，確定基本煙田保護(hù)區(qū)，遵循全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針，建立基本煙田保護(hù)制度。利用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代化手段，規(guī)范基本煙田管理，建立基本煙田數(shù)據(jù)檔案。至“十一五”末期，全國(guó)規(guī)劃保護(hù)基本煙田3000萬(wàn)畝左右，其中南方和黃淮煙區(qū)占94%左右，北方煙區(qū)占6%左右。 　?。└纳骗h(huán)境條件，加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　基本煙田保護(hù)區(qū)要建立以煙為主的耕作制度，突出煙草在整個(gè)輪作制度中的主體地位，根據(jù)當(dāng)?shù)毓?、熱、水資源、作物的生育期、輪作制度中養(yǎng)分的平衡協(xié)調(diào)供應(yīng)等因素，科學(xué)安排茬口、輪作作物和耕種方式，到“十一五”末輪作煙田面積要達(dá)到種煙總面積的50%以上，初步解決輪作問(wèn)題。 　　加大基本煙田土壤改良力度，重點(diǎn)解決部分煙田結(jié)構(gòu)不良、酸堿不當(dāng)、營(yíng)養(yǎng)失調(diào)、病原量多等問(wèn)題；通過(guò)合理輪作、秸稈還田、綠肥掩青、等高種植、規(guī)范農(nóng)用化學(xué)品使用等措施，保護(hù)和培肥地力，提高煙田綜合生產(chǎn)能力。建立科學(xué)的基本煙田開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)的監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)煙田生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其變化趨勢(shì)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控，構(gòu)建各具特色、持續(xù)平衡的煙葉生產(chǎn)生態(tài)體系、基本煙田質(zhì)量管理和監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)及預(yù)警體系。 　　要按照“充分論證、科學(xué)規(guī)劃、編制預(yù)算、籌集資金、搞好試點(diǎn)、分期實(shí)施、規(guī)范運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益”的指導(dǎo)思想，以及“加強(qiáng)規(guī)劃、明確重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、明確責(zé)任、落實(shí)到戶、加強(qiáng)檢查、搞好監(jiān)管”的建設(shè)原則，緊緊圍繞基本煙田，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)域水資源狀況、煙草需水規(guī)律以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)小水窖、小水池、小水壩、機(jī)（水）井以及配套溝渠、管網(wǎng)為重點(diǎn)，加快基本煙田水利設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施配套；以構(gòu)建全國(guó)集約化烘烤體系為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉集約化烘烤設(shè)施配套；優(yōu)化煙葉基層站、復(fù)烤企業(yè)布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化煙葉基層站建設(shè)，完善煙葉收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工設(shè)施，逐步形成完整的煙葉物流系統(tǒng)；以減輕煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度為重點(diǎn)，因地制宜地推行煙用小型農(nóng)機(jī)具，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)半機(jī)械化、機(jī)械化作業(yè)；以方便煙農(nóng)機(jī)耕作業(yè)為重點(diǎn)，逐步完善煙田路網(wǎng)建設(shè)。 　　至“十一五”末，新建、完善一批集蓄、灌排水設(shè)施，保證3000萬(wàn)畝基本煙田灌排需要；新建、改建一批集約化烘烤設(shè)施，保證50%以上的煙葉實(shí)現(xiàn)集約化烘烤；優(yōu)化煙葉基層站資源配置，完善2500個(gè)左右標(biāo)準(zhǔn)化基層站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足組織煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)的需求；優(yōu)化煙葉加工資源配置，形成合理的打葉復(fù)烤企業(yè)布局，滿足4000萬(wàn)擔(dān)煙葉加工要求；基本實(shí)現(xiàn)煙區(qū)路網(wǎng)配套；普及推廣煙用小型農(nóng)機(jī)具。 　?。ㄆ撸┨岣哔|(zhì)量水平，加快技術(shù)創(chuàng)新推廣步伐 　　持續(xù)提高煙葉質(zhì)量水平是煙葉生產(chǎn)的重要目標(biāo)之一。要圍繞提高煙葉品質(zhì)這個(gè)中心，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力建設(shè)。逐步完善以研究院所、行業(yè)試驗(yàn)站、技術(shù)中心以及基層技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)智力資源廣泛參與的煙葉技術(shù)創(chuàng)新推廣體系；構(gòu)建煙草種質(zhì)資源信息平臺(tái)、煙葉質(zhì)量評(píng)價(jià)及有效使用信息平臺(tái)、煙區(qū)生態(tài)環(huán)境及煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施信息平臺(tái)，煙區(qū)綜合減災(zāi)減害技術(shù)四大信息平臺(tái)；重點(diǎn)解決對(duì)煙葉生產(chǎn)有重大影響的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問(wèn)題，努力培育煙葉生產(chǎn)核心技術(shù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　加強(qiáng)育種工程研究，育引結(jié)合，加快新品種選育進(jìn)程，著力培植區(qū)域特征明顯，適應(yīng)知名品牌、名優(yōu)品牌配方需求的優(yōu)良品種，加強(qiáng)配套生產(chǎn)技術(shù)研究，最大程度地挖掘品種的質(zhì)量潛力；深化研究以煙為主的耕作栽培技術(shù)，建立基本煙田評(píng)價(jià)和質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)水分及養(yǎng)分全周期綜合管理研究，為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)提供良好可靠的自然條件；建立健全病蟲害綜合治理技術(shù)體系，實(shí)施有害生物區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治工程，控制病蟲草害，保障優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)；建立災(zāi)害天氣等自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警技術(shù)研究和能力建設(shè)；研發(fā)智能化密集式烘烤設(shè)備、設(shè)施和科學(xué)烘烤工藝，不斷提高烤后煙葉質(zhì)量；探索衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)在煙葉生產(chǎn)與管理中的應(yīng)用研究；加強(qiáng)葉組加工技術(shù)、葉組配方技術(shù)研究，改進(jìn)復(fù)烤加工工藝，提高煙葉有效使用水平；推進(jìn)煙葉目標(biāo)質(zhì)量與配套生產(chǎn)技術(shù)體系研究。加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，不斷增加煙葉生產(chǎn)科技含量。到“十一五”末，全國(guó)煙田漂浮育苗移栽面積達(dá)到80%以上，測(cè)土平衡施肥面積達(dá)到90%以上，集約化烘烤技術(shù)應(yīng)用達(dá)到50%以上，病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積達(dá)到90%以上，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積占75%以上，優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)示范面積達(dá)到10%以上，煙葉生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。 　　（八）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平 　　要樹立集約化經(jīng)營(yíng)的管理思想，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。轉(zhuǎn)變粗放的煙葉生產(chǎn)管理方式，實(shí)行精細(xì)化管理，積極推行煙葉生產(chǎn)全面質(zhì)量管理，對(duì)煙葉生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程進(jìn)行控制，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展之路，努力提高企業(yè)自我發(fā)展的能力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。 　　保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定，提高煙葉工作整體水平，必須重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)。產(chǎn)區(qū)縣級(jí)煙草部門和煙葉基層站作為行業(yè)的基層單位，要突出煙葉生產(chǎn)收購(gòu)、技術(shù)推廣、服務(wù)煙農(nóng)的功能和作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行能力建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)輔導(dǎo)人員的考核，穩(wěn)定基層技術(shù)輔導(dǎo)隊(duì)伍。規(guī)范基層站工作流程，形成一套完整、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的基層站工作流程和作業(yè)制度，加強(qiáng)基層隊(duì)伍管理，提高技術(shù)推廣到位率和整體工作水平；要規(guī)范產(chǎn)前投入物資或補(bǔ)貼資金管理，加強(qiáng)煙葉的經(jīng)營(yíng)核算工作；要強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用，加強(qiáng)煙葉物流管理，提升煙葉經(jīng)營(yíng)管理水平。以人為本，優(yōu)化用人機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，建立教育培訓(xùn)制度，逐步培養(yǎng)高素質(zhì)的煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理以及煙農(nóng)隊(duì)伍。要以優(yōu)化煙葉人才資源配置為目的，建立和完善煙葉人才任用選拔制度，加快建立“進(jìn)得來(lái)，留得住，出得去”的用人機(jī)制；推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和職業(yè)資格證書制度，以煙葉人才資源能力建設(shè)為核心，建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹鳌⒎蠠熑~工作實(shí)際的科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；加快分配制度改革，探索推行評(píng)聘分離、競(jìng)聘上崗、薪酬結(jié)合，明確崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、培訓(xùn)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，建立權(quán)、責(zé)、利明確的有效激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)基層技術(shù)輔導(dǎo)人員的積極性。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局、總公司）《關(guān)于加強(qiáng)煙葉技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的精神，按照“定編定崗、公開(kāi)招聘、持證上崗、崗位培訓(xùn)、以崗定酬”的原則，積極推進(jìn)基層煙葉技能人員、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)。到“十一五”末期，要實(shí)現(xiàn)每300～400畝煙田配備1名煙葉生產(chǎn)技術(shù)輔導(dǎo)員，并持證上崗；煙葉基層站站長(zhǎng)應(yīng)具有中專以上學(xué)歷，取得高級(jí)技能及以上資格證書，或具有農(nóng)藝師任職資格；每個(gè)煙葉基層站要配備至少1名農(nóng)藝師或技師，30萬(wàn)擔(dān)以上地市級(jí)公司要配備至少1名高級(jí)農(nóng)藝師。 　?。ň牛┩怀龇?wù)意識(shí)，提高專業(yè)化服務(wù)水平 　　要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。煙農(nóng)、煙草公司、卷煙工業(yè)企業(yè)共同構(gòu)成煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，產(chǎn)區(qū)煙草公司提供的服務(wù)是實(shí)現(xiàn)煙葉價(jià)值的橋梁與紐帶。 　　煙農(nóng)是我國(guó)煙葉生產(chǎn)的基本主體，煙農(nóng)的積極性最終決定煙葉生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量水平。要不斷提高對(duì)煙農(nóng)的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)水平，解決種煙比較效益、勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)復(fù)雜性等方面的問(wèn)題，為煙農(nóng)營(yíng)造相對(duì)簡(jiǎn)單、輕松和放心的種煙環(huán)境，保持農(nóng)民種煙積極性的相對(duì)穩(wěn)定。建立煙農(nóng)定期培訓(xùn)制度，完善基層技術(shù)推廣體系，配套相關(guān)培訓(xùn)設(shè)施，提高服務(wù)煙農(nóng)水平。 　　進(jìn)一步創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織方式，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)煙農(nóng)依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極發(fā)展適度規(guī)模種植，重點(diǎn)發(fā)展10畝以上的種煙戶以及多種形式的煙葉經(jīng)濟(jì)合作組織，建設(shè)一批適度規(guī)模種植專業(yè)村。堅(jiān)持煙葉合同種植方向，不斷深化完善合同制，規(guī)范合同簽訂的程序，按照“全面推廣、一次到位、明確權(quán)責(zé)、完善提高”的原則與煙葉種植主體簽訂好合同。探索完善“煙草公司+農(nóng)戶”、“煙草公司+卷煙工業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”等煙葉產(chǎn)業(yè)化模式，完善煙葉生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，提高煙葉生產(chǎn)的專業(yè)化和組織化程度，逐步解決煙葉千家萬(wàn)戶種植與卷煙品牌規(guī)模生產(chǎn)的矛盾。到“十一五”末，力爭(zhēng)10畝以上合同種植總面積達(dá)到50%左右，逐步減少3畝以下煙農(nóng)種植比例。 　　產(chǎn)區(qū)煙草公司要根據(jù)卷煙工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉質(zhì)量和供應(yīng)的要求，在煙葉質(zhì)量特征培育、質(zhì)量控制和持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要通過(guò)履行購(gòu)銷合同規(guī)范工商交接，保證工商交接等級(jí)合格率和等級(jí)純度，為卷煙工業(yè)企業(yè)提供足量?jī)?yōu)質(zhì)合格原料。 　　要樹立全球煙葉資源統(tǒng)籌配置觀，在立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)能資源的同時(shí)，在國(guó)外建立優(yōu)質(zhì)煙葉采購(gòu)和生產(chǎn)基地，穩(wěn)定進(jìn)口煙葉貨源；選擇生態(tài)環(huán)境條件適宜地區(qū)，通過(guò)配套基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新生產(chǎn)及管理技術(shù)，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)為中式卷煙的發(fā)展夯實(shí)原料基礎(chǔ)。 　?。ㄊ┎粩嗌罨母?，完善煙葉生產(chǎn)體制和機(jī)制 　　要不斷深化改革，努力為煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的體制、機(jī)制和政策保障。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)取向，建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的可行方式，形成既適應(yīng)專賣制度要求又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。完善適度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在堅(jiān)持總量控制的前提下，建立以市場(chǎng)需求為核心的計(jì)劃調(diào)控機(jī)制，不斷提高資源配置效率。 　　產(chǎn)區(qū)地市級(jí)公司與卷煙工業(yè)企業(yè)要遵循互動(dòng)、互信、雙贏的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以共同發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)中式卷煙品牌配方個(gè)性化需求，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，積極行動(dòng)，多種形式加快廠辦基地建設(shè)步伐。一是卷煙工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)區(qū)公司聯(lián)合投資，共同開(kāi)發(fā)煙田，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享，主要滿足工業(yè)企業(yè)的需要；二是卷煙工業(yè)企業(yè)與產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)交流和供貨關(guān)系，定點(diǎn)生產(chǎn)，定量供應(yīng)；三是投資打葉復(fù)烤企業(yè)，參與其改制改造、倉(cāng)庫(kù)建設(shè)等，并提供管理和技術(shù)的支持，保證卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)需要。卷煙工業(yè)企業(yè)要加大對(duì)基地的支持力度和參與程度，基地要確保煙葉質(zhì)量滿足卷煙生產(chǎn)配方的要求，使廠辦基地工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，力爭(zhēng)“十一五”末達(dá)到重點(diǎn)地市級(jí)公司90%的煙葉基地化生產(chǎn)，重點(diǎn)卷煙企業(yè)90%的煙葉原料基地化供應(yīng)。 　　要完善煙葉價(jià)格政策，理順利益分配關(guān)系。按照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》要求，認(rèn)真執(zhí)行煙葉國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)政策，維護(hù)煙葉價(jià)格的嚴(yán)肅性；綜合考慮市場(chǎng)供求關(guān)系、煙葉成本費(fèi)用、國(guó)際煙葉市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和煙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素，合理確定煙葉收購(gòu)和調(diào)撥價(jià)格，以保障煙農(nóng)收入為基點(diǎn)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展；維護(hù)煙葉價(jià)格政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，科學(xué)確定不同區(qū)域、不同等級(jí)的煙葉價(jià)差，引導(dǎo)煙葉生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向穩(wěn)步發(fā)展；重視抓好價(jià)格制定和調(diào)整的基礎(chǔ)工作，建立健全煙葉成本信息采集與分析系統(tǒng)，加強(qiáng)完善煙葉價(jià)格的宏觀調(diào)控和管理，使制定的價(jià)格更加符合煙葉生產(chǎn)實(shí)際。 　　要積極制定“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，加大煙葉生產(chǎn)投入扶持力度，幫助煙農(nóng)消化部分生產(chǎn)成本，維持合理的種煙比較效益；要充分調(diào)動(dòng)各方的投入積極性，建立煙葉生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，形成煙草系統(tǒng)、地方政府和煙農(nóng)共同投資的良好機(jī)制，努力增強(qiáng)煙葉產(chǎn)區(qū)的自我發(fā)展能力；不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，集中必要的資金，有針對(duì)性地扶持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)提高資金使用效率；加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督和管理，避免損失浪費(fèi)和無(wú)效投入，杜絕投資建設(shè)過(guò)程中的各種不規(guī)范行為。建立風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，在有條件的地區(qū)積極探索建立和完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，對(duì)發(fā)生重、特大自然災(zāi)害的煙農(nóng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，減少種煙的風(fēng)險(xiǎn)與損失，增強(qiáng)煙農(nóng)信心和穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍；積極引入煙葉商業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)煙草公司與煙農(nóng)共同投保制度，不斷擴(kuò)大煙葉保險(xiǎn)種類和保險(xiǎn)范圍；建立完善煙葉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)行業(yè)整體發(fā)展的不利影響。 　　打葉復(fù)烤企業(yè)要依據(jù)全國(guó)煙葉資源狀況，合理安排布局。必須堅(jiān)定不移地按照國(guó)家局、總公司制定的“工商聯(lián)手、共同投資”的要求，進(jìn)行體制改革，組建有限責(zé)任公司，切實(shí)按公司制要求建立法人治理結(jié)構(gòu)；國(guó)家局、總公司鼓勵(lì)打葉復(fù)烤企業(yè)間輸出管理與技術(shù)，有條件的可積極探索聯(lián)合重組、托管等改革方案。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》，按照簽訂的加工合同進(jìn)行復(fù)烤加工，嚴(yán)禁無(wú)合同、超合同加工，堅(jiān)決杜絕加工系統(tǒng)外煙葉；要不斷強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，穩(wěn)定、提高產(chǎn)品質(zhì)量。 　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證綱要貫徹落實(shí) 　　要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)事關(guān)行業(yè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。國(guó)家局、總公司成立煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展工作；有關(guān)省級(jí)局、省級(jí)公司要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，按照本綱要的精神和要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制訂本省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿，尊重自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律。要積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃實(shí)施的有效機(jī)制，努力改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)得以順利完成。在本綱要實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)期發(fā)展目標(biāo)和政策措施。為實(shí)現(xiàn)本綱要提出的目標(biāo)，國(guó)家局、總公司將分階段制定配套文件并陸續(xù)發(fā)布。