求征文一篇 1200字 高懸賞 關(guān)于富陽(yáng)的

【專家解說(shuō)】：一個(gè)和諧的社會(huì)必然是一個(gè)人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會(huì)，也必然是一個(gè)注重“殘健”公平、平等、和諧發(fā)展的社會(huì)。試想如果把殘疾人排斥在火熱的現(xiàn)實(shí)生活之外，而不是努力創(chuàng)造讓殘疾人與時(shí)俱進(jìn)的有利環(huán)境，幫助他們達(dá)到“平等、參與、共享”的目標(biāo)，就會(huì)失去促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良機(jī)，他們勢(shì)必被社會(huì)遺棄，為時(shí)代所淘汰，造成更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)乃至政治問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)豈不成了一句空話。建設(shè)和諧社會(huì)，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的價(jià)值理念和奮斗目標(biāo)，其關(guān)鍵之一是更多地關(guān)注困難群體的生產(chǎn)生活，關(guān)注弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。 一、富陽(yáng)市殘疾人社會(huì)保障狀況及存在問(wèn)題 富陽(yáng)市現(xiàn)有2.6萬(wàn)殘疾人，占總?cè)丝诘?.19%。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，近年來(lái)，我市堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，采取優(yōu)惠政策和保護(hù)措施，多渠道、多層次、多種形式地扶助貧困殘疾人，在殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)等方面取得明顯成效，殘疾人的生產(chǎn)條件和生活水平得到明顯改善。 (一)建立社區(qū)殘疾人組織管理機(jī)構(gòu) 社區(qū)殘疾人組織是做好社區(qū)殘疾人工作的組織保障，根據(jù)民政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見(jiàn)》，要按照社區(qū)組織建設(shè)的要求，依托社區(qū)居民委員會(huì)建立社區(qū)殘疾人組織。社區(qū)殘疾人組織名稱為“社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)”，主席由社區(qū)居民委員會(huì)成員擔(dān)任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是:密切聯(lián)系殘疾人，代表其利益，傾聽其呼聲，反映其需求，維護(hù)其合法權(quán)益，聯(lián)系有關(guān)方面為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)，倡導(dǎo)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，團(tuán)結(jié)、教育、帶領(lǐng)殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)生活，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，使其成為聯(lián)系廣大殘疾人與社區(qū)居委會(huì)及政府的紐帶和橋梁。2004年5月，我市殘聯(lián)制定《關(guān)于建立完善社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》，富陽(yáng)全市23個(gè)社區(qū)全部成立了殘疾人組織(其中18個(gè)社區(qū)成立殘疾人協(xié)會(huì)，5個(gè)社區(qū)成立殘疾人小組)，實(shí)現(xiàn)了“哪里有社區(qū)、哪里就有殘協(xié)”。 在取得成績(jī)的同時(shí)我們也看到了社區(qū)殘疾人組織工作的不足。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生了深刻變化，但我國(guó)社會(huì)管理體制改革仍相對(duì)滯后，政企不分,政社不分,企社不分的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。社區(qū)居委會(huì)名為群眾自治性組織，實(shí)為街道辦事處的“腿”，承擔(dān)著大量的政府轉(zhuǎn)移的行政職能，涉及計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、治安保護(hù)、家庭婚姻、就業(yè)服務(wù)、宣傳教育、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、文明達(dá)標(biāo)、收費(fèi)收款等十多個(gè)門類，相比之下滿足社區(qū)居民需求成了居委會(huì)的副業(yè)。雖然社區(qū)殘協(xié)的服務(wù)能力在不斷增強(qiáng)，也切切實(shí)實(shí)為殘疾人開展了各項(xiàng)服務(wù)，但作為社區(qū)居委會(huì)下的社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)的工作也僅局限于人數(shù)統(tǒng)計(jì)、困難救濟(jì)、節(jié)日慰問(wèn)、社區(qū)服務(wù)等，對(duì)于殘疾人其他迫切需要解決的問(wèn)題，諸如功能訓(xùn)練、就業(yè)安置、學(xué)齡教育等相對(duì)不足，社區(qū)殘疾人工作總體滯后。 (二)推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)工作 根據(jù)浙江省及杭州市的要求，富陽(yáng)市要在2005年達(dá)到70%有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，為此市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市殘疾人康復(fù)工作的意見(jiàn)》，2004年主要實(shí)施了三件事:一是開展“光明行動(dòng)”。為全市無(wú)固定收入、無(wú)勞動(dòng)能力的280例白內(nèi)障患者進(jìn)行了免費(fèi)手術(shù)，復(fù)明率達(dá)100%。二是開展社區(qū)康復(fù)工作。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作是指充分利用社區(qū)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，使殘疾人在家庭和基層康復(fù)機(jī)構(gòu)得到康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的一種康復(fù)形式。由于社區(qū)康復(fù)具有就近就地、經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)便易行的特點(diǎn)，成為殘疾人康復(fù)的一種新型、經(jīng)濟(jì)、有效的康復(fù)服務(wù)形式。2004年3月在秋月社區(qū)開展康復(fù)工作試點(diǎn)，建立了社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、康復(fù)服務(wù)站，落實(shí)專職人員，開展康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、知識(shí)普及、轉(zhuǎn)介服務(wù)。市殘聯(lián)投入資金，配備20多種康復(fù)器材，在秋月社區(qū)內(nèi)設(shè)立殘疾人康復(fù)訓(xùn)練室，全天候?yàn)楦浇鼩埣踩颂峁┛祻?fù)訓(xùn)練服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、掌握社區(qū)人群殘疾發(fā)生的情況和殘疾人康復(fù)需求，建檔立卡，組織、指導(dǎo)殘疾人開展以家庭為基礎(chǔ)的康復(fù)訓(xùn)練，抓好健康教育，10月份舉辦了全市90余人參加的康復(fù)培訓(xùn)班，普及康復(fù)知識(shí)，掌握康復(fù)技能，開展殘疾預(yù)防，建立并實(shí)行兒童殘疾發(fā)生報(bào)告制度。三是開展農(nóng)村殘疾人合作醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)《富陽(yáng)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》的精神，“全市農(nóng)村持證殘疾人的個(gè)人繳納資金在市殘聯(lián)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支”，全市共有6174位持證殘疾人免費(fèi)參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，初步解決了農(nóng)村特困殘疾人看病難問(wèn)題。 雖然殘疾人康復(fù)工作已全面鋪開，但由于我市殘疾人康復(fù)工作起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)殘疾人未能得到有效的康復(fù)服務(wù)。以社區(qū)為中心的社會(huì)服務(wù)體系的不完善也制約了我市社區(qū)康復(fù)工作的開展，加之由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)已延伸到村一級(jí)，而許多貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻尚未建立社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此社區(qū)康復(fù)服務(wù)還未形成完整的網(wǎng)絡(luò)體系。 (三)抓好殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作 推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的開展對(duì)于鼓勵(lì)殘疾人參與社會(huì)、自強(qiáng)自立、解決實(shí)際困難、扶持殘疾人群體、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都將發(fā)揮重要的作用。市殘聯(lián)針對(duì)殘疾人的特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過(guò)多種形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是通過(guò)舉辦殘疾人人力資源交流會(huì)，為企業(yè)和殘疾人設(shè)立了一個(gè)雙向選擇的平臺(tái)，2004年全年殘疾人進(jìn)福利企業(yè)就業(yè)212人，其它企業(yè)36人;二是舉辦殘疾人就業(yè)培訓(xùn)班，2004年共舉辦素質(zhì)教育、法律知識(shí)、種養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班34期，培訓(xùn)殘疾人3076人，進(jìn)一步提高了殘疾人的自身素質(zhì)和職業(yè)技能;三是扶持殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)大戶，殘疾人開展種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)是脫貧致富的一種重要形式，杭州市殘聯(lián)下?lián)芊N養(yǎng)殖業(yè)扶持款15萬(wàn)元，市政府1:1進(jìn)行資金配套，財(cái)政共投入31.36萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道投入19.79萬(wàn)元，扶持農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)基地12個(gè)，殘疾人種養(yǎng)殖業(yè)大戶203戶，從而擴(kuò)大殘疾人就業(yè)渠道，加大殘疾人就業(yè)力度。同時(shí)對(duì)部分從事個(gè)體就業(yè)和自謀職業(yè)的殘疾人在工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等方面給予更多的扶持，社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市民求助系統(tǒng)等公益性就業(yè)崗位等也優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。 (四)建設(shè)市區(qū)無(wú)障礙環(huán)境 無(wú)障礙環(huán)境包括建筑設(shè)施無(wú)障礙和信息無(wú)障礙兩方面，建設(shè)好殘疾人無(wú)障礙環(huán)境，對(duì)于幫助殘疾人克服外界障礙的影響、促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活、建設(shè)文明優(yōu)美的城市環(huán)境具有重要意義。我國(guó)政府十分重視無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，近五年來(lái)，我國(guó)部分大中城市的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，絕大多數(shù)的新建、改建主要城市道路鋪設(shè)了盲道，路口進(jìn)行了坡化處理，有的路口還設(shè)置了盲人交通音響信號(hào)裝置，相當(dāng)一部分的新建、改建公共建筑物進(jìn)行了程度不同的無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建設(shè)，居住小區(qū)住宅和公共交通的無(wú)障礙建設(shè)開始起步。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，大大方便了廣大殘疾人、老年人、婦女、兒童和其他社會(huì)成員參與社會(huì)生活。2001年出臺(tái)《富陽(yáng)市城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的要求，城區(qū)中新建或改建社區(qū)住宅、公共設(shè)施、道路等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)內(nèi)殘疾人經(jīng)常出入的其他社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施等根據(jù)他們的實(shí)際需求因地制宜進(jìn)行了改造，方便殘疾人參與社會(huì)生活。在信息和交流方面，幫助有條件的殘疾人學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，獲取和交流信息。 但當(dāng)前無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)也還存在一些問(wèn)題。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)主乃至全社會(huì)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍有待提高，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，道路、交通及建筑物無(wú)障礙建設(shè)及已建工程進(jìn)行無(wú)障礙改造進(jìn)展緩慢，特別是老城區(qū)已建工程無(wú)障礙設(shè)施改造十分疲軟，已建無(wú)障礙設(shè)施管理滯后，全市整體無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、不系統(tǒng)。在信息和交流方面，未能倡導(dǎo)服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)、了解乃至掌握基本聾人手語(yǔ)，社區(qū)求助系統(tǒng)不完善，為聾人、盲人設(shè)計(jì)和安裝方便他們使用的光聲信號(hào)生活用品等不足。 (五)開展扶貧解困活動(dòng)，保障殘疾人基本生活 殘疾人是特殊困難群體，近幾年來(lái)，市委、市政府十分重視殘聯(lián)工作，在抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視和關(guān)注殘疾人社會(huì)保障工作，以滿足殘疾人的基本需求、保障殘疾人基本生活為著眼點(diǎn)，全面構(gòu)筑面向殘疾人的社會(huì)保障體系。一是針對(duì)殘疾人“住房難”的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施“助殘安居工程”。市殘聯(lián)在全面細(xì)致的調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于7月份出臺(tái)了富政辦〔2004〕95號(hào)《富陽(yáng)市農(nóng)村特困戶住房救助實(shí)施意見(jiàn)》，2004年安排126戶殘疾人家庭危房改造，年底全部遷入安居房，這項(xiàng)工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，有效地改善了特困殘疾人的居住條件,中央電視臺(tái)《新聞30分》對(duì)此作了報(bào)道。二是對(duì)特困殘疾人生活保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。殘疾人因病致貧、因喪失勞動(dòng)力致貧，2001年浙江省出臺(tái)了《浙江省最低生活保障辦法》，首創(chuàng)以法律形式將農(nóng)民納入了社會(huì)保障制度的范圍，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化最低生活保障。《辦法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)鼐S持居民、村民基本生活所必須的費(fèi)用確定，由各地政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際適時(shí)調(diào)整。根據(jù)這一規(guī)定的精神，富陽(yáng)市也出臺(tái)了一系列政策，制定了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，把無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的殘疾人，一律納入低保范圍。2001年11月市政府頒發(fā)了《關(guān)于對(duì)殘疾人實(shí)行優(yōu)惠扶助規(guī)定的通知》(富政發(fā)〔2001〕116號(hào))，對(duì)尚有一定收入的殘疾人戶，按當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2004年，對(duì)全市1064名持證低保殘疾人，核發(fā)了《殘疾人最低生活保障救濟(jì)證》，定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，通過(guò)“低保+定補(bǔ)”的雙重保障，特困殘疾人家庭的最低生活得到了保障。三是以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，開展送溫暖活動(dòng)。2004年春節(jié)伊始，市殘聯(lián)分四路采用集中和上門慰問(wèn)形式看望特困殘疾人500戶，在市級(jí)機(jī)關(guān)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市35家單位與50戶貧困殘疾人家庭幫扶結(jié)對(duì)，2004年全年全市社會(huì)各界幫扶結(jié)對(duì)殘疾人495對(duì)，發(fā)放城區(qū)特困戶困難救助券，使殘疾人基本生活得以進(jìn)一步保障。四是實(shí)施愛(ài)心助才工程。2001年，出臺(tái)富陽(yáng)市特困殘疾學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助通知(富財(cái)預(yù)〔2001〕54號(hào)、富殘聯(lián)〔2001〕7號(hào))，規(guī)定在校特困殘疾學(xué)生小學(xué)每年補(bǔ)助300元，中學(xué)每年補(bǔ)助500元，中專以上每年補(bǔ)助1000元。在此基礎(chǔ)上，2004年市殘聯(lián)深入開展“相伴十六年，愛(ài)心助成材”活動(dòng)，使貧困殘疾學(xué)生在九年義務(wù)教育、三年高中教育、四年大學(xué)教育都受到資助，全年共補(bǔ)助殘疾學(xué)生213人，補(bǔ)助金額110600元，基本解決貧困殘疾家庭子女就學(xué)難問(wèn)題。 扶貧助困活動(dòng)雖取得一定成績(jī)，但宥于資金等原因，仍有100多戶特困殘疾人危房未能得到改造，貧困殘疾兒童的義務(wù)教育和高中段教育未能實(shí)行全免費(fèi)，殘疾兒童入學(xué)率在97%以下。 (六)活躍殘疾人文化體育活動(dòng)，努力提高殘疾人文體水平。 殘疾人的體育事業(yè)全面容入經(jīng)濟(jì)社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),利用殘疾人體育的特殊魅力,為建設(shè)“小康體育”作貢獻(xiàn),同時(shí)更是為全面建設(shè)小康社會(huì)作貢獻(xiàn)。大力發(fā)展殘疾人體育,構(gòu)建以政府為主導(dǎo),以市場(chǎng)為主體的體育多元化服務(wù)體系,形成政府保障殘疾人的基本需求,市場(chǎng)滿足殘疾人消費(fèi)能力的多樣化需求格局,是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。加強(qiáng)殘疾人全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),關(guān)心殘疾人身心的全面發(fā)展,支持和資助他們參加體育活組織殘疾人文化體育活動(dòng)是豐富殘疾人的文化生活、培養(yǎng)健康的情趣和情操、促進(jìn)殘疾人全面參與社會(huì)生活的重要形式，是殘疾人工作的組成部分，也是我市殘疾人工作的一個(gè)亮點(diǎn)。為豐富廣大殘疾人的文體生活，推進(jìn)全市殘疾人體育事業(yè)，以“平等參與、文明共享”為主題的富陽(yáng)市第二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)在富陽(yáng)中學(xué)順利舉行，共有來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)企業(yè)的34支代表隊(duì)、380名運(yùn)動(dòng)員參加了比賽，進(jìn)一步推動(dòng)了全市殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，提升了全民扶殘助殘意識(shí)，充分展示了殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的特殊風(fēng)采。同時(shí)根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)和實(shí)際情況，組織體育代表隊(duì)參加省市和全國(guó)的各項(xiàng)殘疾人體育比賽，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的集訓(xùn)，我市輪椅籃球隊(duì)于2004年6月份代表浙江省參加了在北京舉行的2004年全國(guó)輪椅籃球錦標(biāo)賽，獲得了第四名的好成績(jī)，并被評(píng)為“體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)”代表隊(duì)。 由于殘疾人在生理、智力方面存在缺陷,行動(dòng)上受到限制,他們不可能像正常人一樣可以根據(jù)自己的愛(ài)好、興趣選擇自己健身的項(xiàng)目和健身場(chǎng)所,而目前在我市大部分體育健身場(chǎng)館都沒(méi)有專門供殘疾人運(yùn)動(dòng)、健身、娛樂(lè)的器械及專職體育輔導(dǎo)員,造成殘疾人想健身卻無(wú)場(chǎng)館、設(shè)施、輔導(dǎo)人員等現(xiàn)實(shí)。特別是在當(dāng)前國(guó)家要將小康體育深入到每個(gè)角落,如何使有能力活動(dòng)的殘疾人參加體育運(yùn)動(dòng)是政府、社團(tuán)組織乃至全社會(huì)都要重視的問(wèn)題。應(yīng)按照資源共享的原則，協(xié)調(diào)社區(qū)各類公共文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施向殘疾人開放，并提供優(yōu)惠服務(wù)，針對(duì)殘疾人的特殊需求，開辟適合的活動(dòng)場(chǎng)地、配置適合他們使用的視、聽讀物和體育娛樂(lè)器具等，以利于殘疾人參加活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人全民健身基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),關(guān)心殘疾人身心的全面發(fā)展,支持和資助他們參加體育活動(dòng),為他們創(chuàng)造良好的健身氛圍是非常必要的,也是為今后開展殘疾人體育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 二、以構(gòu)建和諧社會(huì)為契機(jī)，完善殘疾人社會(huì)保障制度 “發(fā)展殘疾人事業(yè)”在黨的十六大首次提出，體現(xiàn)了一個(gè)執(zhí)政黨對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)心和重視。如何不斷改善殘疾人的生存狀況，提高生活水平和質(zhì)量，使殘疾人這一弱勢(shì)群體也能整體進(jìn)入小康社會(huì)、和諧社會(huì)，這不僅是殘疾人工作者探討和研究的新課題，更是擺在政府面前一個(gè)不容忽視和回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 (一)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量，建立健全殘疾人社會(huì)保障工作組織網(wǎng)絡(luò)。 市政府要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參與的社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村級(jí)殘聯(lián)組織的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立專門的社保辦，村級(jí)成立社保室，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、資源共享的組織工作網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處下設(shè)管理殘疾人保障工作的辦公室，其主要職責(zé)是向下傳達(dá)、宣傳政府制定的有關(guān)殘疾人社會(huì)保障的相關(guān)法律，并結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)制定社區(qū)(村)殘疾人服務(wù)內(nèi)容和管理目標(biāo)，指導(dǎo)并監(jiān)督各居委會(huì)及村級(jí)的殘疾人服務(wù)工作，落實(shí)殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)措施，及時(shí)向上反映居民對(duì)殘疾人保障的建議和要求，以滿足殘疾人的各項(xiàng)需求。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門每年按一定比例撥付給街道辦事處下的殘疾人保障工作辦公室。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)(村級(jí)殘疾人協(xié)會(huì))，由社區(qū)居委會(huì)成員和社區(qū)內(nèi)在殘疾人中有較高威信、有一定組織能力的殘疾人組成，其職能主要是:負(fù)責(zé)小區(qū)或村殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)殘疾人工作的各項(xiàng)任務(wù)，做好本小區(qū)或本村殘疾人管理、生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、保障等方面工作，負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)小區(qū)內(nèi)社會(huì)力量，開展扶殘助殘，負(fù)責(zé)做好小區(qū)內(nèi)殘疾人的信訪和殘疾人事業(yè)的宣傳工作，準(zhǔn)確掌握小區(qū)各類殘疾人的基本情況及其特殊需要，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處殘疾人社會(huì)保障工作辦公室反映本區(qū)殘疾人的要求。為了實(shí)現(xiàn)殘疾人工作管理目標(biāo)，殘疾人協(xié)會(huì)應(yīng)制定相應(yīng)的保證措施，建立兩表(殘疾人登記表、貧困殘疾人登記表)、兩冊(cè)(扶殘解困志愿者登記冊(cè)、殘疾人就業(yè)登記冊(cè))、兩簿(走訪殘疾人登記簿、殘疾人求助登記簿)，切實(shí)落實(shí)社區(qū)殘疾人保障。 同時(shí)，殘疾人工作是一項(xiàng)社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障只能保障殘疾人的基本需求，發(fā)生特殊困難時(shí)還必須有社會(huì)互助機(jī)制跟上去，特別是通過(guò)開展志愿者助殘活動(dòng)來(lái)解決。政府通過(guò)建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度，基層組織加大對(duì)殘疾人服務(wù)的監(jiān)督，以保證殘疾人服務(wù)在正確方向和目標(biāo)指導(dǎo)下有序運(yùn)行。 (二)大力發(fā)展非營(yíng)利組織以推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障工作 政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織共同構(gòu)成了社會(huì)保障的三大板塊。在三大板塊中，第三板塊非營(yíng)利組織在推進(jìn)殘疾人保障中發(fā)揮著巨大的作用。首先，非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其實(shí)際上是一種群眾為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而結(jié)成的自我組織。因此，它能夠通過(guò)社會(huì)捐助，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面資源參與殘疾人事業(yè);第二，非營(yíng)利組織增加了資源運(yùn)用的透明度和合理性，由于廣大群眾參與，這一部門在人民群眾的直接監(jiān)督下運(yùn)行，能較好地避免貪污、浪費(fèi); 第三，從目前來(lái)看，非營(yíng)利組織與政府有著密切的聯(lián)系，其組織運(yùn)行甚至有外化為政府行為的可能。一方面非營(yíng)利組織容易從政府那里獲得組織運(yùn)行所需要的資源，另一方面政府通過(guò)非營(yíng)利組織更容易接近被服務(wù)對(duì)象，能更靈活地對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求做出反映，以便更好的為服務(wù)對(duì)象提供有針對(duì)性的服務(wù)。這一點(diǎn)恰好彌補(bǔ)了政府在這些方面的不足，在社區(qū)殘疾人服務(wù)方面尤其明顯;第四，非營(yíng)利組織其實(shí)具有一種企業(yè)化的市場(chǎng)品格，除了不以贏利為目的，它同樣追求效率、提高質(zhì)量，以滿足市場(chǎng)需求，這樣就能夠?yàn)闅埣踩颂峁└玫姆?wù)。 政府與非營(yíng)利組織的合作方式可以多樣化，例如在社區(qū)殘疾人保障方面，可以通過(guò)一種委托--代理的方式，政府將某一項(xiàng)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)訂立合同委托給非營(yíng)利組織承辦，政府原則上不干預(yù)非營(yíng)利組織的各項(xiàng)活動(dòng)，尊重其自主性，使其擔(dān)負(fù)起責(zé)任，但同時(shí)也要監(jiān)督其工作的有效運(yùn)行，必要時(shí)可向非營(yíng)利組織提供補(bǔ)貼;在給殘疾人提供服務(wù)時(shí)也可采用公私合營(yíng)的方式，由政府和非營(yíng)利組織共同提供。通過(guò)不斷創(chuàng)新合作方式，充分發(fā)揮非營(yíng)利組織在殘疾人社會(huì)保障中的作用，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，提高為殘疾人服務(wù)的意識(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士為殘疾人事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量將成為今后殘疾人事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。 (三)建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 社區(qū)殘疾人服務(wù)體系的完善還在于其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全和服務(wù)功能的不斷拓展，比如可在社區(qū)成立“愛(ài)心助殘熱線電話工作辦公室”，社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行 “24小時(shí)全天候服務(wù)”;圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，整合社區(qū)康復(fù)資源，把殘疾人康復(fù)納入社區(qū)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，按地域設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)有康復(fù)站、托老所、盲人按摩室等，康復(fù)站有專職大夫、有功能康復(fù)室，康復(fù)器械全天開放，為殘疾人提供各種必須的服務(wù)。全面推進(jìn)社區(qū)殘疾人服務(wù)工作，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增設(shè)殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)將殘疾人社區(qū)服務(wù)工作推向社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化。 (四)進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人教育、康復(fù)和權(quán)益保障 有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，是殘疾人最大的保障，是擺脫貧困的最有效途徑。我市“十五”期間的硬指標(biāo)是殘疾人就業(yè)率城鎮(zhèn)達(dá)85%以上，農(nóng)村達(dá)87%以上。面對(duì)當(dāng)前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，充分利用社會(huì)資源，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和增強(qiáng)殘疾人綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)符合市場(chǎng)需要的各類人才，以提高殘疾人就業(yè)再就業(yè)能力。殘疾人的康復(fù)、教育使殘疾兒童也有可能成為社會(huì)的有用之才，要加大對(duì)殘疾兒童的教育救助力度，從義務(wù)教育段到高中段實(shí)行全免費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，整合社區(qū)康復(fù)資源，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、特殊教育，不斷滿足殘疾人的康復(fù)需求，對(duì)聾兒、腦癱兒和智殘兒的康復(fù)，家庭困難的可予減半或免收費(fèi)用。對(duì)于權(quán)益維護(hù)更重要的是要調(diào)動(dòng)殘疾人參與社會(huì)參與政治生活的積極性，要維護(hù)各方面的權(quán)益，不只是解決生存問(wèn)題，還有參與社會(huì)生活和民族、政治等問(wèn)題，形成全社會(huì)扶持和幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。 全社會(huì)都來(lái)關(guān)心殘疾人，尊重殘疾人，重視殘疾人事業(yè)。提倡多一點(diǎn)人道主義，少一點(diǎn)偏見(jiàn)，多投入一份真情，少一點(diǎn)歧視，伸出關(guān)愛(ài)之手，獻(xiàn)出關(guān)愛(ài)之心，推動(dòng)我市殘疾人保障事業(yè)的發(fā)展。 參考資料: 1、社區(qū)殘疾人保障的現(xiàn)狀分析與政策建議.陳喜強(qiáng) 、劉嬋嬋《公共管理學(xué)報(bào)》2004.4 2、中華人民共和國(guó)殘疾人保障法.1999 3、富陽(yáng)市殘疾人政策匯編.富陽(yáng)市殘疾人聯(lián)合會(huì).2002.8 4、富陽(yáng)市殘聯(lián)2004年度工作總結(jié).富陽(yáng)市殘聯(lián).2005.2 5、迅速發(fā)展的殘疾人社會(huì)福利事業(yè).李浩《社會(huì)福利》2002.5