經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)問題的影響

【專家解說】：以下供參考： 新華網(wǎng)浙江頻道1月11日電 （《浙江經(jīng)濟(jì)》雜志/浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組） 回顧浙江改革開放以來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程，大致可以分為兩個(gè)時(shí)期：上世紀(jì)80年代中期到90年代末，這一時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大都是以自發(fā)轉(zhuǎn)移的形式出現(xiàn)的，農(nóng)民自己外出務(wù)工和尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。在這一轉(zhuǎn)移過程中，政策一直充當(dāng)著引導(dǎo)者和調(diào)節(jié)者.但從總體上來看，這種轉(zhuǎn)移就業(yè)一定程度上存在著盲目性和無序性，沒有從根本上解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。本世紀(jì)初以來，隨著浙江城市化、工業(yè)化步伐的加快，在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，引發(fā)了浙江農(nóng)村勞動(dòng)力的第二次轉(zhuǎn)移高潮。這一時(shí)期的主要特征就是以城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點(diǎn)，通過對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行人力資本的投入，提高其就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，在市場調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)下，使農(nóng)村勞動(dòng)力由過去盲目無序的轉(zhuǎn)移，逐步向在政府引導(dǎo)下的統(tǒng)一的、有規(guī)范的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中，他們的思想觀念、生活方式都發(fā)生了質(zhì)的變化，一部分農(nóng)民成為了新一代的城鎮(zhèn)居民。這種以實(shí)現(xiàn)量的變化向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的浙江農(nóng)村勞動(dòng)力的“二次轉(zhuǎn)移”，也即目前全省正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。 （一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作的發(fā)展進(jìn)程 浙江農(nóng)村勞動(dòng)力第二次轉(zhuǎn)移高潮，是在以政府推動(dòng)機(jī)制為先導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)下形成的。浙江自2001年起，開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，義烏市、長興縣首先被列入國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。2002年，省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作也正式啟動(dòng)。寧波市的慈溪市、嘉興市的秀洲區(qū)、舟山市的普陀區(qū)、紹興市的紹興縣、湖州市的德清縣、臺(tái)州市的溫嶺市、金華市的永康市、麗水市的龍泉市等8個(gè)縣（市、區(qū)），成為浙江首批省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。至此，浙江成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作范圍最廣的一個(gè)省份。2003年6月，省勞動(dòng)保障廳結(jié)合浙江實(shí)際，制定了《浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求各試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作步伐，并就相關(guān)政策作出明確規(guī)定。 1.實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。首先，各試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本地城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、控制社會(huì)失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者比較充分的就業(yè)，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)。其次，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元結(jié)構(gòu)，在試點(diǎn)地區(qū)完全取消地域、身份、戶籍等對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動(dòng)者公平競爭就業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力可通過離土離鄉(xiāng)、離土不離鄉(xiāng)和開展家庭來料加工等多種形式實(shí)現(xiàn)比較充分的轉(zhuǎn)移就業(yè)。并提出發(fā)達(dá)縣（市）通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例應(yīng)低于20%，中等發(fā)達(dá)縣（市）應(yīng)低于30%的目標(biāo)。 2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)登記制度，并在全國較早提出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)時(shí)間——?jiǎng)趧?dòng)者每周工作40小時(shí)以上有報(bào)酬勞動(dòng)視作充分就業(yè)；勞動(dòng)時(shí)間在1小時(shí)以上40小時(shí)以下，本人有從事更多時(shí)間有報(bào)酬勞動(dòng)愿望的，視作不充分就業(yè)。收入水平——?jiǎng)趧?dòng)者日平均收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)180%的視作充分就業(yè)；達(dá)到或高于100%、低于180%，本人有從事更多時(shí)間有報(bào)酬勞動(dòng)愿望的，視作不充分就業(yè)；低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的為失業(yè)。收入來源——?jiǎng)趧?dòng)者的主要收入來源來自某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，則視為該產(chǎn)業(yè)的就業(yè)者。生產(chǎn)資料擁有情況——因土地被征用而失去土地承包權(quán)證，被確定為被征地安置對(duì)象仍未就業(yè)的視作失業(yè)。并提出在確定農(nóng)村勞動(dòng)力總體的就業(yè)及失業(yè)狀況后，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)確定社會(huì)失業(yè)率。 3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，制定統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場規(guī)則。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面，按照統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)；職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理，形成面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地引導(dǎo)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。 4.健全和完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，在城鄉(xiāng)各類企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者均需簽訂勞動(dòng)合同，依法實(shí)行統(tǒng)一的用工備案登記。城鄉(xiāng)各類用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。在積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的同時(shí)，建立被征地農(nóng)村勞動(dòng)力的各類保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社會(huì)保障制度。 5.加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。重點(diǎn)提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的文化和技能素質(zhì)，增強(qiáng)市場就業(yè)競爭能力。 6.建立健全基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立職責(zé)明確，功能完善，延伸到各鄉(xiāng)村社區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 2004年初，浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)又在10個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到23個(gè)。在工作指導(dǎo)思想上更加明確，即以適應(yīng)浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，統(tǒng)一開發(fā)和配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 (二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)取得初步成效 1.政府推動(dòng)機(jī)制逐步形成。目前，各級(jí)政府已把農(nóng)民失業(yè)問題列入政府的工作日程，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)也日益加深，試點(diǎn)工作的環(huán)境和條件都發(fā)生了深刻的變化。一些地區(qū)政府在搞好省級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定了擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)了相關(guān)的政策。如寧波、舟山、嘉興、紹興等市都已經(jīng)或準(zhǔn)備將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作在全市推開。一個(gè)由點(diǎn)及面、政府積極推動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制已經(jīng)形成。 2.市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制基本確立。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況看，各地都把提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)勞動(dòng)力需求信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度等作為主要政策目標(biāo)。各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，成為浙江城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)的有效載體。市場化就業(yè)不僅滿足了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同層次勞動(dòng)力資源的需求，達(dá)到了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，還激活了就業(yè)市場，形成了市場競爭就業(yè)的良性機(jī)制。 3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策框架初步確立。在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)、健全基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)等方面，逐步建立起了一系列的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策框架。2004年，又進(jìn)一步推出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)政策、統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度、統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度。各試點(diǎn)地區(qū)也紛紛出臺(tái)了相關(guān)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施。如溫嶺市確定了城鄉(xiāng)居民的“勞動(dòng)就業(yè)市場化、勞動(dòng)關(guān)系法制化、社會(huì)保障統(tǒng)一化、享受待遇平等化、戶籍登記一體化、教育培訓(xùn)義務(wù)化”的政策目標(biāo)。 4.“提高農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民”，初步達(dá)到了“富裕農(nóng)民，保障農(nóng)民”目標(biāo)。如義烏市發(fā)揮商貿(mào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，開展“市場帶百村”、“結(jié)對(duì)幫扶”等活動(dòng)，并設(shè)立“創(chuàng)造就業(yè)崗位獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，積極擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。磐安縣制定“梯度轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和來料加工，大力開展勞務(wù)輸出，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力“三三制”就業(yè)格局。衢州市千名干部送技術(shù)、送崗位、送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富。實(shí)踐說明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使農(nóng)民人均收入有了大幅度提高，奔小康道路越走越寬。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，2003年全省農(nóng)村居民人均純收入5431元，比2002年增加491元，增長9.9％；扣除物價(jià)增長因素，實(shí)際收入增長7.8％。9.9%這是過去7年來增長速度最快的一年。7.8%的實(shí)際增長速度，也是過去10年中的第二個(gè)高增長年份（2002年為8.4%）。 （三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作中存在的幾個(gè)突出問題 1.工作發(fā)展不平衡。個(gè)別地方對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)還有偏差，在工作思路上還存在重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。有的地方對(duì)摸清城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源基本情況等基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)，特別是對(duì)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)狀況掌握不清，不能較準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的結(jié)合上，還缺少相應(yīng)的規(guī)劃和制度保障。有的地方對(duì)全面推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)還存在著畏難情緒。 2.制度障礙尚未完全消除。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作中碰到的一個(gè)突出問題就是戶籍制度改革。雖然試點(diǎn)地區(qū)在城鄉(xiāng)就業(yè)方面的戶籍限制基本已經(jīng)沖破，但由于各項(xiàng)改革還是局部的，未在更大范圍內(nèi)完全推開,在一些已進(jìn)行戶籍改革的地方也僅限于就業(yè)準(zhǔn)入。因此，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)后，子女就學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房制度等，仍因城鄉(xiāng)戶籍的差異而不能與城市居民共享。另一方面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，失土農(nóng)民中有的戶籍已經(jīng)辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，有的則由于土地價(jià)格的上升，為了不失去“宅基地、自留地”等各種利益，而不愿意辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在義烏等地甚至出現(xiàn)部分已經(jīng)戶籍遷入城市的居民要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。據(jù)說一個(gè)郊區(qū)的農(nóng)村戶籍實(shí)際價(jià)值可達(dá)百萬元。說明戶籍帶來的利益差異和對(duì)就業(yè)及相關(guān)問題的影響，還需要認(rèn)真加以研究解決。 3.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位存在不相適應(yīng)的矛盾。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要“瓶頸”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“民工荒”實(shí)質(zhì)是“技工荒”，即并非是勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變，而是一些崗位無人干、一些人又無崗位干的結(jié)構(gòu)性技工短缺問題。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與就業(yè)崗位存在不相適應(yīng)的矛盾正在日益顯現(xiàn)。從試點(diǎn)地區(qū)來看，各地在開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)中進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)造了“定單式”培訓(xùn)等一些行之有效的形式。但是，從有的地方培訓(xùn)情況來看，還存在質(zhì)量不高、效果欠佳的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，層層下達(dá)的“指標(biāo)式”培訓(xùn)，以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能保證、培訓(xùn)與就業(yè)相脫離，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)培訓(xùn)的參與熱情不高，這種“政府要我培訓(xùn)而不是我要培訓(xùn)”的做法，使培訓(xùn)的實(shí)際效果大打折扣。有的地方政府出錢提供免費(fèi)培訓(xùn)，而受訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力反而提出要誤工費(fèi)，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)出100多份免費(fèi)培訓(xùn)通知，而實(shí)際來參加培訓(xùn)的只有10多人，有的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班上課玩游戲比賽。 4.農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障問題突出。目前從實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)政策要求來看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益平等似乎沒有什么問題，農(nóng)村勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場與城市勞動(dòng)者平等競爭就業(yè)。但由于他們頭上戴著一頂“農(nóng)民工”的帽子，這使得他們事實(shí)上的就業(yè)地位仍和城市居民不平等。主要表現(xiàn)在：他們的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益常常被忽視或被侵犯。如就業(yè)歧視問題，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的途徑還是比較窄，在城市里他們只能從事一些苦、臟、累的工作，這里既有自身素質(zhì)的適應(yīng)問題，也有一些地方和部門對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力存在著偏見。再是同工不同酬，在同一部門從事相同的工作，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的工作報(bào)酬總是存在差異，特別是城市勞動(dòng)者可享受的一些福利，來自農(nóng)村勞動(dòng)者不能享受。還有農(nóng)村勞動(dòng)力被無故拖欠工資的現(xiàn)象也比較突出。 5.社會(huì)保障制度的不完善對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的影響。今天在城市職工社會(huì)保障的基本框架已經(jīng)完成的時(shí)候，農(nóng)村社會(huì)保障才剛剛起步。浙江在全國率先進(jìn)行了失土農(nóng)民社會(huì)保障的探索，雖然取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是目前一方面是各地區(qū)對(duì)失土農(nóng)民的社會(huì)保障政策各行其是，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，失土農(nóng)民的社會(huì)保障如何與城市社會(huì)保障制度的銜接還須加以認(rèn)真研究。此外，失土農(nóng)民僅僅只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障中的一部分人員，其他農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題尚待解決。農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)以后，盡管政府一再強(qiáng)調(diào)企業(yè)要把每一個(gè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)，但是因?yàn)榉N種原因，他們的參保率依然很低。截至2003年末，浙江實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工約150萬人，不到農(nóng)民工總數(shù)的17%。這意味著絕大多數(shù)的農(nóng)民工是沒有任何社會(huì)保障的。農(nóng)民工參保率低已經(jīng)成為一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)。為每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力系上保險(xiǎn)帶的工作任重而道遠(yuǎn)。 （四）浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展趨勢 浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)未來發(fā)展，將遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的快速發(fā)展而呈現(xiàn)以下趨勢： 趨勢之一：城市化工業(yè)化的快速發(fā)展，將是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的主要?jiǎng)恿?。根?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家城市化水平由30%提高到70%的階段，城市化速度一般比較快，超過75%會(huì)出現(xiàn)逆城市化趨勢。浙江目前已經(jīng)進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)資料顯示，浙江人口城市化水平已經(jīng)達(dá)到50.9%。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，人口城市化水平接近50%，將開始出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化趨勢。城市化水平的一個(gè)重要標(biāo)志就是城鄉(xiāng)人口分布的變化。從浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)的實(shí)踐看，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，極大地促進(jìn)了浙江城市化進(jìn)程，同時(shí)，由于城市化的快速發(fā)展，反過來又不斷推動(dòng)工業(yè)化的速度，從而引發(fā)浙江農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)地區(qū)的工作重點(diǎn)是解決失土農(nóng)民的就業(yè)問題，這與浙江城市化的發(fā)展、農(nóng)村撤村建居、農(nóng)民成建制轉(zhuǎn)移是分不開的。未來幾年，浙江城市化和工業(yè)化的發(fā)展速度和規(guī)模，將推動(dòng)浙江城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的實(shí)施，并在一定時(shí)期內(nèi)保持較快的發(fā)展趨勢。 趨勢之二：促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度更為完善，政策環(huán)境更為寬松。隨著浙江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，在不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將逐步建立起新型的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障制度，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的法律法規(guī)將更為完善，一切不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度性障礙將逐步清除，子女教育、社會(huì)保障、住房問題等都將不再是他們轉(zhuǎn)移就業(yè)的障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策環(huán)境更為寬松，他們享受與城市勞動(dòng)者同等的公平的勞動(dòng)待遇，他們的勞動(dòng)條件、工作時(shí)間等各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利都會(huì)得到更好的保障，無論從事何種勞動(dòng)，都將受到尊重，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加健康發(fā)展。 趨勢之三：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場發(fā)展更為成熟，服務(wù)功能更為完善。在政府積極的勞動(dòng)力市場政策引導(dǎo)下，公共就業(yè)服務(wù)體系更為完善，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步建立和健全，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的信息共享，將更好地發(fā)揮市場對(duì)勞動(dòng)力供求的調(diào)節(jié)作用。此外，勞動(dòng)力市場服務(wù)功能更為全面，在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、完善社會(huì)保障服務(wù)、加強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)等方面將會(huì)發(fā)揮更大的作用。在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的政策引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力選擇就業(yè)的途徑更為寬廣，形式更加靈活多樣。