中國(guó)公共政策制定過(guò)程中的特色

【專家解說(shuō)】：公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)利益的權(quán)利分配，只有在參與機(jī)制和決策機(jī)制實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的前提下，才有可能實(shí)現(xiàn)公共政策的選擇過(guò)程和選擇結(jié)果代表公共利益，從而保證對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理的分配。中國(guó)轉(zhuǎn)型期多元化的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，要求在公共政策制定中，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政治參與機(jī)制，保證公共政策制定過(guò)程更加明晰化、規(guī)范化和制度化。 [關(guān)鍵詞] 利益結(jié)構(gòu)；公共政策；參與機(jī)制；制度化 一、公共政策制定中參與機(jī)制的重要作用 社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化給傳統(tǒng)政治體制帶來(lái)了壓力，從而也對(duì)公共政策的制定提出了新的要求：一個(gè)成熟的公共政策制定體系，必須具備較強(qiáng)的適應(yīng)和包容能力，能夠及時(shí)接受并同化新的參與主體，并在制度化的框架內(nèi)接受他們合理的價(jià)值觀念和權(quán)利要求。因此，如何健全和完善公共政策的參與機(jī)制，直接關(guān)系到科學(xué)的公共政策制定體系能否順利建立。 1.政治參與的制度化是民主制度的重要體現(xiàn) 民主制度是公共政策公共性的保障，其中政治參與是一個(gè)重要體現(xiàn)，民主制度的實(shí)質(zhì)就是對(duì)公民政治參與活動(dòng)的保護(hù)、疏導(dǎo)和規(guī)范。政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾和米歇爾?哈蒙認(rèn)為：公共性是指在民主政治過(guò)程中，個(gè)人和團(tuán)體不斷互動(dòng)形成的利益格局。它強(qiáng)調(diào)政策過(guò)程的互動(dòng)性是維持與獲取公共利益的必要條件。所謂政治參與，是“旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)”[1]，即普通公民通過(guò)合法的政治渠道來(lái)表達(dá)政治意愿，影響政府決策，從而實(shí)現(xiàn)特定政治經(jīng)濟(jì)利益要求的政治行為與過(guò)程。權(quán)力是一種稀缺資源，誰(shuí)擁有權(quán)力，誰(shuí)就處于支配他人的主動(dòng)地位。政府作為公共權(quán)力的主體，本身具有權(quán)力擴(kuò)張的欲望。公共權(quán)力在行使過(guò)程中，如果缺少了公民的參與，容易導(dǎo)致權(quán)力壟斷，造成公共權(quán)力的非公共運(yùn)用?？刂普鏀U(kuò)張不能依靠政府自身的道德約束和良心發(fā)現(xiàn)，公眾必須依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)對(duì)政府政策行為的監(jiān)督。因此，伴隨著民主制度化而日益完善的政治參與制度正成為公共政策公共性的強(qiáng)有力的保障。 政治參與影響著社會(huì)公平。根據(jù)民主理論，“參與代表著確定目標(biāo)及對(duì)所有社會(huì)問(wèn)題選擇手段的過(guò)程”[2]。社會(huì)目標(biāo)通過(guò)參與來(lái)確定，必然會(huì)最大限度地分配社會(huì)的利益，以符合公民的需要和愿望?！拜^高水平的政治參與常常導(dǎo)致國(guó)民產(chǎn)品更平等的分配。”[3]政治參與程度的高低與效能的優(yōu)劣已成為現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家民主化水平的尺度。正如英國(guó)學(xué)者戴維?赫爾德所言:“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名符其實(shí)的民主。”[4]可見(jiàn)，對(duì)于政策系統(tǒng)而言，有自主性公眾參與保證的公共政策過(guò)程，至少在程序上更多地符合民主，在結(jié)果上更多地符合民意。政治參與可以穩(wěn)妥地矯正政府的行動(dòng)與公民的意愿和選擇之間的矛盾。