英國在二戰(zhàn)過后衰落的原因是什么

【專家解說】：計劃經(jīng)濟。
作為最早的本錢主義國家，英國的經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)長期居于歐洲和世界的領(lǐng)先地位，它是工業(yè)革命的發(fā)源地，是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，尤其是在 19世紀(jì)上半葉，英國的工業(yè)在世界上幾乎居于壟斷地位，主要工業(yè)品的產(chǎn)量遙遙領(lǐng)先于其它國家，號稱“世界工場”。在1840年，英國的工業(yè)生產(chǎn)占全世界的 45%。到1870年，盡管歐洲其它國家和美國的工業(yè)也有了很大的發(fā)展，但英國在世界工業(yè)生產(chǎn)中仍占有1/3的份額。然而，好景不長，到19世紀(jì)70年代以后，英國開始進入了經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的時期，其增長速度明顯低于其它主要本錢主義國家，先后被美國和德國趕上。進入20世紀(jì)以后，英國的經(jīng)濟也一直是發(fā)展滯緩、步履維艱，即使是在二戰(zhàn)之后整個西方世界普遍的繁榮時期，英國的經(jīng)濟仍無多大起色，到60年代又先后被法國、日本趕上。到80年代，甚至連原先很不起眼的意大利也幾乎趕上了英國。
歷史上，英國具有典型的公私混合型經(jīng)濟體制特征。1945年7月，具有社會主義傾向的英國工黨出人意料地在大選中獲勝，工黨在下議院獲得398個席位，而守舊黨僅得209席。工黨由此單獨組閣，成立了由工黨領(lǐng)袖克里門特•艾德禮為首相的戰(zhàn)后英國首屆政府。工黨政府剛一成立，就決心實行一系列的改革，以振興戰(zhàn)后的英國經(jīng)濟和改善社會狀況。工黨政府改革的主要內(nèi)容就是企業(yè)國有化、經(jīng)濟計劃化和推行福利國家制度。在實行國有化方面，英國政府除了原已收歸國有的電話、電報、地鐵、發(fā)電站以外，還將煤礦、鐵路、電力、煤氣、運河、船塢、醫(yī)院、英格蘭銀行、航空及鋼鐵業(yè)收歸國有。國有化的方式是由國家向原業(yè)主支付償金。到70年代末80年代初，英國國有企業(yè)地位顯著上升。1981年，英國最大 10家公司(企業(yè))按營業(yè)額排序，國有化公司占3家，按職工人數(shù)排序，國有企業(yè)占6家。國有企業(yè)主要集中在如下部門：英國郵政局、國家煤炭局、英國鐵路局、英國航空和宇航公司、英國機場辦理局、英國港務(wù)局、英國貨運公司、國家公共汽車公司、英格蘭運輸局、英國鋼鐵公司、英國國家石油公司、英國制造公司、電力委員會等。英國國有化企業(yè)的發(fā)展并沒有代替私營公司在英國經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位。而國有化的目的一是利用國家的力量維護英國整個經(jīng)濟機制的正常運作，鞭策戰(zhàn)后英國經(jīng)濟的恢復(fù)和增長;二是幫手調(diào)整英國國內(nèi)經(jīng)濟生活中的各種關(guān)系，盡可能地爭取社會平等。與國有化彼此關(guān)聯(lián)的是工黨政府實行了必然程度的經(jīng)濟計劃化。艾德禮政府從一開始就奉行國家干預(yù)經(jīng)濟的政策，通過對財政、金融、貿(mào)易和部分生產(chǎn)的控制，主動地指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展。福利國家制度是戰(zhàn)后初期英國工黨政府諸項改革舉措中影響最大的一項。1946年8月，通過工黨政府的努力，英國國會通過了國民保險法。該法在以往有關(guān)法令的基礎(chǔ)上進一步提供了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣ｋU項目，規(guī)定凡已就業(yè)而未達(dá)退休年齡的職工都須參加保險，以便在失業(yè)、退休、懷孕、工傷、疾病、死亡的情況下能夠享受津貼和補助。1946 年11月又通過國民醫(yī)療保健法，在英國的居民從此享受免費醫(yī)療。同年還通過了住房法，該法規(guī)定地方當(dāng)局負(fù)責(zé)集資修建房屋，解決戰(zhàn)后房荒;同時對房租實行限制，以掩護租戶的利益。1948年5月。國民援助法出臺，規(guī)定由于種種原因而無力繳納社會保險金的貧困者，可得到政府的救濟。上述所有的社會保險和福利補助的基金來源于投保職工交納的保險費、企業(yè)主上繳的保險費和國家的預(yù)算撥款等三個方面。工黨政府的福利政策使戰(zhàn)后英國普通居民的生活得到相當(dāng)程度的改善。 1948年，艾德禮宣布英國已經(jīng)建成了福利國家。
　　雖然，這些國家干預(yù)辦法對于戰(zhàn)后初期英國經(jīng)濟的恢復(fù)和復(fù)興有極大的促進作用，但其毛病也很快顯露：效率低下，包袱沉重，也因此，到1951年，由于工黨政府的內(nèi)外政策不如人意而使守舊黨通過大選重新上臺執(zhí)政，這種國家干預(yù)政策遭到質(zhì)疑。1951年10月，守舊黨組成由丘吉爾為首相的新政府，從此開始了長達(dá) 13年的守舊黨執(zhí)政時期(在此期間丘吉爾、艾登、麥克米倫和霍姆相繼出任首相)。守舊黨政府終止實行工黨原先準(zhǔn)備實施的鋼鐵工業(yè)和國內(nèi)運輸業(yè)的國有化計劃。同時繼續(xù)推行福利政策，只是在必然程度上減少了一些國家在國民保健方面的開支。丘吉爾政府還按照戰(zhàn)后英國經(jīng)濟恢復(fù)的實際，結(jié)束了產(chǎn)生于戰(zhàn)時的國家對經(jīng)濟生活的嚴(yán)格控制，使英國的經(jīng)濟能更好地發(fā)展。50年代前期，英國的經(jīng)濟呈現(xiàn)繁榮，其國民生產(chǎn)總值位居本錢主義世界第二位。而然進入50年代下半期和60 年代上半期，與實行完全自由經(jīng)濟的聯(lián)邦德國、法國以及日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展比擬，英國的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。
　　為此，英國政府也進行了一系列經(jīng)濟調(diào)整。好比，國有企業(yè)私有化。這一改造浪潮最早源自英國。英國是一個老牌的本錢主義國家,二戰(zhàn)以后英國經(jīng)濟逐漸走下坡路。為提高經(jīng)濟競爭力,英國戰(zhàn)后歷屆政府先后對國有企業(yè)進行了多種形式的改革,其基本辦法是對國有企業(yè)實行私有化及股份制改造。其做法從80年代末到90 年代初逐漸影響到世界大多數(shù)國家,形成所謂私有化浪潮。英國國有企業(yè)改革主要是政府通過制定私有化政策加以推行。其發(fā)展大體經(jīng)歷了兩個階段: 第一階段(1979年-1986年):主要對包羅石油公司、天然氣海岸設(shè)施、宇航公司、電報電話公司、鐵路、旅館、全國卡車公司等在內(nèi)的虧損不太嚴(yán)重、仍可獲利、且大多屬競爭行業(yè)的企業(yè)實行私有化。具體做法是:(1)企業(yè)公開上市;(2)整體出售給私人企業(yè);(3)職工內(nèi)部持股。總起來看,該階段改造的規(guī)模相對較小。第二階段(1987年-1991年):主要涉及虧損較為嚴(yán)重的國有企業(yè),以及公用事業(yè)和自然壟斷性行業(yè)。包羅:天然氣公司、航空公司、機場、鋼鐵、供水、造船、電力、全國公共汽車公司等。與第一階段不同,第二階段主要以將國有企業(yè)出售給私人企業(yè),其它則采用股份公開上市及職工持股的措施。從改造的規(guī)?？?該階段比第一階段擴大了近一倍。
　　在這樣改造過程中，為包管整個改造進程的平穩(wěn)性,英國政府采取了多種相關(guān)配套辦法。其中最為重要的是: 特別股權(quán)部署及照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益。所謂特別股權(quán)部署是指:政府保存一部分國有股權(quán)暫不出讓。其目的在于防止某些行業(yè)或私人企業(yè)利用國有企業(yè)私有化改造,采取惡意收購或兼并國有企業(yè)的不良做法,同時也在于制約企業(yè)的個別經(jīng)理人員利用私有化改造轉(zhuǎn)公為私,乘機擴大個人利益,使國有資產(chǎn)流失。所謂照顧職工和分散的小額股東的權(quán)益,重點在于合理確定職工持股購股方案,一般讓本企業(yè)職工持有本企業(yè)總股份的10%左右?？傮w上看,英國國有企業(yè)改革值得必定及借鑒的經(jīng)驗主要有:(1)化大為小,區(qū)別對待。政府按照具體情況,對虧損的大企業(yè)自己進行劃分,按照各部門具體的盈虧情況劃分為若干個小公司,以區(qū)別對待。由于一個大型企業(yè)的虧損,不等于其各部門一概虧損,因此區(qū)別對待的優(yōu)越性在于:政府能夠把有限的資金用于那些因虧損而急需改造的部門中去,從而降低了國企改造的成本,并增加了企業(yè)扭虧為盈的機會。(2)逐步推行,相對平穩(wěn)。整個改造過程分階段實施、按步驟進行;重視可行性研究及前期準(zhǔn)備;實際推行中先易后難,由小到大;改造的形式不拘一格:整體出售、內(nèi)部收購、股票上市、國有民營等多種形式綜合使用,同時注重各種改革辦法之間的彼此銜接配套。由于政策可行、辦法有效,通過10多年的私有化改造,英國國有企業(yè)的經(jīng)濟效益得到普遍提高,其中英國最大的40家被改造的國有企業(yè)全部取消了虧損,企業(yè)盈利增幅較大。同時政府也甩掉了一些財政包袱,使財政收支狀況有明顯好轉(zhuǎn),政府通過出售國有企業(yè),直接獲得的總收入超過600億英鎊。國有企業(yè)職工的收入也有較大增長,加上股票收益,使職工參與企業(yè)辦理的意識增強,企業(yè)的經(jīng)營辦理機制也相應(yīng)地得以改善。此外,股份制改造也得到英國社會各階層及廣大人民的支持,表示在社會公眾持股人數(shù)大增,由300萬人上升到1000萬人。
雖然，英國私有化改造取得必然成效。然而，國家干預(yù)政策終究使得英國錯過最好的發(fā)展時期，因而跟一直實行完全自由經(jīng)濟的美國、德國和日本比擬力，也就只能望塵莫及了。從中，我們也不難看出：計劃經(jīng)濟雖然可以集中財力，取勝一時，但其違背人性違背市場的頑疾，終究會拖累整個經(jīng)濟——英國是這樣，GDP曾經(jīng)是韓國三倍的朝鮮也是這樣。