中國對外貿(mào)易的趨勢？

【專家解說】：金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)再平衡成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要話題。美國為首的發(fā)達(dá)國家于2009年的二十國集團(tuán)峰會前大力倡導(dǎo)實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的理念，而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對于經(jīng)濟(jì)再平衡的認(rèn)識則有所不同。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，不平衡的主要原因是新興經(jīng)濟(jì)體大規(guī)模的出口導(dǎo)致貿(mào)易順差劇增，而國內(nèi)消費不足是造成全球經(jīng)濟(jì)失衡的主要原因。而發(fā)展中國家認(rèn)為，造成全球經(jīng)濟(jì)不平衡的原因是多方面的，美元的過度泛濫、金融市場發(fā)展的失控、商品市場的不平衡是導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因。到目前為止，世界經(jīng)濟(jì)的失衡狀態(tài)仍未見改善，解決世界經(jīng)濟(jì)失衡的體制機(jī)制仍未形成，解決失衡的方法難以達(dá)成共識。分析認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)再平衡有三個關(guān)鍵點：一是需要解決金融運行機(jī)制和金融監(jiān)管的矛盾；二是取決于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否迅速啟動并充當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎；三是要看能否形成新的有影響力的國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。從目前情況看，這三個關(guān)鍵點還難以得到突破，且全球經(jīng)濟(jì)增長模式、金融結(jié)構(gòu)的重塑、國際儲備貨幣的功能等仍難以改觀。我們認(rèn)為,世界經(jīng)濟(jì)再平衡是國際社會努力的方向，但世界經(jīng)濟(jì)的失衡現(xiàn)象將長期存在。 貿(mào)易保護(hù)主義不斷上升 金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈擴(kuò)大之勢，貿(mào)易爭端不斷增多，貿(mào)易摩擦從產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易政策發(fā)展到經(jīng)濟(jì)政策。貿(mào)易保護(hù)主義是造成貿(mào)易摩擦激增的根本原因，當(dāng)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)不景氣時，這種保護(hù)傾向尤為嚴(yán)重。目前發(fā)達(dá)國家為推動經(jīng)濟(jì)增長，推出了一系列新的貿(mào)易保護(hù)手段，如放任本幣貶值，逼迫順差國匯率升值、企圖征收碳關(guān)稅等。一些國家還進(jìn)一步通過貿(mào)易救濟(jì)措施，強(qiáng)化對綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)，致使與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦不斷增加。在2009年的二十國集團(tuán)峰會上已明確提出反對貿(mào)易保護(hù)，但根據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警》第九次報告顯示，從2010年11月二十國集團(tuán)首爾峰會以來，已有194項保護(hù)主義措施被實施，其中，二十國集團(tuán)國家實施的保護(hù)主義措施155項，約占80%。危機(jī)后美歐等國發(fā)展戰(zhàn)略有所改變，開始更加注重通過增加出口來提振本國經(jīng)濟(jì)，其出口振興計劃在難以實現(xiàn)的情況下，將加大對中國等發(fā)展中國家進(jìn)口產(chǎn)品的限制。在國際市場需求增長乏力、越來越多發(fā)展中國家參與國際分工的大背景下，各國爭奪國際市場的競爭將更趨激烈。 全球經(jīng)濟(jì)治理模式仍處于磨合之中 金融危機(jī)后，新的全球治理機(jī)制發(fā)生變化。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際組織的協(xié)調(diào)能力有所下降。二十國集團(tuán)作為對全球治理模式的一種探索，其作用為國際社會所期待。在應(yīng)對金融危機(jī)期間，二十國集團(tuán)國家共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，對推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)及各國復(fù)蘇程度的不同，二十國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的難度加大，各國參與二十國集團(tuán)的意愿也有所下降?？傮w來看，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)平衡及治理方面的矛盾仍未能得到很好的解決。目前，主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的三大經(jīng)濟(jì)組織均屬于二戰(zhàn)后形成的框架體系,且主要由歐美主導(dǎo)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，未來全球化治理結(jié)構(gòu)和推進(jìn)方式將面臨重大變革。一方面是要解決原有的世界經(jīng)濟(jì)三大機(jī)構(gòu)的改革問題,另一方面是如何通過二十國集團(tuán)等國際協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮更大的作用。 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固 金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，消費和投資增長乏力，主要國家紛紛采取量化寬松貨幣政策，導(dǎo)致流動性上升，國際大宗商品市場價格上漲，財政赤字和主權(quán)債務(wù)大幅上升，并使債務(wù)危機(jī)的隱患迅速膨脹。國際貨幣基金組織預(yù)測，發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將在2011年首次突破100%，到2016年進(jìn)一步上升到107%，其中美國、歐元區(qū)和日本分別達(dá)到112%、86%和250%。此外，西亞北非局勢動蕩、日本特大地震等一系列突發(fā)事件也增加了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。世界銀行2011年發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2011年及2012年，美國的經(jīng)濟(jì)增長率可能為2.8%和2.9%；歐洲為1.4%和2.0%，日本的經(jīng)濟(jì)增長率可能為負(fù)，發(fā)達(dá)國家將進(jìn)入低速增長期。當(dāng)前，新的產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化雖已在醞釀，但暫時仍沒有突破跡象，尤其是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)振興的新增長點仍未出現(xiàn)，節(jié)能、環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的突破和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍有待進(jìn)一步培育，全球經(jīng)濟(jì)仍處于尋求新的轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長過程中。 中國對外貿(mào)易取得的成就及存在的問題 改革開放以來，中國對外貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國積極融入國際貿(mào)易多邊體制，改革開放取得豐碩成果，對外貿(mào)易管理制度不斷完善，建立了充滿活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)然中國在對外貿(mào)易快速發(fā)展的過程中，也存在著一些值得注意的問題，特別是在新形勢下，如何實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展仍是我國面臨的重要課題。 （一）貿(mào)易大國地位穩(wěn)步確立 對外貿(mào)易的發(fā)展不僅使中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，也對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國對外貿(mào)易已發(fā)生了從量變到質(zhì)變的飛躍。具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 1、貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國際市場份額顯著提高 改革開放以來，中國從一個貿(mào)易小國逐漸成長為貿(mào)易大國，與各貿(mào)易伙伴的貿(mào)易關(guān)系更為密切，在不斷降低關(guān)稅和貿(mào)易壁壘的同時也獲得了貿(mào)易伙伴相應(yīng)的市場開放。2001-2010年，中國貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額由5097億美元擴(kuò)大至2.97萬億美元，共計增長4.8倍，年均增長21.6%，占國際貿(mào)易的比重由4%升至9.7%。其中，出口由2660億美元增至1.6萬億美元，增長了4.9倍，占世界市場的份額由4.3%升至10.4%；進(jìn)口由2436億美元增至1.4萬億美元，增長了4.7倍。2009年，中國已躍升為世界第一大出口國和第二大貿(mào)易國，在國際貿(mào)易中的份額及地位已經(jīng)不容忽視。 2、出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，貿(mào)易競爭力指數(shù)有所上升 改革開放以來，中國出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。20世紀(jì)80年代，中國實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品出口為主向工業(yè)制成品出口為主的轉(zhuǎn)變，輕紡產(chǎn)品成為主要出口產(chǎn)品。90年代，中國實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品出口為主向機(jī)電產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變。加入世界貿(mào)易組織以來，中國積極參與國際競爭，不斷融入國際分工體系，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，致使勞動力的優(yōu)勢和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)潛能得到充分釋放，以IT產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對外貿(mào)易競爭力指數(shù)顯著提升。2008年，我國工業(yè)品出口超過德國，成為世界第一大工業(yè)制成品出口國。2001年至2010年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口從1188億美元增長到9334億美元，增長了近8倍，年均增速達(dá)到25.7%，占全球市場的份額從3.9%提高到13.8%；紡織服裝類產(chǎn)品的比重則由20.1%降至13.1%，雖比例下降,但競爭優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。截止到2009年底，中國紡織業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)的國際競爭力大幅上升，競爭力評價指數(shù)皆達(dá)到102.0。 3、經(jīng)營主體活力增強(qiáng)，對外貿(mào)易效益明顯提升 中國對外貿(mào)易形成了國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)三大經(jīng)營主體聯(lián)動發(fā)展、各有側(cè)重的格局。外資企業(yè)以出口自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌產(chǎn)品為主，國有企業(yè)以出口部分高端制造業(yè)和大型機(jī)電產(chǎn)品為主，民營企業(yè)則多數(shù)以出口輕紡和日用品為主。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長的同時，民營企業(yè)進(jìn)出口市場份額迅速擴(kuò)大，成為推動外貿(mào)增長的生力軍。2001年，三大經(jīng)營主體進(jìn)出口額占中國對外貿(mào)易總額的比重分別為42.5%、50.8%及6.6%，而2010年則分別為20.9%、53.8%及25.3%，可以看出民營企業(yè)在出口中的作用明顯上升。隨著我國對外貿(mào)易管理體制的進(jìn)一步完善，外貿(mào)企業(yè)整體素質(zhì)不斷提高，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力等核心競爭力明顯有所改變。通過利用外商投資，引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高了我國產(chǎn)品在全球價值鏈中的地位。中國加工貿(mào)易的增值系數(shù)由2001年的1.57上升為2010年的1.78，表明加工貿(mào)易創(chuàng)匯水平和質(zhì)量顯著提高，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)增強(qiáng)。 4、市場開拓成效明顯，市場結(jié)構(gòu)趨向多元 中國目前已同世界各大洲所有國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來。從發(fā)展中國家到發(fā)達(dá)國家，從傳統(tǒng)市場到新興市場，形成了多層次、多元化的對外貿(mào)易發(fā)展格局。截至2010年，中國已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟(jì)體的第一大出口市場，歐盟第二大、美國和印度第三大、東盟第四大出口市場。尤其是對新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的貿(mào)易規(guī)模大幅上升。與東盟貿(mào)易所占比重提高到9.8%，與“金磚五國”貿(mào)易所占比重提高到6.9%。2010年，對非洲及拉丁美洲的進(jìn)出口貿(mào)易皆呈上升趨勢。與貿(mào)易伙伴往來的增加，也給中國在雙邊和多邊合作中提供了更多機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國參與國際規(guī)則制定的實力和能力。 5、順差規(guī)模有所減少，貿(mào)易平衡逐漸改善 中國正處于工業(yè)化中期，生產(chǎn)配套能力較強(qiáng)，具有承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)，因而成為跨國公司首選的制造業(yè)投資基地。1990年以來，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與國際分工體系，工業(yè)制成品競爭力不斷增強(qiáng)，出口增長速度超過進(jìn)口，中國對外貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睢?005年，中國對外貿(mào)易順差首次突破1000億美元，2008年達(dá)到2986億美元歷史高點。此后順差逐漸收窄。2009年和2010年，中國對外貿(mào)易順差分別為1961億美元和1831億美元，比2008年分別下降34.4%和38.6%。 2010年中國對外貿(mào)易順差與出口總值之比為11.6%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為3.1%，在全球貿(mào)易差額最大的10個國家中，我國對外貿(mào)易順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比屬中下水平。中國對外貿(mào)易順差主要源于美國、歐盟等終端消費市場，而與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品生產(chǎn)國的貿(mào)易則長期為逆差。中國對外貿(mào)易順差是制造業(yè)比較優(yōu)勢的體現(xiàn),也是參與國際分工的必然結(jié)果。 圖一 1990至2010年中國對外貿(mào)易順差情況 資料來源：中國海關(guān)統(tǒng)計 圖二 2001-2010年中國對主要貿(mào)易伙伴順差及逆差情況 資料來源：中國海關(guān)統(tǒng)計 6、貿(mào)易對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)上升，國際影響力顯著增強(qiáng) 中國對外貿(mào)易發(fā)展不僅帶動了自身經(jīng)濟(jì)成長，同時也促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長。2001-2009年，國際貿(mào)易年均增長8.8%，其中中國貢獻(xiàn)了1.4個百分點。金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國及時采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模，成為2009年世界主要經(jīng)濟(jì)體中大宗商品進(jìn)口量保持增長的唯一國家。中國因素支撐全球大宗商品市場需求恢復(fù)，價格止跌趨穩(wěn)，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到巨大推動作用。2009年和2010年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。對外貿(mào)易的發(fā)展也增進(jìn)了中國及主要貿(mào)易伙伴的國民福利，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力。 （二）我國對外貿(mào)易發(fā)展面臨的突出問題 改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展積累形成了巨大優(yōu)勢，但面臨的壓力與挑戰(zhàn)也日益突出。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入大調(diào)整、大變革時期，我國對外貿(mào)易面臨的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的粗放型出口增長模式難以為繼，對外貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。 1、資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化 我國對外貿(mào)易發(fā)展仍主要依靠資源、能源、土地和環(huán)境等有形要素投入，資源和環(huán)境壓力較大。在礦產(chǎn)資源方面，石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的1/10，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲量也不到世界平均水平的40%。同時，我國能源資源消耗大，單位產(chǎn)品能耗高。2009年,我國消耗的鋼材占全球的46%，煤炭占45%，水泥占48%，我國單位GDP能耗是美國的2.9倍、日本的4.9倍、歐盟的4.3倍，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平約低20%。我國已成為全球第二大能源消費國，其中石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源消費對進(jìn)口的依存度都超過50%。預(yù)計今后一段時期，我國外貿(mào)發(fā)展的資源和環(huán)境約束將更趨強(qiáng)化。 2、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步削弱 我國人口結(jié)構(gòu)和勞動力供需形勢正在發(fā)生深刻變化，適齡勞動人口逐步接近峰值，“人口紅利”正在接近拐點。勞動力作為支撐我國對外貿(mào)易增長的基礎(chǔ)因素之一，其低成本優(yōu)勢正在逐步削弱。今年以來，沿海及內(nèi)陸省市很多外貿(mào)企業(yè)面臨用工成本上升和用工缺口問題，熟練工人工資平均漲幅在20%-30%之間。沿海地區(qū)不少企業(yè)盡管上調(diào)了工資水平，但仍面臨用工難問題，工資上漲壓力依然存在。而我周邊國家，如孟加拉、越南、柬埔寨等勞動力成本優(yōu)勢正進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，我國對外貿(mào)易難以繼續(xù)依靠勞動力低成本的優(yōu)勢發(fā)展。 3、出口產(chǎn)品仍處全球價值鏈低端 我國對外貿(mào)易總額位居全球第二、出口位列第一，但在國際分工價值鏈中，我國仍基本集中在中低端，獲取的貿(mào)易利益比較少。出口產(chǎn)品主要依賴勞動力密集、技術(shù)含量較低、附加值不高的加工組裝環(huán)節(jié)，附加值和技術(shù)含量高的研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)仍主要掌握在發(fā)達(dá)國家手中。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品雖出口額分別占59.2%、31.2%,已成為我國出口商品的主體，但具備自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷渠道的產(chǎn)品比重低。據(jù)測算，我國自主品牌產(chǎn)品出口金額比重不足10%。多年以來，我國對外貿(mào)易雖然規(guī)模增長快，但質(zhì)量和效益不高，核心競爭力不強(qiáng)，這種“高投入、低收益”的局面難以長期持續(xù)。 4、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力偏低 金融危機(jī)和歐美債務(wù)危機(jī)警示中國必須盡快提高外貿(mào)企業(yè)的抗風(fēng)險能力。由于部分外貿(mào)企業(yè)競爭力及抗風(fēng)險能力偏低，在國際市場需求減弱、出口成本上升、人民幣匯率升值等情況下，一些出口行業(yè)訂單下降，利潤增長趨緩，虧損壓力上升，資金周轉(zhuǎn)困難。這一現(xiàn)象在東部沿海地區(qū)比較突出，部分中小外貿(mào)企業(yè)已被迫關(guān)閉或外遷。一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、玩具等行業(yè)，由于產(chǎn)品附加值低、國際議價能力差，也面臨著巨大的壓力。特別是在當(dāng)前，加工貿(mào)易企業(yè)的綜合成本大幅上升致使企業(yè)利潤被壓縮，部分沿海地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)被迫調(diào)整，這些現(xiàn)象應(yīng)引起我們的高度重視。勞動密集型行業(yè)及加工貿(mào)易行業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較多，企業(yè)倒閉、出口放緩，對社會就業(yè)和穩(wěn)定會形成一定的負(fù)面影響。所以，在把握各種宏觀調(diào)控政策中應(yīng)兼顧外貿(mào)企業(yè)的承受力。 5、對外貿(mào)易發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象 改革開放前三十年，我國實施的主要是以鼓勵出口為導(dǎo)向的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略在特定時期內(nèi)促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，但由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及地區(qū)差異等多種因素的作用，也使我國對外貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。這種不平衡主要體現(xiàn)在三個方面，一是進(jìn)出口貿(mào)易的不平衡，即出口金額及增速皆大于進(jìn)口，我國連續(xù)17年皆為貿(mào)易順差，金融危機(jī)后，隨著我國擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需政策的實施，進(jìn)出口不平衡狀況有所改善；二是區(qū)域?qū)ν赓Q(mào)易發(fā)展不平衡，即東部沿海地區(qū)對外貿(mào)易占我國對外貿(mào)易總體規(guī)模的90%以上，相比而言，中、西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展整體較弱，但近年來，隨著中央支持中西部加快發(fā)展政策的陸續(xù)出臺及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的加快，中西部地區(qū)進(jìn)出口增速要普遍高于東部地區(qū)；三是貿(mào)易伙伴發(fā)展的不平衡，截止到2010年底，我國與最大的前十位貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口總額占我國對外貿(mào)易總額的76%。這些不平衡現(xiàn)象客觀上要求我國應(yīng)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力實現(xiàn)對外貿(mào)易的均衡發(fā)展。 三、新形勢下促進(jìn)我國對外貿(mào)易發(fā)展的對策 “十二五規(guī)劃綱要”指出，“要繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變”。黨的十七屆五中全會提出要“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平”。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，中國對外貿(mào)易應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式來增強(qiáng)對外貿(mào)易的綜合競爭力，促進(jìn)對外貿(mào)易與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過不斷完善對外貿(mào)易的體制和機(jī)制，不斷提升對外開放水平，構(gòu)建參與國際競爭新優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程。主要政策建議有以下幾點： （一）充分認(rèn)識對外貿(mào)易的積極作用，堅持發(fā)展對外貿(mào)易不動搖 目前我國有部分觀點認(rèn)為,中國出口的依存度過高，且消耗了大量的能源資源,所形成的貿(mào)易順差又給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控帶來了新的壓力,所以,應(yīng)減少對出口的支持力度，適當(dāng)限制出口。事實上，出口不僅可以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，解決大量勞動力就業(yè)，出口的國際競爭力也體現(xiàn)了中國在國際市場的影響力。在國際競爭日益加劇的形勢下，中國需要考慮的不應(yīng)是如何通過限制出口來實現(xiàn)貿(mào)易平衡,而是如何采取有效措施盡快全面提升出口的質(zhì)量和效益。在穩(wěn)定出口的同時，更加注重發(fā)揮進(jìn)口對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，把擴(kuò)大進(jìn)口的政策同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過鼓勵企業(yè)加快設(shè)備折舊和技術(shù)改造,全面提升我國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。總之，應(yīng)盡快提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和水平，穩(wěn)步推進(jìn)市場化進(jìn)程，探索建立符合開放型經(jīng)濟(jì)特點的中國對外貿(mào)易管理體制和機(jī)制，繼續(xù)拓展新的開放領(lǐng)域和空間，營造和諧的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 （二）積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式 調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略首先需要調(diào)整對外貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)思想。長期以來，我國對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略主要受比較優(yōu)勢理論的影響，比較優(yōu)勢理論來源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本學(xué)說,該理論側(cè)重于土地、資源、勞動力等有形要素成本的比較，在我國外貿(mào)發(fā)展過程中曾發(fā)揮過積極的作用，但該理論忽略了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新在競爭中的作用。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢、我國產(chǎn)業(yè)競爭力、對外貿(mào)易發(fā)展水平以及多種經(jīng)濟(jì)因素的變化，一味地追求比較優(yōu)勢將不利于我國產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新，并會使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化在中低端水平。應(yīng)盡快建立既符合國際貿(mào)易發(fā)展規(guī)律又順應(yīng)中國國情的對外貿(mào)易理論體系。可以借鑒競爭優(yōu)勢理論，通過制定配套的實施政策促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。競爭優(yōu)勢理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·波特于20世紀(jì)80年代提出的，該理論指的是一個國家在國際市場競爭中實際顯現(xiàn)的優(yōu)勢，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標(biāo)志。競爭優(yōu)勢可細(xì)分為產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家競爭優(yōu)勢四個層面，值得我們借鑒和研究。特別是在當(dāng)前我國對外貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，有效借鑒競爭優(yōu)勢理論，全面提高我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是非常必要的。政府應(yīng)努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，重視科技和人力資本，努力尋求企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的聯(lián)動機(jī)制，并使這些聯(lián)動機(jī)制能經(jīng)受住國際化的考驗，從而促使中國對外貿(mào)易進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下的國際競爭環(huán)境。 （三）加快自主創(chuàng)新步伐，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢 事實證明，在世界經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈和經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，技術(shù)創(chuàng)新已成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新是一個國家興盛的必由之路。新形勢要求中國的外貿(mào)企業(yè)要深度地參與國際市場競爭，通過提高自主創(chuàng)新的能力，提升企業(yè)的核心競爭力。政府一方面要加大市場的凈化力度，做好保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，堅決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，同時要加大對創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，培育一批創(chuàng)新型跨國企業(yè)，在國際競爭中搶得先機(jī)；要支持資金短缺的中小企業(yè)的創(chuàng)新，鼓勵自主創(chuàng)新含量高的新產(chǎn)品出口；企業(yè)要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，以開放的姿態(tài)對待自主創(chuàng)新，通過借鑒和吸收國際先進(jìn)技術(shù)，通過合作研發(fā)和共同開發(fā)來構(gòu)建企業(yè)的創(chuàng)新能力。要大力推動加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，賦予加工貿(mào)易以新的內(nèi)涵，盡快提高中國在國際分工價值鏈中的影響地位。同時要充分發(fā)揮好利用外資、對外投資、對外經(jīng)濟(jì)合作與外貿(mào)增長的互動和促進(jìn)作用，構(gòu)建中國參與國際競爭的新優(yōu)勢。 （四）加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，促進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移 產(chǎn)業(yè)是對外貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。中國制造業(yè)的低成本優(yōu)勢正在面臨挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整是進(jìn)一步提升中國制造業(yè)競爭力的出路。應(yīng)抓好兩方面的工作：一是通過加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升中國自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。二是要加快產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速地向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展；促使中西部地區(qū)積極主動承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快東中西對接及新興制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。研究出臺支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展政策及支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的鼓勵政策，通過改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。 （五）加快建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建對外貿(mào)易發(fā)展的外部支撐體系 隨著中國國際經(jīng)濟(jì)地位的提高，中國需要更深地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建中國自己的海外勢力。有必要加強(qiáng)跨國公司的發(fā)展并通過構(gòu)建在海外主要市場的商業(yè)存在形式，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營的盈利模式。具體應(yīng)解決好三個問題：一是支持貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)在海外主要市場的布點，并提供必要的投資咨詢和服務(wù)。二是加快海外經(jīng)營隊伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗的科研院所展開大規(guī)模的培訓(xùn)，提高海外經(jīng)營的能力和水平。可針對不同的投資目的國和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)知識、市場營銷策略等方面的培訓(xùn)，形成一批成熟的有海外經(jīng)營能力的營銷隊伍。這支隊伍不僅可以創(chuàng)造經(jīng)營效益，還可在海外通過各種社會關(guān)系擴(kuò)大中國的影響，樹立中國的良好形象。三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業(yè)加快海外營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。上述做法可擺脫單純依靠出口的被動局面，同時可鞏固和發(fā)展與當(dāng)?shù)厥袌龅暮献麝P(guān)系，逐步形成中國海外跨國公司的盈利模式。 （六）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境 國際事務(wù)的競爭更多表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的競爭。目前，舊的世界經(jīng)濟(jì)體系正在受到挑戰(zhàn)，新的能夠被各方接受的國際經(jīng)濟(jì)治理框架仍然處于探討之中。中國作為最大的發(fā)展中國家以及其在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的特殊地位，客觀上要求我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,提出新的治理理念和新的維系世界經(jīng)濟(jì)公平公正的制度性安排意見，推動不合理、不公正的國際經(jīng)濟(jì)秩序的改革，倡導(dǎo)建立更能體現(xiàn)包容性增長的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。我們應(yīng)更加深入全面地參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，積極拓展自貿(mào)區(qū)的發(fā)展空間, 積極參與世界貿(mào)易組織工作，推動多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，通過參與二十國集團(tuán)等協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)我們的話語權(quán)，積累經(jīng)驗，不斷提高在制定國際貿(mào)易規(guī)則中的能力及影響力，切實維護(hù)中國的國家利益，營造有利于中國對外貿(mào)易發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,加快中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。