審查施工承包單位編制的專項(xiàng)安全施工方案應(yīng)包括哪些內(nèi)容

【專家解說(shuō)】：、《施工組織設(shè)計(jì)》編制和審查的基本程序 1．施工組織總設(shè)計(jì)應(yīng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。單位工程施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人授權(quán)的技術(shù)人員審批。重點(diǎn)、難點(diǎn)、分部（分項(xiàng)）工程和專項(xiàng)施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)部門(mén)組織相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。承包單位完成施工組織設(shè)計(jì)的編制及自審工作，再填寫(xiě)施工組織設(shè)計(jì)（方案）報(bào)審表A2，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。 2．項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在收到施工組織設(shè)計(jì)（方案）后，由總監(jiān)理工程師應(yīng)在約定時(shí)間內(nèi)，組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查，提出審查意見(jiàn)后，由總監(jiān)理工程師審定批準(zhǔn)。需要承包單位修改時(shí)，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書(shū)面的意見(jiàn)，退回承包單位修改后再報(bào)審。 3．已審定的施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)送建設(shè)單位進(jìn)行確認(rèn)后備案。 4．承包單位應(yīng)嚴(yán)格按審定的施工組織設(shè)計(jì)文件組織施工。如需對(duì)其內(nèi)容做較大變更，應(yīng)在實(shí)施前將變更內(nèi)容書(shū)面報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)重新審定。 5．對(duì)規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或?qū)傩陆Y(jié)構(gòu)、特種結(jié)構(gòu)的工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在初步審查施工組織設(shè)計(jì)后，報(bào)送監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查，其審查意見(jiàn)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)。必要時(shí)與建設(shè)單位協(xié)商，組織有關(guān)專家對(duì)其進(jìn)行會(huì)審。 6．規(guī)模大、工藝復(fù)雜的工程、群體工程或分期出圖的工程，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)可分階段報(bào)審施工組織設(shè)計(jì)；技術(shù)復(fù)雜或采用新技術(shù)的分部、分項(xiàng)工程，承包單位還應(yīng)編制該分部、分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案，報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。 四、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查《施工組織設(shè)計(jì)》的基本原則 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家的技術(shù)政策，充分考慮承包合同規(guī)定的條件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件及相關(guān)法規(guī)的要求，突出'質(zhì)量第一，安全第一'的原則。 1、全面性。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含GB/T50502-2009《建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》3.0.4條款規(guī)定《施工組織設(shè)計(jì)/專項(xiàng)施工方案》基本內(nèi)容：編制依據(jù)、工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工準(zhǔn)備與資源配置計(jì)劃、主要施工方法、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置及施工管理計(jì)劃等。 2、可操作性。施工組織設(shè)計(jì)各項(xiàng)主要內(nèi)容如流水段是否結(jié)合工程具體情況分階段進(jìn)行的劃分、施工順序是否符合邏輯關(guān)系、勞動(dòng)力配置是否根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行計(jì)劃、施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置是否按施工階段分別繪制、是否根據(jù)施工地點(diǎn)實(shí)際氣候特點(diǎn)提出具有針對(duì)性的季節(jié)施工措施、各項(xiàng)交叉作業(yè)是否符合實(shí)際，合理可行等。 3、針對(duì)性。施工承包單位是否了解并掌握了本工程的特點(diǎn)及難點(diǎn)，施工條件是否分析充分。施工組織設(shè)計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容是否針對(duì)工程特點(diǎn)，如深基坑、大體積混凝土、高標(biāo)號(hào)砼、預(yù)應(yīng)力張拉、轉(zhuǎn)換層、高大模板工程、拆除/爆破工程等易發(fā)生質(zhì)量通病、易出現(xiàn)安全問(wèn)題、施工難度大、技術(shù)含量高的分項(xiàng)（工序）等施工應(yīng)作出重點(diǎn)說(shuō)明。工程質(zhì)量保證體系是否健全有效，措施是否切實(shí)可行，限期工程的趕工措施是否可行，鬧市區(qū)工程的安全、文明施工和防止擾民措施等是否得當(dāng)。 4、先進(jìn)性。施工組織設(shè)計(jì)是否采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等，杜絕采用落后、淘汰的施工方法和施工工藝。 5、自主性。在滿足合同和法規(guī)要求的前提下，監(jiān)理對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查，應(yīng)尊重承包單位的自主技術(shù)決策和管理決策。 五、審查施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容，監(jiān)理工程師應(yīng)著重從“質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全”控制四個(gè)方面進(jìn)行程序性和實(shí)質(zhì)性的審查 1、質(zhì)量控制方面的審查內(nèi)容 （1）審查施工單位質(zhì)量管理、技術(shù)管理和質(zhì)量保證組織結(jié)構(gòu)是否健全。 （2）審查施工組織設(shè)計(jì)是否同《建 設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中關(guān)于工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備的報(bào)驗(yàn)以及工序報(bào)驗(yàn)制度相結(jié)合。 （3）質(zhì)量管理計(jì)劃審查重點(diǎn)應(yīng)為施工方案的選擇、施工順序、主要分部工程的施工工藝、施工機(jī)械的選擇、工程施工的流水組織等。質(zhì)量管理計(jì)劃應(yīng)采取各種有效措施，確保項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；這些措施包括但不限于：原材料、構(gòu)配件、機(jī)具的要求和檢驗(yàn)，主要的施工工藝、主要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，夏季、冬季和雨季施工的措施，關(guān)鍵過(guò)程、特殊過(guò)程、重點(diǎn)工序的質(zhì)量保證措施，成品、半成品的保護(hù)措施，工作場(chǎng)所環(huán)境以及勞動(dòng)力和資金的保障措施等。 （4）施工順序應(yīng)符合先地下后地上，先土建后設(shè)備，先主體后圍護(hù)的基本規(guī)律。施工順序是按照單位工程工期的要求，結(jié)合本工程建筑結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和勞動(dòng)力、材料、機(jī)械供應(yīng)等具體情況確定的。施工順序必須符合施工工藝的要求，要與施工方法和施工機(jī)械相協(xié)調(diào)，滿足質(zhì)量、安全、職業(yè)健康、環(huán)保的要求。 （5）施工方法應(yīng)著重審查影響整個(gè)單位工程施工的分部、分項(xiàng)工程的主要施工方法。對(duì)于工程量大、重要地位、特殊的分部（分項(xiàng)）工程和施工技術(shù)復(fù)雜或采用新技術(shù)、新工藝及對(duì)本工程質(zhì)量起關(guān)鍵作用的分部工程要進(jìn)行詳細(xì)審查。對(duì)易發(fā)生質(zhì)量通病、易出現(xiàn)安全問(wèn)題、施工難度大、技術(shù)含量高的分項(xiàng)工程（工序）等應(yīng)作出重點(diǎn)說(shuō)明。對(duì)開(kāi)發(fā)和使用的新技術(shù)、新工藝以及采用的新材料、新設(shè)備應(yīng)通過(guò)必要的試驗(yàn)或論證并制定計(jì)劃。 （6）施工機(jī)械的選擇是施工方法選擇的中心環(huán)節(jié)。審查主導(dǎo)工程的機(jī)械和相關(guān)設(shè)備，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件和工程特點(diǎn)，選擇最適宜的類型和型號(hào)，既滿足施工的要求，又要經(jīng)濟(jì)合理充分發(fā)揮施工機(jī)械的作用，提高機(jī)械使用率。 2、進(jìn)度控制方面的審查內(nèi)容 (1）進(jìn)度安排是否符合工程項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃中總目標(biāo)和分目標(biāo)的要求，是否符合施工承包合同中開(kāi)、竣工日期的規(guī)定；進(jìn)度計(jì)劃中的項(xiàng)目是否有遺漏，分期施工是否滿足分批動(dòng)用的需要和配套動(dòng)用的要求；施工順序的安排是否符合施工工藝的要求；勞動(dòng)力、材料構(gòu)配件、設(shè)備及施工機(jī)具、水電等生產(chǎn)要素的資源配置計(jì)劃是否能保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)是否均衡，需求高峰期是否有足夠能力實(shí)現(xiàn)資源配置計(jì)劃的供應(yīng)；總包、分包單位分別編制的各項(xiàng)單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃之間是否相協(xié)調(diào)、合理，專業(yè)分工開(kāi)、竣工與計(jì)劃銜接是否明確合理，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)提供的施工條件和甲供設(shè)備、材料等在施工進(jìn)度計(jì)劃中安排得是否明確合理。 (2）施工進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃應(yīng)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)》GB/T13400.1~3及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)規(guī)程》JGJ/T121的要求編制。目前最好要求為時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃并將關(guān)鍵線路進(jìn)行注明，它既具有網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)，又具有橫道計(jì)劃直觀易懂的優(yōu)點(diǎn)，它將網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的時(shí)間參數(shù)直觀地表達(dá)出來(lái)了，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃控制建設(shè)工程進(jìn)度，可以彌補(bǔ)橫道圖的不足，對(duì)建設(shè)施工過(guò)程中關(guān)于工期的索賠有很好的判斷。 （3）在這里要說(shuō)明的是監(jiān)理工程師對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的審查和建設(shè)單位的批準(zhǔn)，并不解除承包單位對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的所有責(zé)任和義務(wù)。在施工單位沒(méi)有違反施工承包合同關(guān)于工期要求的情況下，監(jiān)理機(jī)構(gòu)最好不要強(qiáng)制干預(yù)承包單位的各工序進(jìn)度計(jì)劃的安排。 施工進(jìn)度計(jì)劃一經(jīng)監(jiān)理工程師審查并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，即應(yīng)當(dāng)視為合同文件的一部分，它是以后處理承包單位的工期延期或費(fèi)用索賠的一個(gè)重要依據(jù)。 3、造價(jià)控制方面的審查內(nèi)容 工程建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)基本的內(nèi)容中有關(guān)施工方案及施工工藝的確定更為重要，如：施工機(jī)械的選擇、水平運(yùn)輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程造價(jià)的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項(xiàng)目造價(jià)的重要措施和手段。 重視施工組織設(shè)計(jì)是監(jiān)理造價(jià)控制工作的需要，當(dāng)期很多業(yè)主要求把施工組織設(shè)計(jì)作為工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，審計(jì)單位在結(jié)算過(guò)程中對(duì)于很多結(jié)算糾紛也將施工組織設(shè)計(jì)作為審計(jì)依據(jù)之一。作為項(xiàng)目監(jiān)理單位，首先應(yīng)堅(jiān)決杜絕無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的工程開(kāi)工;其次在工程開(kāi)工前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響，避免大馬拉小車(chē)等不正常情況發(fā)生，引起工程結(jié)算中的糾紛;最后，在項(xiàng)目的施工中，要對(duì)施工組織過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，保證項(xiàng)目的施工過(guò)程有序，防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式，真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。 雖然現(xiàn)在建筑行業(yè)已經(jīng)全面實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，但是各地方制定的概預(yù)算定額在造價(jià)控制、材料和勞動(dòng)力消耗等方面仍起到一定的指導(dǎo)作用。凡在施工組織設(shè)計(jì)中涉及到工程造價(jià)的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)高度重視，根據(jù)現(xiàn)階段采用的《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額基價(jià)表》、《建設(shè)工程費(fèi)用定額》及湖北省、武漢市關(guān)于造價(jià)方面配套文件的相關(guān)規(guī)定，在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意。 4、安全管理方面的審查內(nèi)容 建筑施工安全管理應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。施工現(xiàn)場(chǎng)的大部分死亡事故都是由于沒(méi)有安全技術(shù)措施、缺乏安全技術(shù)知識(shí)、不做安全技術(shù)交底、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、違章作業(yè)造成的。因此，必須建立完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系，才能確保人員的安全和健康。 GB/T50502-2009《建筑工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》7.4 條款安全管理計(jì)劃條規(guī)規(guī)定如下： 7.4.1 安全管理計(jì)劃應(yīng)按《安全管理計(jì)劃體系規(guī)范》GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在施工單位安全管理體系的框架內(nèi)編制。 7.4.2 安全管理計(jì)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1、確定項(xiàng)目重要危險(xiǎn)源，制定項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理目標(biāo)； 2、建立有管理層次的項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)并明確責(zé)任； 3、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行職業(yè)健康安全方面的資源配置； 4、建立有針對(duì)性的安全生產(chǎn)管理制度和職工安全教育培訓(xùn)制度； 5、針對(duì)項(xiàng)目重要安全危險(xiǎn)源，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部（分項(xiàng)）工程應(yīng)和特殊工種的作業(yè)編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施的編制計(jì)劃。 6、根據(jù)季節(jié)、氣候的變化，編制相應(yīng)的季節(jié)性安全施工措施； 7、建立現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度，并對(duì)安全事故的處理作出相應(yīng)的規(guī)定。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任； 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。第七章 法律責(zé)任；第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的； （二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的； （三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的； （四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。 如上所述，監(jiān)理人員對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施的審查是重要的．更重要的是工程實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按照經(jīng)審查了的施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施督促施工單位執(zhí)行。在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全管理計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查后，在實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理人員要嚴(yán)格檢查、落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，一定要采取措施消除隱患，為建設(shè)工程的安全施工盡職盡責(zé)．發(fā)揮一個(gè)監(jiān)理人員對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)有的作用。 那么我們監(jiān)理人員如何對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全管理計(jì)劃進(jìn)行審查？根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)(建市〔2006〕248號(hào))》監(jiān)理工程師對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施的審查一般包括以下內(nèi)容： 監(jiān)理單位審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括： （1）施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；　　 （2）基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；　　 （3）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合制性標(biāo)準(zhǔn)要求；　　 （4）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；　 （5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求?！　? 項(xiàng)目監(jiān)理部還應(yīng)在施工過(guò)程中檢查以下內(nèi)容： 施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況；審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致；審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效；審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。