試述建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍的戰(zhàn)略意義

【專家解說】：黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，全面總結(jié)了半個多世紀(jì)以來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗,深刻闡述了黨加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性， 對在新的歷史時期加強我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高的要求。全面加強做為黨的干部隊伍重要組成部分的國家機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支永葆先進(jìn)性并始終站在時代前沿的專業(yè)化、高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊伍，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，全面貫徹落實市委一屆六次、七次、八次全委（擴大）會議所確定的各項工作任務(wù),加快推進(jìn)呼倫貝爾經(jīng)濟社會各項事業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 一、以先進(jìn)性要求統(tǒng)攬高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè) 先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。對于馬克思主義政黨來說，先進(jìn)性就是站在時代的前列，走在群眾的前面?，F(xiàn)階段，努力建設(shè)一支高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，是永葆我們黨先進(jìn)性本色、實現(xiàn)“三個代表”要求的重要保證。我們黨要實現(xiàn)代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益的目標(biāo)，最終都要靠正確的政治路線、組織路線和干部路線來予以保證，要靠“靠得住、有本事”的人來實現(xiàn)，要靠包括公務(wù)員在內(nèi)的干部隊伍來實現(xiàn)。“ 正確的政治路線決定之后，干部就是決定的因素”。 在全面建設(shè)小康社會的今天，加強組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，就必須以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求統(tǒng)攬高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力造就一支政治上堅定、體現(xiàn)時代特點、站在時代前沿的能夠適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。 二、突出時代性特點、著力加強高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè) 時代性提供著先進(jìn)性的方位，先進(jìn)性的要求反映著時代進(jìn)步的方向。我市地處北祖國北疆欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，結(jié)合地區(qū)特點，突出時代性要求，著力加快構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，對于實現(xiàn)我市各級政府建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國家機關(guān)管理體制和運行機制，對于抓住西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等歷史發(fā)展機遇，全面實現(xiàn)市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。 1、繼續(xù)堅持“凡進(jìn)必考”制度，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)。經(jīng)過幾次較大規(guī)模的全市國家公務(wù)員錄用考試，進(jìn)入全市各級政府和機關(guān)的公務(wù)員已達(dá)到1100余名，約占全市公務(wù)員總數(shù)的12%?！胺策M(jìn)必考”制度的實施，堅持公平競爭的原則，激活了用人機制，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，為全市公務(wù)員隊伍輸入了新鮮血液，增添了新的發(fā)展后勁。經(jīng)過考錄的國家公務(wù)員均具有較高的政治素質(zhì)和文化知識，具有高昂的工作熱情和實干精神，在各自崗位都作出了積極貢獻(xiàn)，得到了所在單位的充分認(rèn)可。要繼續(xù)堅持“讓最優(yōu)秀的人才為國家服務(wù)”的理念，繼續(xù)堅持“凡進(jìn)必考”制度，從入口處高起點把住用人關(guān)。 2、統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于事業(yè)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。構(gòu)建一支各方面專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理、代表性充分顯現(xiàn)的公務(wù)員隊伍，是確保各項工作工作有效推動，切實實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的重要的組織保證。目前，全市公務(wù)員隊伍已基本形成了以大專以上文化程度和中青年年齡結(jié)構(gòu)為主體的年齡結(jié)構(gòu)，同時，各類專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)要求也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。要在取得成績的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊緊圍繞新時期市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強在“五大戰(zhàn)略”和“三化”進(jìn)程、特別是“重化工”等經(jīng)濟社會發(fā)展中公務(wù)員隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步加強公務(wù)員在財稅、金融、經(jīng)濟、農(nóng)牧業(yè)、外貿(mào)、經(jīng)營管理、規(guī)劃、法律、計算機、外語等領(lǐng)域的專業(yè)知識的培訓(xùn)，以次為事業(yè)發(fā)展提供強有力的專業(yè)人才保證。民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容是民族干部問題。要繼續(xù)通過大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，保證民族區(qū)域自治制度的貫徹落實。要進(jìn)一步加大主體民族干部、特別“三少”族干部族的培養(yǎng)選拔和使用力度，構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的少數(shù)民族干部隊伍。要繼續(xù)鞏固婦女公務(wù)員在總體公務(wù)員隊伍業(yè)已呈現(xiàn)的逐步上升態(tài)勢，努力使婦女公務(wù)員在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總量上有新的突破。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。培養(yǎng)、選拔、使用非中共國家公務(wù)員及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也是黨凝聚黨外人士與我們黨同心同德共圖大業(yè)的必要措施。隨著社會主義民主政治建設(shè)推進(jìn)，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、總量適度的高素質(zhì)非中共國家公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，同樣是我們黨的干部隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容。 3、要著力提高公務(wù)員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。國家公務(wù)員是在黨領(lǐng)導(dǎo)下代表國家行駛公共權(quán)力的國家工作人員。 政治合格是國家公務(wù)員的首要素質(zhì)，思想建設(shè)是國家公務(wù)員首先必須具備的基本能力。要切實加強公務(wù)員隊伍的鄧小平理論和“三個代表”重要思想的政治理論學(xué)習(xí)教育，著力解決好公務(wù)員的理想信念、政治立場、宗旨觀念、政治鑒別力等根本問題，要不斷增強貫徹黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性，努力做到立黨為公、執(zhí)政為民。要強化公務(wù)員的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍。要倡導(dǎo)公務(wù)員依據(jù)《國家公務(wù)員能力框架要求》，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。要解放思想，開闊視野，與時俱進(jìn)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式，增強創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣，善于研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。 4、要不斷增強提高公務(wù)員依法行政的能力。提高公務(wù)員依法行政能力，既是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求。國家公務(wù)員必須不斷增強遵守憲法和法律意識，牢固樹立依法行政的觀念，提高依法決策、依法辦事、依法管理的能力和水平。要加強法律知識學(xué)習(xí)，增強法律素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解和掌握法律法規(guī)；要按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則，嚴(yán)格文明執(zhí)法，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；要認(rèn)真 行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟社會事務(wù)和其他行政事務(wù)，做到既不缺位也不越位；要逐步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制強化對執(zhí)法的管理和監(jiān)督，杜絕各種以權(quán)謀私、徇私枉法行為。 5、要不斷強化公務(wù)員的公共服務(wù)意識和能力。先進(jìn)性是具體的、實在的。先進(jìn)性具有鮮明的實踐品格。人民群眾看我們黨是否先進(jìn)，更重要的是看我們的行動，是要切實從國家公務(wù)員身上感受我們黨的先進(jìn)性。始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，忠實履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的核心內(nèi)容，也是國家公務(wù)員應(yīng)做到的基本要求。 隨著社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，公務(wù)員的工作也必須隨之轉(zhuǎn)變管理方式，努力提高公共服務(wù)能力和服務(wù)水平。要對公務(wù)員不斷加強群眾觀念、公仆意識教育，堅持人民利益高于一切教育，使公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確對待手中的權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，謀好利，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意公務(wù)員。 6、要重點提升公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，尤其是隨著我國改革開放的不斷深化和經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，使得我們黨和政府面臨著越來越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境。來自經(jīng)濟的、政治的、社會的、文化的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗接連不斷，突發(fā)事件和難以預(yù)料的風(fēng)險日益增多，這就對我們加強公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)提出了新的更高而迫切的要求。公務(wù)員必須正確認(rèn)識和處理新形勢下的各種社會矛盾，能夠做到清醒分析，從容應(yīng)對，趨利避害，努力協(xié)調(diào)好不同群體的利益關(guān)系。要努力提高搜集、整理和分析信息的能力，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，及早制定可行性預(yù)案，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。 7、要進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題，是關(guān)系到黨的生死存亡的大問題。要切實在以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，大力加強公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府的要求。要大力加強對公務(wù)員開展的行為規(guī)范教育，強化公務(wù)員的服務(wù)意識、責(zé)任意識，推進(jìn)政府承諾制、政務(wù)公開制、首問責(zé)任制。本著“事業(yè)衡量干部、干部推動事業(yè)”的原則，加大考核工作力度，突出業(yè)績考核，注重對考核結(jié)果的使用，激勵廣大公務(wù)員想事業(yè)、干事業(yè)、努力干成事業(yè)的決心和干勁。要繼續(xù)深入開展“爭做人民滿意的公務(wù)員”活動，以先進(jìn)人物的典型示范作用帶動公務(wù)員作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)廣大公務(wù)員進(jìn)一步解放思想、牢記“兩個務(wù)必”，勤政務(wù)實、廉潔奉公，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。要讓廣大公務(wù)員懂得，無論在哪個崗位，做哪種工作，都同實現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和黨的整個事業(yè)緊密相聯(lián)的。黨的先進(jìn)性要求要體現(xiàn)在每一個崗位上，每一項工作中。努力在各自崗位上作出不平凡的貢獻(xiàn)，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的一流工作業(yè)績。 四、以健全的制度保證高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè) 健全的制度是各項工作能夠得以有效執(zhí)行的保證。建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，同樣需要有有效的措施予以保障。 要以制度保障加強公務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)是公務(wù)員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識培訓(xùn)工作的重要性，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以提高思想政治素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)水平為目的，全面加強公務(wù)員培訓(xùn)工作。 要以健全的各項制度機制，保證高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍建設(shè)。制度建設(shè)更帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。健全的制度是加強公務(wù)員能力建設(shè)的關(guān)鍵。要按照樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀標(biāo)準(zhǔn)的要求，在繼續(xù)“凡進(jìn)必考”的同時，注意制定和完善優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作制度,尤其要建設(shè)一支懂經(jīng)濟、會管理的復(fù)合多元型公務(wù)員隊伍；要繼續(xù)堅持和完善競爭上崗工作制度，充分調(diào)動公務(wù)員加強能力建設(shè)的積極性和主動性，并使其在競爭中得到發(fā)展和提高；要繼續(xù)堅持和完善輪崗交流制度，為培養(yǎng)公務(wù)員多方面的工作能力創(chuàng)造條件；要完善工作激勵機制，努力形成人人爭干事業(yè)，人人能干成事業(yè)的良好氛圍；要不斷深化和完善公務(wù)員考核制度及其辦法，把加強規(guī)范化管理作為一項重要工作內(nèi)容來抓，以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，不斷強化激勵機制，要完善考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，側(cè)重量化測評和要素的考核。要積極探索完善公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下的制度建設(shè)，按規(guī)定嚴(yán)格實施告誡談話制度，嚴(yán)格執(zhí)行辭職、辭退等項規(guī)定，著力建立起能者上，平者讓，庸者下的選人用人機制，努力做到人盡其才，才盡其用。 要以制度為保障，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍。建設(shè)學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊伍，就要引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，并制定相關(guān)的制度予以保障。要積極創(chuàng)造條件，支持公務(wù)員參加各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提升公務(wù)員的能力和素質(zhì)，更好地適應(yīng)知識經(jīng)濟、行政體制改革和社會管理的需要。只有不斷地汲取新的知識、掌握新的本領(lǐng)，才能不斷的在實踐中修正自我和完善自我，才能使公務(wù)員始終處在時代的前沿，才能更好地履行我們黨為人民服務(wù)的宗旨，才能在人民群眾中時刻展示我們黨所代表的先進(jìn)性，才能更好帶領(lǐng)人民群眾與我們黨同心同德共圖改革發(fā)展大業(yè)。