試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系

【專家解說】：1、創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系在市場經(jīng)濟體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動態(tài)平衡的實質(zhì)性內(nèi)容。改革開放的經(jīng)驗已經(jīng)證明，一個有權(quán)威的、能對社會發(fā)展進程實施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會變革時期能以較小代價贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達到的直接目標(biāo)。當(dāng)然，這里說的權(quán)力行使上的相對平衡，并不是說中央與地方在權(quán)力的種類和數(shù)量上必須相同，而是說與它們各自的職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力平衡。2、提供制度化的政策安排經(jīng)濟關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟關(guān)系合理化，目的是達到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個方面。首先是權(quán)威保證，我國市場化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟環(huán)境中進行的。如果沒有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國統(tǒng)一的市場體系。改革的深入，市場作用的擴大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來越大，程度也越來越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴大、收入懸殊問題，面對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國家的權(quán)威。如果沒有中央的權(quán)威，不斷強化地方的利益就可能損害國家經(jīng)濟的統(tǒng)一性。同時，通過權(quán)威來激勵社會各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國家順利進入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過程中，提供社會有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。3、建立和完善制度化的監(jiān)控機制實行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國是一個單一制國家，是一個統(tǒng)一的不可分割的國家，因此中央政府負有對地方政府實施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實際上在實行分權(quán)制后，中央對地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時要建立和完善監(jiān)督程序。