土地使用權(quán)劃撥的概念、范圍和特征?

【專家解說】：　　土地使用權(quán)劃撥 是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。 　　1?國家機關(guān)用地。它是行使國家職能的各種機關(guān)用地的總稱，具體包括各級權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和國家軍事機關(guān)用地。 　　2?軍事用地。它是指符合《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》規(guī)定的軍事設(shè)施用地，包括建筑、場地和設(shè)施用地。 　　3?城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。它包括城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、市內(nèi)公共交通等設(shè)施用地。 　　4?城市公益事業(yè)用地。指城市內(nèi)的各種學(xué)校、醫(yī)院、體育場所、圖書館等文體、衛(wèi)生、教育事業(yè)用地。 　　5?國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地。包括中央投資、中央與地方共同投資和中央、地方共同引進外資及其他投資者投資，國家采取各種優(yōu)惠政策重點扶持的煤炭、石油、天燃氣、電力等能源項目用地，鐵路、港口碼頭等交通項目用地，水力發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水、江河治理工程以及城市、工業(yè)輸水工程等水利項目用地。 　　土地使用權(quán)劃撥作為一種特殊的土地資源配置方式具有以下特征： 　　1、土地使用權(quán)劃撥是一種政府行政行為，而非民事行為。 　　土地使用權(quán)劃撥無需劃撥雙方協(xié)商，土地使用者只要經(jīng)過法定的程序，即可獲得土地使用權(quán)。 　　2、劃撥土地使用權(quán)只需付較小費用或無償取得。 　　依《土地管理法》及《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，有償劃撥的形式也只是支付少量的土地補償費和安置補助費，這些費用遠比土地使用權(quán)出讓金小。 　　3、劃撥土地使用權(quán)無使用期限的限制。 　　《城市房地產(chǎn)管理法》第22條2款規(guī)定，“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。” 　　4、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押依法受到限制。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條規(guī)定：“劃撥土地使用權(quán)，除本條例第45條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?！?　　第45條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門的批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 　　1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人； 　　2、領(lǐng)有國有土地使用證； 　　3、具有地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明； 　　4、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。 　　轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權(quán)的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理?！?　　應(yīng)當指出，在土地使用者因客觀原因不需要使用土地或不按批準用途使用土地時，國家有權(quán)注銷國有土地使用證，收回土地使用權(quán)。 　　5、土地使用權(quán)劃撥具有社會公益性。 　　《土地管理法》第54條規(guī)定，“下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得： 　　（1）、國家機關(guān)用地和軍事用地； 　?。?）、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地； 　?。?）、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地； 　?。?）、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。” 　　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的使用者通常是國家機關(guān)、軍隊、人民團體以及由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位等。將國有土地使用權(quán)無償劃撥上述單位使用，其目的是為了實現(xiàn)社會公益事業(yè)的需要，具有社會公益性。 　　因此，在我國上述單位的用地不僅通過劃撥取得，還通常免征城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地的占用稅。