急 急 急！“積極履行《煙草控制框架公約》，國家和煙草行業(yè)應做好哪些工作？”

【專家解說】：中國在香煙的產(chǎn)量與銷量、吸煙人數(shù)等方面名列世界第一，中國每年有100萬人因吸煙而喪命。中國吸煙人口多達3.5億人，被動吸煙多達5.4億人，中國近年開始吸煙年齡已降至18歲，15歲及以上男性中有近60%是煙民，目前約有1500萬名青少年是煙民，嘗試吸煙青少年不少于4000萬，吸煙成了青少年自我標榜或自我放棄的標志和催化劑。中國有56.8%的男性醫(yī)生為煙民，中國許多機關公務活動場所沒有禁煙的提示或有提示也形同虛設。中國于2009年再次提高煙草稅率，使當年煙草行業(yè)工商稅利達5131.1億元,但此提稅后所產(chǎn)生的成本沒有轉(zhuǎn)移到煙民消費者身上，沒能起到應有控煙效果。我國早在2003年簽署了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），根據(jù)《公約》執(zhí)行時間表，我國須從2011年起在所有室內(nèi)公共場所、辦公樓和公共交通工具里禁煙，但我國吸煙之風根深蒂固，且煙草業(yè)稅收巨大，僅2007年煙草業(yè)稅前收入就達3880億人民幣，占當年財政收入8%，煙草業(yè)創(chuàng)造了超過3000萬個的就業(yè)崗位（種植煙草農(nóng)民超2000萬個、煙草零售商超1000萬個）。我國變相的隱含的香煙廣告仍經(jīng)?？梢?，一些行政會議上煙草商常會贈送香煙，政府機關公務活動中仍不同程度存在招待香煙的慣例做法。從某種意義而言，民眾繼續(xù)吸煙對政府財政是有益的，幾乎我國所有城市都有香煙制造工廠。由于經(jīng)濟利益驅(qū)動，導致各級政府對禁煙不力和隔靴搔癢。煙民吸煙所創(chuàng)造的稅收遠不夠為其造成疾病的醫(yī)療費用埋單，而且還造成勞動能力喪失和社會負擔、家庭負擔增加等社會問題。政府不可急功近利。如何真正拋去我國數(shù)個“香煙世界第一”這不光彩、不符合科學發(fā)展的帽子，更好地履行《公約》的國際義務，以下就如何加大我國控煙、戒煙、禁煙工作力度提出幾點建議：1、國際公認最有效控煙手段為“稅價聯(lián)動，有效控煙”。我國下階段應在不斷提高煙草稅的基礎上相應提高卷煙價格，真正實現(xiàn)稅價聯(lián)動，使得稅率的提高反映到價格上，逐步使香煙成為奢侈品，從而達到控煙的目的。只有香煙提價后給煙民更大的經(jīng)濟壓力，提高煙民戒煙動力或少吸煙，真正達到控煙、戒煙的效果。國際煙草稅負平均水平為65%-70%，我國目前煙草零售環(huán)節(jié)稅率僅48.7%，仍有較大提稅提價空間。2、我國已明確在2011年即《公約》時間表生效之際，在所有醫(yī)院禁煙，建議這應作為等級醫(yī)院評審達標標準之一，做為醫(yī)院精神文明評價標準之一，做為領導班子考核內(nèi)容之一，并實行一票否決制，并把醫(yī)生戒煙、禁煙作為評優(yōu)評先標準之一，盡快促使現(xiàn)有56.8%的男性醫(yī)生嗜煙者戒煙，給公眾一定較好的示范和風向標作用。在醫(yī)院室內(nèi)公共場所抽煙給予重罰。3、在世界無煙日，加大吸煙危害健康的宣傳力度，加強社區(qū)、學校、醫(yī)院等控煙、戒煙、禁煙的科普宣傳和健康教育。學校應加強對學生的思想道德教育，大力宣傳吸煙害處。在小學、中學、大學中舉行禁煙簽名活動，讓學生帶動家長戒煙、禁煙，使“拒絕煙草、控制吸煙”成為社會的共識和自覺行動。在學校中創(chuàng)建無煙學校，在學校周邊不得售煙、不得向未成年人出售卷煙，也應力推教師戒煙，因為教師是為人師表，對學生的控煙、戒煙、禁煙起到一種無言的教育和潛移默化的作用。4、廣電部門對各種電視劇、電影的審查中應嚴格控制有吸煙鏡頭的畫面。對矗立在高速路旁等處的隱含的香煙廣告整治應予定期檢查和違規(guī)罰款。應拒絕煙草商等贊助體育賽事，杜絕其廣告效應。5、黨政機關公務活動中應帶頭“禁煙”，拒絕煙草商給有關會議贈送香煙。領導干部帶頭表率主動遠離煙草，各級紀檢監(jiān)察部門應把黨政機關公務活動禁煙納入年度重點監(jiān)督范圍，加大財政審計力度。禁止在黨政機關會議室、接待室、辦公室、宴會廳等公務活動場所擺香煙和禁止在接待活動中用公款消費接待煙，并在明顯位置貼有“禁止吸煙”標識。6、我國應有計劃地縮減煙草種植面積和減少產(chǎn)量，有計劃地在調(diào)結構中將部分原來種植煙草的農(nóng)民改種其他經(jīng)濟作物，轉(zhuǎn)移部分勞動力培訓后再就業(yè)。在有限的時間內(nèi)實現(xiàn)我國香煙產(chǎn)量與銷量雙降的目標，最終促成每年因吸煙而死亡的中國人數(shù)下降的目的。