3，結(jié)合武漢城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，說明如何調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【專家解說】：建國后，尤其是改革開放20多年以來，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由少到多，由弱到較強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效如何，在新的開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的空間有多大，其未來走向是什么，都是急待解決的重大理論和實(shí)踐課題。本文在對中國過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，探討了在WTO背景下未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的走向。 一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效分析 中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始于第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期，當(dāng)時(shí)中國基本上遵循了蘇聯(lián)模式，選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。政府利用嚴(yán)格的價(jià)格管制、強(qiáng)制命令等行政手段優(yōu)先將稀缺資源配置到重工業(yè)部門，使得重工業(yè)迅速建立和發(fā)展起來。這在當(dāng)時(shí)嚴(yán)酷的國際政治經(jīng)濟(jì)背景下是符合歷史和邏輯的必然選擇，也為我國在短期內(nèi)建立起完備的工業(yè)體系奠定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。但是，重工業(yè)的超前發(fā)展也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，制約了中國經(jīng)濟(jì)長期增長的速度和質(zhì)量。 到上個(gè)世紀(jì)70年代末期，中國進(jìn)入改革開放時(shí)期時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。為了矯正畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部分的發(fā)展，政府在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，先后出臺了輕紡工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、促進(jìn)“短線”的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和限制“長線”的加工工業(yè)發(fā)展的政策。從這些政策實(shí)施的結(jié)果看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)發(fā)展的政策效果顯著。到1982年，我國糧食和工業(yè)消費(fèi)品長期供應(yīng)緊張的狀況已有根本改變；促進(jìn)“短線”產(chǎn)業(yè)和抑制“長線”發(fā)展的政策效果就十分有限了。在整個(gè)80年代，盡管國家鼓勵向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資并在資金、物資、能源、交通等方面進(jìn)行扶植，但基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻始終滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其“瓶頸”狀況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；相反，國家限制發(fā)展的生產(chǎn)能力過剩的加工工業(yè)卻不斷以驚人的速度增長 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況有了一定程度的緩解之后，國家在繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行“促短限長”的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的同時(shí)，開始重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題。在第七個(gè)五年計(jì)劃中，政府明確提出了“有重點(diǎn)地開發(fā)知識密集和技術(shù)密集產(chǎn)品，努力開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，有計(jì)劃地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展”及“運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。從“七五”計(jì)劃執(zhí)行的結(jié)果看，結(jié)構(gòu)失衡問題依然嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造的進(jìn)展十分緩慢，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)基本沒有達(dá)到，以至于“八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“七五”極為相似。90年代初期，受鄧小平南巡講話的鼓舞，全國掀起了新一輪的投資熱潮，加工工業(yè)因其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性成為主要的投資領(lǐng)域，規(guī)模小、技術(shù)含量低的中小加工企業(yè)迅速大量涌現(xiàn)，“八五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅沒有得到執(zhí)行，而且加重了業(yè)已存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)低度化和分散化等問題。在這種情況下，國家被迫運(yùn)用行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。 “九五”期間，我國在成功實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級也取得了一定的進(jìn)展。突出表現(xiàn)為一般加工工業(yè)在制造業(yè)中的比重有所下降，而技術(shù)相對密集產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，尤其是技術(shù)密集度高和具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征的醫(yī)藥制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的比重明顯上升。1999年電子及通訊設(shè)備制造業(yè)在制造業(yè)的比重已高達(dá)8%。2000年電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的銷售收入比上年增長了33.7%。在國家積極財(cái)政政策的推動下，基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施和交通運(yùn)輸狀況也得到了明顯改善；家用電器已經(jīng)成長為具有國際競爭力的行業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級取得的上述進(jìn)展，主要不是政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推動的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的變化和市場改革取向的深化提高了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能。一方面，“九五”期間我國經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢由需求不足轉(zhuǎn)向了需求過剩，商品的普遍過剩迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和進(jìn)行技術(shù)升級。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制市場化改革的全面系統(tǒng)推進(jìn)，增強(qiáng)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。市場機(jī)制不僅能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行增量調(diào)節(jié)，而且能夠通過破產(chǎn)、兼并、合并等方式進(jìn)行存量調(diào)節(jié)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和較快調(diào)整。 盡管“九五”期間過剩經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級創(chuàng)造了一個(gè)有利的環(huán)境，但是，由于受到體制性和政策性因素的約束，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性偏差沒有得到有效調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)因受到政策性進(jìn)入的限制發(fā)展仍然相對滯后；1994年國家指定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（機(jī)械電子、汽車、化工和建 筑）在“九五”期間雖然得到了巨額財(cái)政資金和大量優(yōu)惠政策的扶持，卻未能成長為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，也沒有能在國民經(jīng)濟(jì)中起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用，其主要原因也在于政府的過度保護(hù)政策（包括關(guān)稅、進(jìn)入限制和高價(jià)格）使它們處于壟斷地位，缺乏競爭的壓力和由競爭引起的提高產(chǎn)業(yè)集中度的動力。此外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技發(fā)展的體制性分離、科技開發(fā)與運(yùn)用的制度性問題，也制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級。 從上述對改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效的實(shí)證分析中可以看出，除了在市場機(jī)制尚在形成中的改革開放初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（主要是調(diào)整農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)的政策）效果比較顯著外，在以后的全部時(shí)期里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的作用十分有限。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策推行20多年來，長期困擾我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題未能得到根本解決，加強(qiáng)“短線”產(chǎn)業(yè)和抑制“長線”的政策目標(biāo)沒有能實(shí)現(xiàn)，政府重點(diǎn)和著力扶持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然沒有擺脫“幼稚”狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)升級慢等問題依然大量存在。相反，沒有能得到政府的扶持和強(qiáng)力保護(hù)、較早和較徹底地?cái)[脫了行政計(jì)劃干預(yù)、引入市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)，卻往往能夠快速發(fā)展，穩(wěn)步地提高了產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。家電行業(yè)就是一個(gè)典型的例子。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的有效性問題，不僅在國內(nèi)存在爭議，在國際上也存在著嚴(yán)重的分歧，在以產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)“奇跡”著稱的日本，對產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用問題仍然存在著不同的觀點(diǎn)，日本一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)在完成一項(xiàng)有關(guān)日本產(chǎn)業(yè)政策研究課題后鄭重聲明：“參加本項(xiàng)目的全體人員都認(rèn)為，除了戰(zhàn)后初期有限的短時(shí)期外，高速增長基本上是通過建立在競爭基礎(chǔ)上的價(jià)格機(jī)制和旺盛的企業(yè)家精神的作用取得的。……，甚至也許可以說戰(zhàn)后主要時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的歷史，是民間企業(yè)的首創(chuàng)精神和活力，不斷地否定政府控制性直接干預(yù)意圖的過程。”（注：小宮隆太郎等編：《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，國際文化出版公司1988版，第535頁。）顯而易見，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家這種結(jié)論與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實(shí)踐的結(jié)果也是基本吻合的。 有專家對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策失效的原因作了具有開創(chuàng)性的分析，認(rèn)為政府不具備推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的動力（中央政府和地方政府往往從自身利益出發(fā)制定和執(zhí)行政策）和能力（政府不能判斷所選擇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的合理性和有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策失效的深層原因。因此，在市場機(jī)制已經(jīng)形成并比較完善的條件下，由市場機(jī)制取代政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的基本途徑。 二、WTO背景下中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向 盡管改革開放以后的中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不斷開放的過程，但中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說主要通過市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國市場化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強(qiáng)制因素，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。 1.入世對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類商品的進(jìn)口和用財(cái)政補(bǔ)貼、政府出口信貸等方式鼓勵出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經(jīng)濟(jì)條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國家包容的開放經(jīng)濟(jì)條件下，（注：對日本、韓國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)實(shí)施的政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以美國為首的西方國家出于冷戰(zhàn)的需要，基本上采取了容忍和包容的態(tài)度。中國上個(gè)世紀(jì)八十年代對西方開放，西方國家也出于同樣的考慮放縱中國。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家開始大肆指責(zé)這些國家和地區(qū)搞不公平競爭，并以種種借口進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。）一國能夠運(yùn)用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)競爭和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)市場和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無法實(shí)行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因?yàn)閃TO的國民待遇原則，要求各國政府對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對象， 不僅超出了政府財(cái)政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則。可見，入世極大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無效。入世對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)和市場配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時(shí)把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場競爭環(huán)境上，通過充分的市場競爭和反映生產(chǎn)要素相對稀缺性的市場價(jià)格的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。 2.入世后的中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。 (1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會，它們在致力于發(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐漸將勞動密集型、資本密集型和技術(shù)相對滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，它們在承接發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢必有力地促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和章程，進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對外資企業(yè)在融資、銷售市場和經(jīng)營領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營條件的改善，將有力推動外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，加速外國產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，從而引起中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。 (2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際分工模式已經(jīng)由單純的國家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國加入WTO，標(biāo)志著中國主動融入全球化經(jīng)濟(jì)，這就使得中國不僅能夠根據(jù)本國的資源優(yōu)勢，參預(yù)國際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國際（主要是跨國公司）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競爭。因此，國際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)并存。同時(shí)，參預(yù)國際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。 (3)入世將使中國產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國在贏得更加開放的國際市場的同時(shí)，也要向世界其它國家開放市場，國內(nèi)市場和國際市場將融為一體，國內(nèi)競爭力也直接表現(xiàn)為國際競爭力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門，構(gòu)建獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因?yàn)樵诩ち业娜蚧袌龈偁幹校Y源劣勢產(chǎn)業(yè)因缺乏競爭優(yōu)勢很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢必造成資源的浪費(fèi)，延緩經(jīng)濟(jì)增長速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國際市場競爭，則可以分享到更多的國際分工利益，創(chuàng)造更多的社會剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，而且客觀上規(guī)定了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國各產(chǎn)業(yè)國際競爭力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢所在，共同決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。 有的學(xué)者在強(qiáng)調(diào)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，主張運(yùn)用關(guān)稅、配額、出口補(bǔ)貼等貿(mào)易政策手段和信貸、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)政策手段保護(hù)和促進(jìn)幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)為如果沒有國家的保護(hù)和扶持，“即使將來資本積累到一定的程度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所要求的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)面對國際寡頭壟斷市場也將很難發(fā)展起來。但這種觀點(diǎn)也存在以下不足之處。(1)夸大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間和政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的能力。如前所述，在相對封閉的經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府施行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的空間較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策績效卻微乎其微。加入WTO后，在政府推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的能力受到了WTO規(guī)則極大的限制、獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策難以在一國范圍內(nèi)施行的情況下，再由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，更不可能取得成功。(2)對資本積累重要性的認(rèn) 識存在偏差。資本積累固然不能自動導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但是，不建立起能夠最有效、更快積累資本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要大量資本支撐的資本密集技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)更不可能建立和發(fā)展起來。如果把稀缺的資本資源用來發(fā)展不具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的幼稚產(chǎn)業(yè)，不僅幼稚產(chǎn)業(yè)因缺乏盈利能力影響資本的積累，而且優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也會因可用資本被擠占而得不到應(yīng)有的發(fā)展，進(jìn)而不能提供更多的剩余，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級也就會因資本積累不足而受阻。(3)對比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略作用的認(rèn)識存在偏差。在目前我國資源狀況的約束下，突出發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資本支持，而且能夠提供技術(shù)和管理支持。因?yàn)楸容^優(yōu)勢既存在于產(chǎn)業(yè)間，也存在于資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈上。依據(jù)比較優(yōu)勢原則布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能形成技術(shù)水平不同的、多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會因技術(shù)斷層升級受阻。也就是說，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略內(nèi)生的具有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，隨著資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的不斷累積，比較優(yōu)勢不斷變化，原有的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)將被新的、更具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)所取代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就逐步地向高度化方向演進(jìn)。 基于上述原因，我們認(rèn)為，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略具備提高產(chǎn)業(yè)競爭力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重功能，政府的產(chǎn)業(yè)政策的作用主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長過程中必然出現(xiàn)各種資源比較優(yōu)勢變遷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的漸進(jìn)升級。今后，除了為數(shù)極少的關(guān)系到國防安全的產(chǎn)業(yè)和“市場失效”的公共產(chǎn)品、自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持和干預(yù)外，其它產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該推向市場。對于幼稚產(chǎn)業(yè)，國家也不宜在加入WTO的緩沖期內(nèi)，再度大規(guī)模地動員稀缺的國內(nèi)資本予以扶持，而是引進(jìn)充分競爭的市場結(jié)構(gòu)，促使幼稚產(chǎn)業(yè)在激烈的國內(nèi)市場競爭中提高其自生能力。如果有些產(chǎn)業(yè)在關(guān)稅保護(hù)期結(jié)束之后仍未能成長為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由它們自己在市場中尋找和轉(zhuǎn)入具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)部門中去。