簡述我國應采取怎樣的策略以應對世界能源形勢

【專家解說】：　　我國能源安全應采取的對策 　　1.加快發(fā)展我國石油安全所需要的戰(zhàn)略石油儲備體系建立，增強能源安全保障。發(fā)展戰(zhàn)略石油儲備體系，一是可以穩(wěn)定石油市場價格；二是對石油禁運和投機起威懾作用；三是在必要時可以成為政府的財政資金來源；四是在戰(zhàn)爭期間可以保證軍隊所需石油的持續(xù)穩(wěn)定供給。建國后,我國一直沒有建立戰(zhàn)略石油儲備,但自1993年中國成為石油凈進口國之后，隨著進口量的不斷增大、進口依存度的持續(xù)上升、國際石油市場的日益動蕩，建立戰(zhàn)略石油儲備已成為一項愈益迫切的工作。作為僅次于美國的世界第二大石油消費國，由于尚沒有戰(zhàn)略性儲備,中國石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)僅為21.6天,國際能源機構(gòu)要求建立起至少維持消費90天的戰(zhàn)略儲備量,美國、日本和德國的石油儲備分別達158天、161天和127天,相對而言中國在這一方面還是比較薄弱的。 　　2.積極扶持和壯大中國的大型跨國公司,為中國的全球資源戰(zhàn)略服務。西方發(fā)達國家利用國外資源主要是通過跨國公司來實現(xiàn)的,通過跨國公司的全球擴張,控制、壟斷或參股于其他國家的資源開發(fā),為本國的資源戰(zhàn)略服務。面對全球資源開發(fā)中的跨國公司熱潮,為適應世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流,拓寬中國利用國外資源的渠道,中國也要建立和發(fā)展大型跨國公司,目前中國最需要的是大型的石油、天然氣跨國公司,參與國際石油、天然氣的勘探、開發(fā)。因此，積極扶植中國石油、天然氣股份集團公司和中國石油化工股份集團等油氣企業(yè),從事跨國油氣開發(fā)與經(jīng)營是當務之急；可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,扶持跨國公司的發(fā)展；可以采用由國家出面,締結(jié)有利于跨國公司發(fā)展的協(xié)議,為跨國公司進軍國際市場創(chuàng)造必要的條件；也可以由國家運用經(jīng)濟杠桿,促進跨國公司的對外擴張。通過一系列的鼓勵措施,發(fā)展和壯大中國的跨國公司,使得它們有能力參與國際資源勘探、開發(fā)、加工、銷售、貿(mào)易等領(lǐng)域的國際競爭,為中國在國際資源市場占有一席之地。 　　3.建立多渠道的資源供應保障體系,減少資源來源單一化帶來的風險。資源供應來源的多樣化,是減少風險、保障安全的重要途徑之一。從我國能源安全的角度出發(fā),應加強與中亞、俄羅斯、北非、西非、拉美及加勒比海地區(qū)的產(chǎn)油國的合作,增加從上述國家和地區(qū)進口原油的能力,逐步減少中東地區(qū)在我國石油進口中所占的比重，使我國原油進口的來源更加多元化,減少石油供應中的風險性。 　　4.全面推進能源節(jié)約,緩解能源供應帶來的壓力。我國既是資源相對短缺的國家,又是能源利用率低下、浪費十分嚴重的國家。2003年,我國的GDP增長9.1%,占世界GDP增長總量的4%；我國增長1萬美金GDP消耗的能源是美國的4倍,法國的7倍,日本的14倍；由此可見，我國的能源利用率之低、浪費之嚴重。因此要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力開展節(jié)能降耗工作,強制淘汰高耗低效的落后生產(chǎn)能力,廣泛開展全民節(jié)能活動,必須改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立節(jié)約型經(jīng)濟體系,加快產(chǎn)品升級,發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè),擴大服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。 　　5.努力增加國內(nèi)能源供應,這是保障能源安全的基礎(chǔ)。要把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應的中心任務。要高效清潔地開發(fā)利用煤炭資源,調(diào)整和優(yōu)化電力結(jié)構(gòu),努力增加石油天然氣供給能力,加快發(fā)展新能源和可再生能源,加強石油儲備建設(shè),加大能源資源勘探力度。 　　6.不斷提高能源技術(shù)水平。解決能源勘探開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護等問題,保障能源供給安全,關(guān)鍵靠科技進步。要加強前沿能源技術(shù)的研究開發(fā),推進先進適用能源技術(shù)的開發(fā)應用,提高重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力。 　　7.進一步加強和擴大國際能源合作。提高能源安全保障程度,需要充分利用我國市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,積極參與世界石油、天然氣、煤炭等資源的開發(fā)與合作,積極參與國際能源雙邊及多邊合作,加強與國際組織和跨國公司的對話與合作,搞好我國能源戰(zhàn)略和政策的對外宣傳,在開放的格局中維護我國能源安全。 　　8.加快推進能源體制改革。依靠市場機制和政府推動,加快組建大型煤炭企業(yè)集團,優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)；深化電力體制改革,進一步落實改革方案；以提高國際競爭力為目標,以市場化改革為方向,深化油氣行業(yè)改革；積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制,建立合理的能源比價關(guān)系；強化能源管理,健全能源開發(fā)監(jiān)管體系。當前,需要采取有效措施,進一步做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)市場秩序的各項工作,推進能源領(lǐng)域產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,維護能源生產(chǎn)、流通、建設(shè)的正常秩序。通過制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準,運用價格、財稅、金融、投資等經(jīng)濟杠桿,加強信息發(fā)布和引導,鼓勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,鼓勵節(jié)能降耗和環(huán)境保護,鼓勵新能源、可再生能源、清潔能源和替代能源開發(fā)利用,促進能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 　　9.大力加強能源法制建設(shè)。要適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,加強能源立法工作,促進能源開發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化,切實加強能源安全生產(chǎn)。要堅持標本兼治,從健全法律法規(guī)、改革體制機制、完善經(jīng)濟政策、增加安全投入、嚴格責任管理著眼,建立源頭治本、政策治本的長效機制,確保煤礦、電站和油氣田安全生產(chǎn),確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運行,防范各種安全事故。