市政改革

【專家解說】：“打破壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場?！痹诮ㄔO(shè)部部長汪光燾去年底做完這個重要表述后僅僅四個月，內(nèi)外資的眼球就齊聚這個壟斷行業(yè)，試圖搶占先機(jī)。 4月15日，記者從“全國推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化暨項目投資洽談會”新聞發(fā)布會上獲悉，來自日本、韓國、新加坡、英國、德國、加拿大、意大利等國政府或商務(wù)機(jī)構(gòu)，以及國內(nèi)大型投資機(jī)構(gòu)，已經(jīng)就投資中國市政公用行業(yè)一事與建設(shè)部進(jìn)行積極接觸，預(yù)計近幾個月內(nèi)將會有實質(zhì)性的進(jìn)展。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市政公用行業(yè)將成為我國繼電力、航空、電信之后，中國壟斷行業(yè)對外資和民間資本全面開放的又一重大突破，中外巨資也將掀起一場投資中國市政公用行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的浪潮。 政府力推市政改革 所謂“市政公用行業(yè)”，就是指城市供水節(jié)水、燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、公共客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等行業(yè)，它們是城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。 “依照聯(lián)合國意見，發(fā)展中國家在城市化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般不低于GDP的3%~5%，而我國只有2%，基礎(chǔ)設(shè)施短缺是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最撓頭的問題?！币晃唤ㄔO(shè)部官員指出，“市政公用設(shè)施短缺與既有設(shè)施運(yùn)行下降并存、污染治理設(shè)施建設(shè)速度跟不上污染排放量的擴(kuò)大、特別是投資需求缺口大與投資渠道狹窄的矛盾，都制約著市政公用行業(yè)市場化的改革進(jìn)程?！? 自來水、燃?xì)狻⒅挝?、公交等城市公用事業(yè)在我國一直被視為自然壟斷性行業(yè)，在這一領(lǐng)域，長期以來一直是由政府投資建設(shè)、財政補(bǔ)貼運(yùn)營，國有企業(yè)一統(tǒng)天下，機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、虧損嚴(yán)重、服務(wù)意識淡漠等政企不分的弊端不勝枚舉，而來自市場的聲音則對提高市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量、降低運(yùn)營成本、打破行政壟斷傳達(dá)了變革求興的指令。于是，建設(shè)部在去年年底發(fā)出了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》的通知，決心全面推進(jìn)市政公用行業(yè)的市場化改革。 “市政公用行業(yè)市場化改革主要包括三個方面的內(nèi)容:一是允許外資和民營資本同時進(jìn)入、共同競爭;二是建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度;三是轉(zhuǎn)變政府職能，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)?！苯ㄔO(shè)部城建司一位官員這樣向記者介紹這一壟斷行業(yè)的市場化改革。 在市政公用行業(yè)市場化改革中最重要的一點就是國有股的釋放，即社會資金、外國資本均可采取合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)，目的是鼓勵競爭，打破壟斷，提高效率，降低成本;同時引進(jìn)資金，加快建設(shè)，適應(yīng)城市化高速發(fā)展。 同時，市政公用設(shè)施建設(shè)將公開向社會招標(biāo)選擇投資主體，原市政國企、外資、民企將在同一平臺上競爭，由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行特許經(jīng)營。這樣，被稱之為“計劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”的公用事業(yè)的壟斷局面將逐漸被打破。這樣不僅可以解決部分基礎(chǔ)建設(shè)資金來源，還可以從根本上改變這些服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。其中，形成公開、公正、公平的特許經(jīng)營權(quán)初始配置機(jī)制，是保證這一改革成功進(jìn)行的關(guān)鍵所在。 政府職能圍繞市場轉(zhuǎn)型 在國外許多城市，公用事業(yè)領(lǐng)域早已進(jìn)行了一場革命，最典型的模式是英國的完全私有化和法國的特許經(jīng)營。而我國市政公用行業(yè)的開放也是順應(yīng)了這股潮流，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。 實際上，由于市政公用事業(yè)屬地方政府管理，所以我國很多城市已經(jīng)或者正在進(jìn)行類似的運(yùn)作。上海市近年來就以民間或外商購買現(xiàn)有設(shè)施若干年內(nèi)的經(jīng)營權(quán)的TOT方式成功轉(zhuǎn)讓許多市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括黃浦江大橋、越江隧道、高速公路、市內(nèi)高架路等;并以政府釋出產(chǎn)權(quán)，民間或外商并購的純T方式轉(zhuǎn)讓了包括路橋公司(售價32億元)、自來水浦東公司50%股權(quán)(評估價7.6億元，中標(biāo)價20億元)等項目。有關(guān)資料表明，早在90年代初期，一些地方政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)掰開門縫讓民間資本參與其中，但由于國家相關(guān)政策并未明朗，地方公用事業(yè)改革只能“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”。 加入世貿(mào)組織后，公用事業(yè)將逐步放寬對非國有經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制。此后我國各地政府開始大規(guī)模掀起城市公用事業(yè)領(lǐng)域開放熱潮，外資、民間資本紛紛搶灘市場。業(yè)內(nèi)人士分析，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理項目，如高速公路、水務(wù)、電力、燃?xì)獾染哂休^高投資價值的項目，即將成為國內(nèi)外投資者爭相關(guān)注的熱點