期末考題：中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系評(píng)論

【專家解說(shuō)】：全面建設(shè)與發(fā)展面向21世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系 ——全面建設(shè)與發(fā)展面向21世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系 俄羅斯是世界的大國(guó)，也是中國(guó)最的大鄰國(guó)。自20世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯曾對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程起到過(guò)重要影響，在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中始終處于重要地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著兩國(guó)關(guān)系的積極發(fā)展，中俄雙方順應(yīng)時(shí)代的潮流，決定自2006年在中國(guó)舉辦“俄羅斯年”；2007年在俄羅斯舉辦“中國(guó)年”的舉措，是兩國(guó)自1689年建立外交關(guān)系以來(lái)具有里程碑意義的重大事件，標(biāo)志著中俄睦鄰友好關(guān)系在新世紀(jì)里不僅要健康向前發(fā)展，同時(shí)為兩國(guó)人民在各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大交流、增進(jìn)理解，拓寬了渠道，奠定了良好基礎(chǔ)。 一、堅(jiān)持政治互信是發(fā)展中俄關(guān)系的重要前提 在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，堅(jiān)持政治互信，是發(fā)展國(guó)家間關(guān)系的重要前提，中俄關(guān)系的發(fā)展同樣如此。由于歷史的原因，中俄關(guān)系自20世紀(jì)以來(lái)，不僅經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，同時(shí)也導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系在很大程度上缺乏必要的政治互信。 中俄兩國(guó)間最大的互信，或者說(shuō)在政治上的諒解，首先體現(xiàn)在兩國(guó)元首1992年10月簽署的聯(lián)合聲明上。該聲明強(qiáng)調(diào)，中俄雙方尊重各國(guó)人民自由選擇其國(guó)內(nèi)發(fā)展道路的權(quán)利，社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異不應(yīng)妨礙國(guó)家關(guān)系的正常發(fā)展。 中俄兩國(guó)在政治領(lǐng)域里所表現(xiàn)出來(lái)的互信是循序漸進(jìn)的。1994年9月，兩國(guó)建立了“建設(shè)性伙伴關(guān)系”；1996年4月，兩國(guó)確定了“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。直到2001年7月，中俄兩國(guó)簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，才真正以法律的形式將中俄兩國(guó)“世代友好，永不為敵”的關(guān)系原則確定了下來(lái)。 特別是中俄兩國(guó)元首的定期會(huì)晤機(jī)制、政府總理的定期會(huì)晤機(jī)制、中俄友好21世紀(jì)委員會(huì)以及政府各部門、各層次之間的協(xié)作機(jī)制的不斷完善和運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了彼此的信任、加深相互的了解、深化了雙方在各領(lǐng)域的合作。上海合作組織的建立及運(yùn)行，中俄兩軍的聯(lián)合軍事演習(xí)的成功舉辦，都是中俄政治互信的最集中體現(xiàn)。 中俄的政治互信，不僅為兩國(guó)在政治領(lǐng)域的合作與發(fā)展起到了積極作用，同時(shí)帶動(dòng)了兩國(guó)其他領(lǐng)域的關(guān)系。兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作范圍不斷拓寬，兩國(guó)政府總理定期會(huì)晤機(jī)制下設(shè)的經(jīng)貿(mào)、科技、教育、能源、核能、航天等委員會(huì)的交流與合作也不斷擴(kuò)大，并取得了積極成果。 在鞏固和完善中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系機(jī)制的同時(shí)，雙方更加注重這種關(guān)系的務(wù)實(shí)性。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高屋建瓴地做出互辦國(guó)家年的決定，其根本目的就是宣傳和鞏固中俄友誼，擴(kuò)大和加深雙方的互利合作，推動(dòng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁向新的臺(tái)階。 中俄兩國(guó)無(wú)論是建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，還是雙方互辦國(guó)家年活動(dòng)，目的就是要提高雙方的政治互信的水平，擴(kuò)大兩國(guó)人民的交流與相互理解。這是中俄雙方在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上做出的科學(xué)判斷，必將為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的充實(shí)與發(fā)展，從真正意義上實(shí)現(xiàn)中俄兩國(guó)的世代睦鄰友好起到積極作用。 回顧中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系十年的發(fā)展歷程，我們有理由認(rèn)為，推動(dòng)中俄關(guān)系向前發(fā)展的真正動(dòng)力，就是這種關(guān)系符合中俄兩國(guó)的國(guó)家利益，符合兩國(guó)人民希望友好、和平的愿望。 二、擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作是發(fā)展中俄關(guān)系的重要基礎(chǔ) 擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作是發(fā)展中俄關(guān)系的重要基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期以來(lái)，中俄經(jīng)貿(mào)合作的水平卻始終沒(méi)有達(dá)到人們所期望的目標(biāo)。即使2007年，當(dāng)俄羅斯已成為中國(guó)的第九大貿(mào)易伙伴，兩國(guó)的貿(mào)易額僅為334億美元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這與中俄兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系實(shí)際能力相差十分懸殊。 當(dāng)前，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平穩(wěn)高速發(fā)展，中國(guó)企業(yè)完全具備了面向俄羅斯市場(chǎng)開放的能力和資金。但除個(gè)別單位外，絕大多數(shù)中國(guó)企業(yè)不敢涉足俄羅斯，原因是俄羅斯的投資環(huán)境與以往相比沒(méi)有得到切實(shí)的改善。 俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策，特別是稅收政策極大限制了中國(guó)企業(yè)，包括本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。這些稅收政策，已經(jīng)讓許多對(duì)在俄羅斯發(fā)展充滿期望的中國(guó)企業(yè)“血本無(wú)歸”。除此以外，中俄兩國(guó)在共同經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)項(xiàng)目方面同樣面臨如此問(wèn)題。 中俄經(jīng)貿(mào)合作所存在的問(wèn)題，已不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從前所指出的雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)比較單一、以初級(jí)產(chǎn)品為主、高新技術(shù)、附加值高的產(chǎn)品所占比重不高；雙方缺少大規(guī)模投資合作項(xiàng)目的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這些問(wèn)題仍然存在，但更主要是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。俄羅斯投資環(huán)境長(zhǎng)期以來(lái)一直得不到有效的改善；現(xiàn)有的管理機(jī)制不僅制約著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（除石油、天然氣外），同時(shí)也極大限制了中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的發(fā)展。 俄羅斯境內(nèi)存續(xù)多年的“灰色清關(guān)”問(wèn)題未能獲得切實(shí)的解決，客觀上極大限制了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展。“灰色清關(guān)”的合理不合法的存在，充分說(shuō)明俄羅斯現(xiàn)行的通關(guān)程序和機(jī)制，根本無(wú)法滿足兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展的需要。 特別需要指出的是，“灰色清關(guān)”，雖然滿足了俄羅斯部分利益集團(tuán)的需要，緩解了絕大多數(shù)中國(guó)商人的需求，但為中國(guó)企業(yè)與公民在俄羅斯境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。中俄經(jīng)貿(mào)合作僅憑中方的良好愿望是不夠的。事實(shí)上，俄羅斯方面對(duì)中方積極主張發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作愿望的理解和認(rèn)識(shí)與中方是具有巨大偏差的。但只要俄羅斯的某些政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家從根本上改變中國(guó)覬覦俄羅斯的資源；中國(guó)的強(qiáng)大對(duì)俄羅斯必將構(gòu)成安全威脅的立場(chǎng)和觀點(diǎn)；俄羅斯方面堅(jiān)持睦鄰友好、共同發(fā)展、互利互惠的原則，中俄經(jīng)貿(mào)合作的水平在未來(lái)一定會(huì)有大幅度的提高。 三、倡導(dǎo)擴(kuò)大交流是增進(jìn)中俄人民相互理解的重要渠道 擴(kuò)大交流、增進(jìn)理解是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分，也是增進(jìn)中俄兩國(guó)人民相互理解的重要渠道。中俄兩國(guó)人民的往來(lái)的與交流不僅有著悠久的歷史，而且對(duì)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系具有積極的促進(jìn)作用。 中俄兩國(guó)的人員往來(lái)與交流本應(yīng)成為兩國(guó)增進(jìn)友誼，促進(jìn)交流的重要平臺(tái)，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中俄兩國(guó)間的人員往來(lái)，特別是中方人員的赴俄，成為俄羅斯某些政治家和學(xué)者制造“中國(guó)移民論”、“中國(guó)威脅論”的借口，曾為中俄關(guān)系的發(fā)展蒙上了陰影。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在中俄人員的互動(dòng)中確實(shí)存在無(wú)序、疏于管理等問(wèn)題。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早在90年代中期就提出，中俄兩國(guó)結(jié)束了過(guò)去那種相互隔絕的狀態(tài)，伴隨兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展，貿(mào)易的增長(zhǎng)，人員的交往增多，這是很自然的現(xiàn)象。一些無(wú)序的現(xiàn)象，這是需要加以糾正的。相信通過(guò)雙方的共同努力，問(wèn)題可以得到解決。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望俄羅斯方面“對(duì)中方不法分子的活動(dòng)，要堅(jiān)決予以打擊；對(duì)從事合法經(jīng)營(yíng)的中國(guó)商人應(yīng)予以保護(hù)?！睉?yīng)當(dāng)說(shuō)，這絲毫不應(yīng)影響兩國(guó)人員往來(lái)與交流，更不應(yīng)成為俄羅斯“中國(guó)移民輪”和“中國(guó)威脅論”產(chǎn)生的緣由。 俄羅斯國(guó)內(nèi)“中國(guó)移民論”、“中國(guó)威脅論”的出現(xiàn)，有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素，但更主要的是俄羅斯某些政治家、學(xué)者的“俄羅斯主義”思想在作祟，也是他們對(duì)中國(guó)在未來(lái)20年，甚至更遠(yuǎn)的時(shí)間里，將以維護(hù)世界和平為己任，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為自己重要目標(biāo)和基本國(guó)策的曲解。 自2001年《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂以來(lái)，雖然“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)移民論”在俄羅斯還有一定的市場(chǎng)，但俄羅斯政府的態(tài)度應(yīng)當(dāng)說(shuō)是積極和值得肯定的，認(rèn)為“來(lái)俄羅斯的中國(guó)人不會(huì)對(duì)俄羅斯安全構(gòu)成威脅”，“中國(guó)人移居俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)會(huì)造成該地區(qū)人口失衡的說(shuō)法是不正確的?！? 事實(shí)如此，中國(guó)的發(fā)展對(duì)俄羅斯不是挑戰(zhàn)，更不是威脅，而是機(jī)遇。中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，需要與各國(guó)開展平等互利的合作。這將為世界各國(guó)，特別是俄羅斯提供更廣闊的市場(chǎng)和更多的合作良機(jī)，同樣可以帶動(dòng)俄羅斯的發(fā)展。 4、奉行睦鄰友好、彼此尊重是發(fā)展中俄關(guān)系的基本原則 毫無(wú)疑問(wèn)，在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系未來(lái)的發(fā)展中，奉行睦鄰友好，彼此相互尊重是發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的基本原則。但我們也應(yīng)意識(shí)到，在兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展中，求同存異仍是擺在我們面前的重要工作。 由于中俄兩國(guó)文化背景的不同，社會(huì)制度存在的差異，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展在某種程度上都會(huì)有不同的影響，但這絲毫不應(yīng)改變發(fā)展中俄睦鄰友好關(guān)系的大局。 1、發(fā)展中俄關(guān)系符合兩國(guó)人民的根本利益，但不可避免地存在各種利益之間的矛盾。中俄兩國(guó)在國(guó)家利益上有巨大的互補(bǔ)性，這包括兩國(guó)在內(nèi)政、外交以及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)中俄兩國(guó)利益相同時(shí)，兩國(guó)關(guān)系就會(huì)有全面的發(fā)展；利益相近時(shí)，就會(huì)有這樣或那樣的矛盾出現(xiàn)；兩國(guó)利益完全不同時(shí)，就有可能導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系的惡化與破裂。如何處理好兩國(guó)利益之間的矛盾關(guān)系，是我們發(fā)展未來(lái)中俄關(guān)系的重要任務(wù)。 2、中俄關(guān)系的發(fā)展不僅取決于兩國(guó)內(nèi)政、外交的變化，同時(shí)也與國(guó)際關(guān)系、俄美關(guān)系、中美關(guān)系的變化發(fā)展緊密相連。發(fā)展中俄關(guān)系，客觀對(duì)待中俄關(guān)系中存在的問(wèn)題是雙方共同的責(zé)任與義務(wù)。只有雙方都不回避兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中存在的問(wèn)題，并且能夠進(jìn)行坦誠(chéng)的對(duì)話與交流，才是解決存在問(wèn)題有效辦法。 3、中俄邊界問(wèn)題成功解決的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中俄之間沒(méi)有解決不了的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們應(yīng)當(dāng)重視并解決現(xiàn)存的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上切實(shí)落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與政府各部門之間所達(dá)成的協(xié)議。 我們相信，隨著“俄羅斯”年在中國(guó)的成功舉辦，以及“中國(guó)年”在俄羅斯的全面展開，必將為面向21世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的全面發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，學(xué)術(shù)?？?007年10月16日