環(huán)境污染突發(fā)事件應急救援預案

【專家解說】：總則 1.1　編制目的 　　為加強和規(guī)范對全省突發(fā)環(huán)境污染事件應急工作的管理，提高全省各級環(huán)境保護行政主管部門處置突發(fā)環(huán)境污染事件的能力，最大程度地預防和減少環(huán)境污染突發(fā)事件及其造成的損失，維護我省社會穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 　　1.2　編制依據(jù) 　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體應急預案》和《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預案。 　　1.3　事件分級 　　按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。 　　l.3.1　特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。 　　凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： 　　（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； 　?。?）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上； 　　（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染； 　?。?）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響； 　?。?）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果； 　?。?）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； 　?。?）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故； 　?。?）因三、四級病原微生物實驗室中病原微生物泄露引發(fā)的環(huán)境安全事故。 　　1.3.2　重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。 　　凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： 　?。?）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； 　?。?）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； 　?。?）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的； 　?。?）1、2類放射源丟失、被盜或失控； 　?。?）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。 　?。?）對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故； 　?。?）由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件； 　?。?）非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。 　　（9）進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件； 　　1.3.3　較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。 　　凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： 　?。?）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； 　?。?）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響； 　?。?）3類放射源丟失、被盜或失控。 　　l.3.4　一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。 　　凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： 　?。?）發(fā)生3人以下死亡； 　　（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； 　?。?）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 　　1.4　適用范圍 　　本預案適用于應對本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境污染事故、危險化學品廢棄污染事件以及因資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞方面以下各類事件應急響應，指導全省的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應對工作。核事故的應急響應遵照國家核應急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行： 　　1.4.1　超出事件發(fā)生地市（區(qū)、縣）人民政府突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件處置能力的應對工作； 　　1.4.2　跨市（區(qū)、縣）突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應對工作； 　　1.4.3　省政府或者省環(huán)境保護局環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應急指揮中心需要協(xié)調(diào)、指導的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。 　　l.5　工作原則 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)事件的能力。 　　（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。 　?。?）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分類管理，屬地為主，分級響應。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)危害、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應。 　?。?）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)環(huán)境事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，加強培訓演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的環(huán)境應急救援力量的作用。 　　2　組織機構(gòu)與職責 　　黑龍江省突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應急處置體系由應急領(lǐng)導機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構(gòu)和應急救援隊伍組成。 　　2.1 領(lǐng)導機構(gòu) 　　成立黑龍江省突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)全省的突發(fā)環(huán)境事件應急工作，主管副省長任組長，省政府主管副秘書長和省環(huán)保局局長任副組長，省公安廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省氣象局等部門和單位的主要負責人為成員。在環(huán)境污染應急響應期間，省環(huán)境污染應急管理領(lǐng)導小組設(shè)立應急總指揮部，由領(lǐng)導小組組長任總指揮，副組長任副總指揮，指揮部設(shè)在省環(huán)保局。主要負責省應急指揮部的日常工作；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)省應急指揮部各成員單位；遇到重大突發(fā)事件時，及時了解情況，向省應急指揮部報告并提出處理建議；按照省應急指揮部下達的命令和指示，組織協(xié)調(diào)、落實全省的突發(fā)環(huán)境事件應急工作。 　　2.2 各成員單位職責 　　省環(huán)境應急指揮中心負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應對工作，各專業(yè)部門按照各自職責做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應對工作，各應急支持保障部門按照各自職責做好突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應急保障工作。 　　省公安廳負責指導、協(xié)調(diào)、組織重大和特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地公安機關(guān)對事件涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定工作，清理和維護交通秩序，維護事發(fā)地社會治安，保障應急工作順利進行。 　　省財政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排應急工作所需的通訊和信息化設(shè)備、監(jiān)測儀器、防護用具、應急交通工具等經(jīng)費，確保重大和特大突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測、處置等工作的正常進行，并監(jiān)督資金的使用。 　　省建設(shè)廳負責協(xié)調(diào)和指導涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)工作，確保城市供水、燃氣熱力、市政設(shè)施、垃圾與污水處理、公共客運、園林綠化等安全正常運行。 　　省交通廳負責為應急交通工具提供便捷暢通的運輸通道，確保應急人員和物資迅速到達。 　　省水利廳負責配合省應急指揮部辦公室做好涉及地表水和生活飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的處置工作，確保生活用水水源安全。 　　省農(nóng)委負責配合省應急指揮部辦公室做好涉及草場、農(nóng)田、漁業(yè)水域、野生水生生物、畜禽養(yǎng)殖等重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。 　　省林業(yè)廳負責配合省應急指揮部辦公室做好涉及森林、林地、野生陸生動物及林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。 　　省衛(wèi)生廳負責組織協(xié)調(diào)重大和特大突發(fā)環(huán)境事件的應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并及時為地方衛(wèi)生部門提供技術(shù)支持。 　　省氣象局負責向省應急指揮部辦公室及時提供環(huán)境應急所需的氣象數(shù)據(jù)。 　　2.3 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) 　　突發(fā)環(huán)境污染事件應急管理領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室作為突發(fā)環(huán)境污染應急管理的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。主要職責： 　?、儇瀼貓?zhí)行省政府及國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)應急工作的方針、政策，認真落實省及國家有關(guān)環(huán)境應急工作的指示和要求； 　?、诮⒑屯晟骗h(huán)境應急預警機制，組織制定（修訂）黑龍江省突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應急預案； 　?、劢M織相關(guān)部門制定突發(fā)環(huán)境事件專項預案，并組織實施； 　　④綜合協(xié)調(diào)全省各級環(huán)境污染應急管理體系建設(shè)及應急演練； 　?、菔芾響笔录缶瑐鬟_領(lǐng)導小組及上級部門指令，調(diào)度相關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處理； 　?、挢撠熍c國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮及其成員單位信息溝通； 　　⑦組織協(xié)調(diào)有關(guān)應對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育和培訓工作； 　?、噢k理和督促落實省環(huán)境污染應急領(lǐng)導小組的決定事項。 　　2.4　環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu) 　　省環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件應急指揮中心有關(guān)成員單位之間建立應急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責制定本部門的環(huán)境應急救援和保障方面的應急預案，并負責管理和實施；需要其他部門增援時，有關(guān)部門向省環(huán)境應急指揮中心提出增援請求。必要時，省政府組織協(xié)調(diào)重大突發(fā)環(huán)境事件應急工作。 　　2.5　各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導機構(gòu) 　　各（縣、區(qū)）地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應急機構(gòu)由地方人民政府確定。環(huán)境應急救援指揮堅持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生時，由省人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。重大環(huán)境事件發(fā)生時，由當?shù)氐氖校▍^(qū)、縣）政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部。所有參與應急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應急救援指揮部為參與應急救援的隊伍和人員提供工作條件。 　　2.6　專家咨詢機構(gòu) 　　省環(huán)境應急指揮中心設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件專家組，聘請省環(huán)保系統(tǒng)及我省有關(guān)科研單位和軍隊有關(guān)專家組成。 　　主要工作為：為省環(huán)境應急指揮中心的決策提供科學依據(jù)做好參謀，并參與和指導突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。 　　3　預防和預警 　　3.1　信息處理 　　3.1.1　省環(huán)境應急領(lǐng)導小組的有關(guān)成員單位，有關(guān)市（地）、縣（區(qū)）環(huán)保局要針對各種可能發(fā)生的環(huán)境污染突發(fā)事件，完善預測預警機制，要按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對省內(nèi)環(huán)境信息、自然災害預警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析和風險評估，包括對突發(fā)在境外但有可能對我省造成環(huán)境影響事件信息，及時向政府報告。 　　3.l.2省政府有關(guān)部門和地方各級人民政府及其相關(guān)部門，負責突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預警信息監(jiān)控。 　　3.2　預防工作 　　（1）開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全省危險污染源的種類、危害及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關(guān)應對污染事件的技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)。 　?。?）開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案。 　?。?）加強環(huán)境應急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應急管理系統(tǒng)軟件。 　　3.3　預警及措施 　　按照突發(fā)事件嚴重