建設(shè)工程投標(biāo)文件的編制論文

【專家解說】：   建設(shè)工程投標(biāo)文件的編制隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展 ,建筑工程競爭日益激烈 ,工程投標(biāo)文件的編制也進(jìn)入了規(guī)范化階段。工程投標(biāo)文件的編制是衡量一個(gè)企業(yè)的整體水平 ,包括企業(yè)的管理水平以及企業(yè)發(fā)展能力的標(biāo)志。目前 ,隨著我國成功加入世貿(mào)組織 (WTO) ,建筑工程投標(biāo)文件也進(jìn)入了與國際接軌的進(jìn)程.制作投標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人在開標(biāo)前可能做了大量的工作，但最終投標(biāo)人對招標(biāo)的所有響應(yīng)是通過投標(biāo)文件進(jìn)行反映的，用戶選擇誰或不選擇誰都是要根據(jù)投標(biāo)文件的情況作出決定的，廢標(biāo)中標(biāo)與否都要在投標(biāo)文件中找出相應(yīng)的依據(jù)，所以應(yīng)對投標(biāo)文件給予足夠的重視，力求遞交的是一份內(nèi)容上完整、實(shí)質(zhì)上響應(yīng)、價(jià)格上有競爭力、制作上精美的投標(biāo)文件。1.       投標(biāo)文件的組成(1)     投標(biāo)書 (2)營業(yè)執(zhí)照 (3)投標(biāo)一覽表 (4)投標(biāo)分項(xiàng)報(bào)價(jià)表 (5)貨物說明一覽表 (6)技術(shù)規(guī)格偏離表 (7)商務(wù)條款偏離表 (8)投標(biāo)保證金 (9)法人代表授權(quán)書 (10)資格聲明 (ll)銀行資信證明 (12)制造商資格聲明 (13)貿(mào)易公司資格聲明 (14)制造商出具的授權(quán)函 (15)證書 (16)售后服務(wù)說明 (17)備品備件清單 (18)隨機(jī)備件、易損件、專用工具清單 (19)選購件清單 (20)培訓(xùn)計(jì)劃 (21)制造記錄 (22)各種注冊證、許可證、認(rèn)證 (23)產(chǎn)品樣本資料前不久，筆者趁同行開會之機(jī)，就蘇北地區(qū)中小型建筑企業(yè)對工程項(xiàng)目投標(biāo)情況進(jìn)行一次座談，發(fā)現(xiàn)中小型建筑企業(yè)發(fā)展數(shù)量較多、成長較快，對大型建筑物工程的分包承建、地方城市和集鎮(zhèn)的建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。然而有些中小型建筑企業(yè)在工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，因投標(biāo)文件內(nèi)容空洞，嚴(yán)重缺乏針對性，喪失中標(biāo)機(jī)會的現(xiàn)象普遍存在。因此筆者認(rèn)為有必要就這一問題與中小型建筑企業(yè)做些探討。    一、投標(biāo)文件編制的依據(jù)和作用    投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價(jià)格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照招標(biāo)文件的這些要求編寫投標(biāo)文件。    投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求 和條件作出響應(yīng),"實(shí)質(zhì)性要求和條件"是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求填報(bào)投標(biāo)文件,不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改,不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通?？煞譃樯虅?wù)文件、技術(shù)文件和價(jià)格文件。    建設(shè)工程投標(biāo)文件是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否真誠愿意參加投標(biāo)并盡力獲得中標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)組織（評標(biāo)委員會）進(jìn)行評審和比較的對象，中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù),因此,投標(biāo)人必須高度重視建設(shè)工程投標(biāo)文件的編制工作。    二、存在針對性問題的主要表現(xiàn)及其成因：    1、施工組織設(shè)計(jì)表述空洞、套話過多且馬虎。有些投標(biāo)文件對工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)表述過于籠統(tǒng)，對工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓(xùn)時(shí)老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因?yàn)榫幹普袠?biāo)文件的預(yù)算員沒有細(xì)仔領(lǐng)會投標(biāo)項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位。有的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)全文抄襲他人，竟然連工程名稱都沒有改過來。有些投標(biāo)人對實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的"工期要求"認(rèn)知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標(biāo)文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可：某縣中教工住宅樓招標(biāo)，在入圍的7家投標(biāo)企業(yè)競標(biāo)中，x企業(yè)的得分比另一家投標(biāo)企業(yè)還高一分，有評標(biāo)專家一開始對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定時(shí)，就提出:"x企業(yè)投標(biāo)工期超過一天，沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的觀點(diǎn)"，并堅(jiān)持到綜合分值的結(jié)果出現(xiàn)。這一天是因?yàn)槎缕綉?yīng)算29天，從2月1日到6月底實(shí)際天數(shù)是151天，而比招標(biāo)文件規(guī)定的150天工期多一天，僅僅就這一天不能寬容嗎？評標(biāo)委員會7人意見不一致，最后用舉手表決的方式，以4：3沒有響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求被否決。    2、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和套算程序不合規(guī)范。 投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件指定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)。不管哪一份招標(biāo)文件都會十分清楚的指定，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》和《江蘇省建筑工程費(fèi)用定額》（2001年），而有的人在編制價(jià)格文件時(shí)卻套用了現(xiàn)行江蘇省建筑安裝工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)用定額，導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和套算程序錯(cuò)誤，雖然報(bào)價(jià)、讓利都適中，但就因?yàn)闆]有響應(yīng)招標(biāo)文件的"計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)"這一實(shí)質(zhì)性要求而被確認(rèn)為無效標(biāo)。這往往是制作投標(biāo)文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠?biāo)文件的條款領(lǐng)會不透、不細(xì)所致。    3、提供類似的業(yè)績資料不合要求。有些投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理工程業(yè)績時(shí)，招標(biāo)工程項(xiàng)目是框架結(jié)構(gòu)而投標(biāo)文件中反映的卻是施工過磚混結(jié)構(gòu)工程；招標(biāo)文件要求提供八層類似工程而投標(biāo)文件只反映施工過五層工程；招標(biāo)文件要求提供 24 米跨度工程而投標(biāo)文件只提供16米跨度；招標(biāo)文件要求提供企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理近三年內(nèi)施工過類似工程的業(yè)績資料而投標(biāo)人提供近五年內(nèi)的工程資料都是不合要求的，在資格審查和評標(biāo)專家評標(biāo)打分時(shí)，都是不會給分的，分值過低是不可能中標(biāo)的;同時(shí),招標(biāo)人也不可能讓沒有施工過同類工程的中小型建筑企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)的。說到底是因?yàn)橥稑?biāo)人沒有針對招標(biāo)文件中反映的工程概況提供符合要求的真實(shí)資料，也就是沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。    4、財(cái)務(wù)報(bào)表反映的矛盾較多。有些投標(biāo)人向招標(biāo)人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計(jì)過的財(cái)務(wù)狀況、 資金平衡和負(fù)債情況及下一年財(cái)務(wù)預(yù)測報(bào)表， 而不是會計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所等法定審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)資料，招標(biāo)人不得不對投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性提出質(zhì)疑。因此引起招標(biāo)人對投標(biāo)人的企業(yè)運(yùn)行狀況擔(dān)憂、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和誠信情況的懷疑。因?yàn)橐荒暌欢鹊呢?cái)務(wù)狀況審計(jì)，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問題，就不會讓這些建筑企業(yè)入圍投標(biāo)或中標(biāo)的。    三、幾點(diǎn)建議：    1、應(yīng)由具備專業(yè)資質(zhì)的人員編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的編制工作有較強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是技術(shù)文件和價(jià)格文件的編寫必須具有一定的專業(yè)水平的人（如最好是工程造價(jià)編審資格的預(yù)算員），編制投標(biāo)文件容易些。他能對招標(biāo)文件的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行過細(xì)的研究并能融會貫通的理解和領(lǐng)會，富有針對性的搜集資料和恰到好處的反映投標(biāo)人的意愿。因?yàn)樵u標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審的第一關(guān)就是對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定：核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署；投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、規(guī)定相符合,無顯著差異或保留:對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合同條件及權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響；如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求或不符合招標(biāo)文件的要求 ，將被確認(rèn)為無效標(biāo)。    2、選派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)符合招標(biāo)人規(guī)定的條件和要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)員在項(xiàng)目施工中，起到關(guān)鍵的作用。 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是招標(biāo)項(xiàng)目工程施工的組織者，也是中標(biāo)企業(yè)管理和組織工程施工的代表，投標(biāo)企業(yè)選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績資料必須充分說明有足夠的能力、在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，利用自有的機(jī)構(gòu)設(shè)備施工出合格的工程。    3、嚴(yán)把審查復(fù)核關(guān)。投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對，對照招標(biāo)文件的要件不放過一個(gè)環(huán)節(jié),具體做到嚴(yán)把"五關(guān)"、注意"四點(diǎn)"和把握"三條"。即"五關(guān)"是：實(shí)質(zhì)性內(nèi)容排序關(guān)（就是把招標(biāo)文件中的各方面關(guān)鍵點(diǎn)全部排列出來再編制投標(biāo)文件），報(bào)價(jià)履約信譽(yù)關(guān)，重點(diǎn)、難點(diǎn)部位規(guī)范程序表述關(guān)，企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績資料關(guān)和工期進(jìn)度質(zhì)量關(guān)；注意"四點(diǎn)"是:工期不能超、業(yè)績不能降、資質(zhì)不能低、表述不能?。话盐?三條"是:工程量清單不能改、套用定額和計(jì)算規(guī)程不能錯(cuò)、讓利明細(xì)不能丟。    4、提供的資料必須真實(shí)可靠，千萬不要弄虛作假。 投標(biāo)人按照招標(biāo)人的《工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《工程施工招標(biāo)文件》要求有針對性的提交資格審查的證明文件和資料，必須真實(shí)有效。招標(biāo)人的資格審查小組在仔細(xì)審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的可以組織考察以獲取真實(shí)可靠的信息，得到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后可以取消其投標(biāo)資格；對弄虛作假騙取中標(biāo)人建筑企業(yè)，招投標(biāo)管理部門不僅網(wǎng)上予以公布，供其他招標(biāo)人查閱，還應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條論處：即對尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。    總之， 解決編制投標(biāo)文件針對性問題是建筑企業(yè)自身生存、 發(fā)展和壯大的關(guān)鍵性問題之一。隨著各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快,基礎(chǔ)設(shè)施的投入在加大,中小型建筑企業(yè)的發(fā)展空間很大，在建筑市場秩序逐步規(guī)范的形勢下，投標(biāo)文件的編制工作顯得尤其重要,亡羊補(bǔ)牢,為時(shí)未晚。