如何開發(fā)西部旅游資源？

【專家解說】：如何開發(fā)西部旅游資源？西北地區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)存的問題1.1 基礎薄弱，增長慢、波動大   西北地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展起步晚，基礎較差，旅游業(yè)的經濟效益相對較低。從旅游外匯收入全國排名看，除陜西名列第9外，新疆僅列第21位，寧夏、青海、甘肅則分列倒數(shù)前3位。而且甘肅、青海、新疆是全國僅有的3個旅游外匯收入負增長的省區(qū)。1.2 區(qū)位條件差、旅游資源分布分散   西北地區(qū)地處內陸，區(qū)位條件不如我國東部和中部，旅游交通費用大、路途時間長，致使大多游客望而止步。多年來，除陜西外的四個省區(qū)均為國內旅游的“冷線”。西北地區(qū)的旅游資源雖然數(shù)量豐富，類型眾多，品味很高，獨特性強，但是由于其面積廣闊，資源豐度較低，在全國30個省市區(qū)中除陜西位居前列外，甘肅、寧夏、新疆、青海的旅游資源總豐度位于第17、22、29、30位。新疆、青海平均117萬平方千米才有1處國家級重點風景名勝區(qū)。景區(qū)過于分散，致使在開發(fā)利用上難以形成規(guī)模和產生“聚集效應”，導致旅游的可進入性差，降低了旅游資源在開發(fā)利用上的優(yōu)勢。1.3 旅游資源開發(fā)程度低、旅游設施和服務水平較差   由于西北地區(qū)經濟文化落后，資金匱乏，旅游業(yè)起步較晚以及人們的商品經濟觀念淡薄等原因，在景區(qū)建設、旅游產品開發(fā)、旅游設施建設和服務水準等方面都存在明顯的不足。主要表現(xiàn)為旅游景區(qū)開發(fā)程度低，大多處于最低的觀光層次；旅游產品數(shù)量少，品種少；景區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人造景觀文化品味低；旅游設施數(shù)量不足，檔次不高。1.4 旅游宣傳差，沒有確定其在全國的旅游形象   西北地區(qū)的旅游資源大多具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色，其中以風情、風光、宗教、皇陵及科考、探險、體育資源類型為主體。特別是大多自然旅游景觀還處于原始狀態(tài)，環(huán)境潔凈、質量極高，人文旅游景觀數(shù)量大、神秘深邃而大多又鮮為人知，新的旅游形式豐富多樣，僅以’99生態(tài)環(huán)境游推出的項目來看，西北地區(qū)多達50余項。由于旅游宣傳差，大多旅游者對西北地區(qū)的印象是荒涼、貧窮、神秘和遙遠。雖然各省區(qū)也進行了旅游形象設計，但由于宣傳不夠，還沒有有效的改變在旅游者心目中的形象。同時，由于缺少區(qū)域整體開發(fā)的規(guī)劃，各自為政，西北地區(qū)沒有在全國形成一個整體的形象，無法發(fā)揮其旅游資源的整體優(yōu)勢。1.5 旅游線路規(guī)劃不合理   西北地區(qū)地域遼闊，旅游景觀分散，各省區(qū)旅游線路沒有和大西北的旅游線路設計接軌。大多游客沒有相應的旅游線路指導，自行設計的旅游線路主要集中在西安、敦煌、烏魯木齊等地，沒有充分領略西北地區(qū)的旅游資源魅力，造成游客大量的旅游費用和時間的浪費。2 西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的機遇2.1 21世紀中國旅游業(yè)發(fā)展的前景   近年來，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)有關專家預測：到2000年全國旅游業(yè)總收入將達到3 600億元，其中國際旅游外匯收入達到140億美元，到2010年，中國旅游業(yè)總收入將達到1.3—1.4萬億元人民幣，其中國際旅游創(chuàng)匯將達380—430億美元，國內旅游收入達到10 000—10 500億元。世界旅游組織預測，2020年中國將成為世界最大的旅游目的地國和第四大旅游客源國。2.2 國內旅游發(fā)展的機遇   旅游的進行有賴于三個方面發(fā)展：①居民收入達到一定的水平；②休閑時間增多；③旅游的需求不斷增強。從世界范圍來看，旅游是僅次于食品和住房的消費者優(yōu)先選擇的第三大消費項目。按照國際經驗，人均gdp達400美元，國民將普遍產生旅游動機。1985年以后，我國人均收入已漸漸超過這一數(shù)值，1998年人均gdp已達700多美元，城市人口人均gdp已達1 000美元以上。特別是我國現(xiàn)今節(jié)假日增多，國民的休閑時間增長，旅游已成為國民的一種消費時尚，我國大眾旅游已由起步期進入了成長期。東南沿海和經濟較發(fā)達地區(qū)的客源市場不斷擴大，西北地區(qū)的旅游發(fā)展大有潛力。2.3 西部大開發(fā)的政策機遇   隨著國家加大西部開發(fā)力度，中國政府積極鼓勵向這一地區(qū)的投資，中西部地區(qū)為吸引外資開發(fā)旅游業(yè)已經出臺了許多力度大、為期長、涉及面廣的優(yōu)惠政策。目前西部各省區(qū)大多采取了政府主導的發(fā)展旅游戰(zhàn)略，綜合環(huán)境在不斷改善，西北地區(qū)旅游業(yè)也將呈現(xiàn)加速發(fā)展趨勢。2.4 未來旅游趨勢下的發(fā)展機遇   21世紀將是一個市場化、技術化、生態(tài)化、消費化、個性化的時代。21世紀的旅游消費將對旅游產品的精品需求更加強烈，產品市場的競爭將更多地體現(xiàn)為民族性文化內涵的競爭。對于西北地區(qū)來說：①下世紀我國旅游觀光產品仍將最具國際競爭力。西北旅游產品種類豐富，文物古跡、山水風光、民族風情等具有獨特性和豐富性，是西北地區(qū)旅游產品長久的優(yōu)勢之一；②度假產品將取得一定發(fā)展。生活水平提高和閑暇時間的增加，為大眾化度假產品的發(fā)展創(chuàng)造了條件，家庭度假、城郊度假、鄉(xiāng)間度假、周末度假、節(jié)日度假等度假產品將有廣闊市場，西北地區(qū)具有建立國家級、省級和國際度假市場上具有區(qū)域和民族特色的度假產品的優(yōu)勢；③專項產品和生態(tài)旅游產品將迅速發(fā)展。據(jù)報道，在國慶節(jié)期間，探險、體育等新的旅游形式已成為旅游的新熱點。西北地區(qū)擁有十分豐富和獨特的發(fā)展專項旅游和生態(tài)旅游的資源。大力倡導和促進專項旅游和生態(tài)旅游產品開發(fā)既符合國際潮流，也符合我國環(huán)境保護的國策，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3 西北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展策略3.1 西北旅游資源的特征及優(yōu)勢　　西北得天獨厚的自然條件、雄渾秀麗的自然景觀、高大奇絕的地形地貌、異彩紛呈的人文景觀、色彩繽紛的民俗風情，使西北旅游資源具有大容量、多樣性、獨特性、壟斷性的總體特征，西北旅游資源所蘊涵的新奇感、神秘感、粗獷感和原始感是其顯著特征。而且，西北已建成一批世界級、國家級旅游風景名勝區(qū)。3.2 確定合理的旅游“形象”   在當今激烈的旅游市場競爭中，“形象”塑造已成為旅游地占領市場制高點的關鍵。有關研究表明，“形象”是吸引旅游者最關鍵的因素之一，“形象”使旅游者產生旅游愿望。因此，確定合理的旅游形象對西北地區(qū)的旅游發(fā)展具有重要的意義。西北各省區(qū)，在旅游資源上既有相似性又有差異，有較強的互補性，為確定各省區(qū)的旅游形象和確定大西北的旅游總體形象提供了有利條件。如寧夏旅游形象定位為：多姿多彩的塞外，而西安則定位為古都旅游。大西北的旅游總體形象需要很好的研究、定位。3.3 規(guī)劃合理的旅游線路   規(guī)劃合理的旅游線路是發(fā)展西北地區(qū)旅游業(yè)的重要基礎。處理好各省區(qū)內部旅游線路和大西北旅游線路、大尺度的旅游線路和中小尺度的旅游線路、境外游客旅游線路和國內游客旅游線路、團隊游客旅游線路和大量的散客旅游線路的關系，是至關重要的。對于大西北來說，大尺度、長線的游客市場，特別是國際游客市場是其開拓的重點，在規(guī)劃旅游線路中要特別注意針對這一部分的游客需求。規(guī)劃的旅游線路應對外公開，積極宣傳，使其變成旅游業(yè)發(fā)展的積極因素。3.4 確定合理的資源開發(fā)方向、加強旅游精品的開發(fā)， 開拓新市場   確定重點旅游開發(fā)區(qū)，在高起點，高立意、高水平的規(guī)劃基礎上，發(fā)揮國家和地方政府主導型的作用，充分運用市場機制招商引資，逐步開發(fā)21世紀的旅游拳頭產品；憑借旅游資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，成為21世紀我國旅游業(yè)發(fā)展的新基地。西北地區(qū)由于景區(qū)比較分散，開展大規(guī)模的綜合性的旅游項目優(yōu)勢不明顯。但可以根據(jù)本地區(qū)旅游資源個性突出、特色鮮明、異質文化氛圍濃郁的特點，組織開展一些規(guī)模適度的專項、專線、專題、參與性強的旅游活動，并形成一些專利產品，增強旅游市場的壟斷作用。西北的絲路民族風情、高山冰雪和沙漠科考探險、民俗文化節(jié)慶等均是潛力極大的旅游開發(fā)市場。特別是現(xiàn)在興起的探險、體育、健身、生態(tài)旅游和專項旅游在西北地區(qū)是最適宜開發(fā)和潛力最大的旅游項目。在旅游市場開發(fā)方面，加強如日本等老的客源地的開發(fā)，同時積極開拓新的客源市場和旅游形式：諸如新疆、寧夏、青?？梢灾攸c主攻中東市場和東南亞的穆斯林市場。3.5 加強旅游宣傳   加強旅游宣傳，主要是積極促銷、改變促銷方法和技術手段、加強與主要客源地的旅游組織的交往，重塑大西北在國內和國際游客心目中的旅游形象，以增強其在旅游決策時的西北旅游愿望。應正確認識旅游宣傳對旅游地生命周期活動的影響，以具有特色的旅游宣傳促使其長盛不衰。如我國的“絲綢之路”一直是日本游客的主要選擇之一，但近年來漸入低谷。今年由于在日本進行了大量的“絲綢之路”的電視宣傳和文物巡回展，大大增大了日本游客對“絲綢之路”的興趣，據(jù)國際旅游局預測，“絲綢之路”旅游產品將在日本市場掀起高潮。3.6 加強旅游管理、積極進行區(qū)域內外的協(xié)作與聯(lián)合   加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，為旅游者創(chuàng)造一個良好的旅游環(huán)境。樹立“大市場、大產業(yè)、大旅游”的觀念，積極主動加強與外界的協(xié)作和聯(lián)合，利用國家對西部傾斜的優(yōu)惠政策，積極吸引外商對旅游基礎設施的開發(fā)，加強與國內旅游發(fā)達省份的協(xié)作，形成與鄰近省區(qū)的旅游活動的競爭、協(xié)作、分工。3.7 加強基礎設施的建設，改善交通條件   西北地區(qū)由于經濟發(fā)展水平低，財力有限，應采用多種渠道吸納資金，加大引資力度，用好扶貧資金，加大旅游基礎設施建設的投入。選擇條件成熟的城市開辟為國際和國內航空口岸，把西安、烏魯木齊等一批已經成長起來的交通樞紐城市發(fā)展成為國際航空樞紐，完善旅游交通結構，使客源流向由單向運轉變?yōu)榄h(huán)路運行，降低游客的旅游成本，增強旅游市場的競爭力。4 西北旅游資源的保護4.1 西北旅游資源開發(fā)過程中存在的問題4.1.1 旅游資源保護意識薄弱　　西北不少地方比較關注旅游資源的開發(fā)和眼前的經濟利益，而忽視對資源的保護。突出問題表現(xiàn)在以下幾個方面①“開發(fā)”壓倒保護；②十分缺乏環(huán)衛(wèi)設施和垃圾處理站：⑧公眾對風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的保護意識談漠；④管理者對風景名勝區(qū)在旅游旺季缺乏相應的控制措施，致使游客量嚴重超過生態(tài)負荷。4.1.2 開發(fā)利用缺乏全局觀念　　西北各旅游區(qū)在編制景區(qū)規(guī)劃時，由于受制于地域、行政等因素分割，急功近利思想作崇，使規(guī)劃缺乏有機的系統(tǒng)組配，各自為陣、追求自我服務，自我循環(huán)。4.1.3 旅游資源開發(fā)利用不當　　旅游資源開發(fā)粗放，優(yōu)化不力，總全效益較差。由于一些地方政府對旅游的可持續(xù)發(fā)展認識不夠，致使開發(fā)出的產品功能單一，內涵欠缺，優(yōu)化組合無力，致使發(fā)展無序，總體效益較差。4.2 要生存，要發(fā)展必須保護旅游資源　　從上述分析可以看出，西北旅游資源在開發(fā)過程中，還存在著掠奪式開發(fā)、粗放式開發(fā)等諸多問題，長期以往，西北旅游資源豐富的優(yōu)勢也會喪失貽盡，西北旅游就會在西部大開發(fā)中敗下陣來。因此，必須加強對西北旅游資源的保護?！　￠_發(fā)與保護的問題，其實質是投入和產出的問題，也是長期效益和短期效益的的問題。解決得好，西北旅游不僅能夠在西北大開發(fā)中一試身手，更能在今后長時間里為西北經濟發(fā)展作出貢獻，大顯神通。解決得不好則會使西北旅游成為曇花一現(xiàn)，難以持久。有的觀點認為，必須大力開發(fā)旅游資源，在開發(fā)過程中造成對自然環(huán)境等旅游資源的破壞是難免的，是必須要付出代價的。這是一種短視行為，雖然只要有開發(fā)就不可避免會有破壞，但這種破壞一定要限制在最小的范圍之內，并且應該在開發(fā)中不斷地進行補救和挽回。　　為了將資源的損失減少到最低程度，我們必須先探討一下目前世界經濟對待發(fā)展的全新觀念。當今世界對待發(fā)展已經從過去簡單的工業(yè)化，科技化演變成為了全新的“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展觀念。從上一世紀70年代起，可持發(fā)續(xù)發(fā)展的思想從西方社會發(fā)萌，它起源于人類對于過去那種瘋狂的開挖、采掘、砍伐、不計后果的發(fā)展工業(yè)，搞現(xiàn)代化給人類自身帶來的嚴重環(huán)境問題的反思，至今已經成為全世界的共識。如果環(huán)境再進一步地惡化，則必會嚴重地限制和威脅著人類的生存和發(fā)展?！　】沙掷m(xù)發(fā)展這一概念，首先由生態(tài)學家提出，后來又出現(xiàn)了從社會屬性，經濟屬性和科技屬性定義的可持續(xù)發(fā)展概念。??“滿足當代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”。從社會發(fā)展的角度而言，它主張公平分配，以滿足當代和后代全體人民的基本需求；就經濟學的角度而言，它主張建立在保護地球自然系統(tǒng)基礎上的持續(xù)經濟增長；就生態(tài)環(huán)境的角度而言，它主張人類應與人自然和諧相處，切實保護好人類賴以生存的自然環(huán)境?？沙职l(fā)續(xù)發(fā)展觀念是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，是為謀求新的發(fā)展模式而建立的新的發(fā)展觀。我們將可持續(xù)發(fā)展思想用來指導旅游業(yè)的發(fā)展，可以看出．旅游可持續(xù)發(fā)展是世界旅游業(yè)的共識，更是當前我國、西北旅游資源開發(fā)所必須走的路子。我們可以從以下幾個方面來認識和看待旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.1 必須用系統(tǒng)的觀念來看待旅游可持續(xù)發(fā)展　　人類生存的整個地球是一個大的有機的復雜系統(tǒng)，由自然、社會、經濟、文化等多因素組成的。它們之間既相互聯(lián)系，又相互制約。其中任何一個方面功能的削弱或增強都會影響其它部分，影響發(fā)展進程。旅游業(yè)是社會系統(tǒng)的組成部分，與系統(tǒng)的其它部分既相互獨立，自成體系(子系統(tǒng))，又相互依存。推進旅游實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須考慮旅游在地球這個大系統(tǒng)發(fā)展中的作用以及與相關子系統(tǒng)在功能上的是否匹配，任何超越客觀條件的超前發(fā)展和人為限制旅游業(yè)發(fā)展的滯后性做法，都會阻礙旅游可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。4.2.2 必須用公平的觀念來看待旅游可持續(xù)發(fā)展?！　】沙掷m(xù)發(fā)展的平等觀主張人與之間，民族與民族之間、國家之間、大國與小國之間、強國與弱國之間要互相尊重，互相平等。一是本代人的公平分配和公平發(fā)展，這是橫向的；二是代與代之間的公平，讓后代享有公平利用自然資源的權利，這是縱向的。4.2.3 必須從資源觀的角度來看待旅游可持續(xù)發(fā)展。　　對不同屬性的資源，采取不同的對策。對不可更新資源應提高使用效益，尋找替代性資源，盡可能推遲其枯竭的時間；對可更新資源的利用要限制在其再生產的承載能力限度內。對旅游業(yè)而言也就是要考慮旅游環(huán)境容量的問題。針對旅游資源的不同類別與屬性差別，協(xié)調資源開發(fā)、保護與人類旅游需求的關系，科學、合理地規(guī)劃、開發(fā)與保護好珍貴的旅游資源，使之能最大限度地發(fā)揮其應有的價值并盡可能地延長其使用壽命，促進旅游資源的持續(xù)利用。4.2.4 必須以協(xié)調的觀念來看待旅游可持續(xù)發(fā)展。　　可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調觀認為生態(tài)、經濟與社會的協(xié)調發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提，沒有協(xié)調發(fā)展就根本不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅應考慮旅游業(yè)與經濟社會發(fā)展水平，也要兼顧生態(tài)環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、檔次的承載能力，同時對旅游業(yè)自身的要素如旅游資源的結構、等級、客源市場以及旅游相關產業(yè)等基本情況進行分析綜合，保持適度發(fā)展規(guī)模，促進旅游協(xié)調、穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展?！　】沙掷m(xù)發(fā)展的觀念強調公平性(時間與空間)、系統(tǒng)性，是當前世界經濟發(fā)展的大趨勢，更是西北開發(fā)旅游資源過程中需要遵循的準則。正是根據(jù)這一思想，我們才不能忽視旅游資源開發(fā)和旅游事業(yè)建設過程中的保護問題，也就是說要使旅游業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展，必須大力保護旅游資源。同時，這一思想也為我們解決開發(fā)和保護這對矛盾找到最好的方法。