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【專家解說】：基礎(chǔ)設(shè)施(infrastructure)是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)(physicalinfrastructure)，不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，也包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施(socialinfrastructure)”。 基礎(chǔ)設(shè)施 基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的基本條件。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r如何，決定著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，決定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度。基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大，資本系數(shù)高，回收周期長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資往往滯后，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高;完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資。對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，特別是遠(yuǎn)離城市的重大項(xiàng)目和基地建設(shè)，更需優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，以便項(xiàng)目建成后盡快發(fā)揮效益。 基礎(chǔ)設(shè)施具有以下特點(diǎn): 1.先行性和基礎(chǔ)性 基礎(chǔ)設(shè)施所提供的公共服務(wù)是所有的商品與服務(wù)的生產(chǎn)所必不可少的，若缺少這些公共服務(wù)，其他商品與服務(wù)(主要指直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng))便難以生產(chǎn)或提供。 2.不可貿(mào)易性 絕大部分基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)幾乎是不能通過貿(mào)易進(jìn)口的。一個(gè)國(guó)家可以從國(guó)外融資和引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，但要從國(guó)外直接整體引進(jìn)機(jī)場(chǎng)、公路、水廠是難以想象的。 3.整體不可分性 通常情況下，基礎(chǔ)設(shè)施只有達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才能提供服務(wù)或有效的提供服務(wù)，象公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電信、水廠等這樣的行業(yè)，小規(guī)模的投資是不能發(fā)揮作用的。如電站大壩不能只建到河中間、機(jī)場(chǎng)跑道不能留半截不修完、連接兩城市的輕軌不能只建一半等等。 4.準(zhǔn)公共物品性 有一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)具有相對(duì)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，類似于公共物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指:一部分人對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)或使用不影響他人的消費(fèi)或使用。比如公路，每個(gè)單位和個(gè)人都可以同時(shí)使用而不受影響。非排他性是指:不可能禁止他人使用基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)，或要在花費(fèi)很高的成本后才能禁止，對(duì)這樣的服務(wù)，實(shí)際上任何人都不可能將另外的人排除在外。 基礎(chǔ)設(shè)施-作用 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 1.基礎(chǔ)設(shè)施是直接生產(chǎn)部門的建立與發(fā)展的基礎(chǔ)與前提條件 沒有基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品或服務(wù)，直接生產(chǎn)部門就不可能順利地建立和發(fā)展，至少將不能有效地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，直接和間接地影響生產(chǎn)部門的成本和效益，最終影響其供給產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。如交通運(yùn)輸直接影響煤炭的生產(chǎn)，電力供應(yīng)直接影響生產(chǎn)與人民生活，城市基礎(chǔ)設(shè)施直接影響投資環(huán)境，農(nóng)田水利直接影響糧食和農(nóng)作物的生產(chǎn)等等。 2.外部經(jīng)濟(jì)的作用 比如由于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，直接推動(dòng)了生產(chǎn)和人口向城市集中，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理上的集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)部門和企業(yè)平均生產(chǎn)成本與交易成本的降低。從另一個(gè)角度講，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中又會(huì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施降低單位服務(wù)成本，提高利用效率，有助于基礎(chǔ)設(shè)施本身的發(fā)展，形成良性循環(huán)。 3.基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和人民生活水平的提高 正是由于基礎(chǔ)設(shè)施提供的便利，使人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的范圍、市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，使社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，并轉(zhuǎn)向工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)化使社會(huì)趨向流動(dòng)性和現(xiàn)代性(即城市化)，直接導(dǎo)致人們生活水平的提高。 4.基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并增加就業(yè) 例如，自上個(gè)世紀(jì)九十年代末期中國(guó)實(shí)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)有效需求不足，直接拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并增加了就業(yè)。 基礎(chǔ)設(shè)施-分類 基礎(chǔ)設(shè)施可以按其所在地域或使用性質(zhì)劃分如下: 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 參照中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類。 (1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施:主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利建設(shè); (2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施:主要指飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); (3)生態(tài)環(huán)境建設(shè):主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。 (4)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施:主要指有益于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施等。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。 城市基礎(chǔ)設(shè)施 2.城市基礎(chǔ)設(shè)施 城市經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施是指為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的工程設(shè)施，是城市生存和發(fā)展，順利進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他社會(huì)活動(dòng)所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它對(duì)生產(chǎn)單位尤為重要，是其達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的必要條件之一。一般講城市基礎(chǔ)設(shè)施多指工程性基礎(chǔ)設(shè)施。 (1)工程性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括六大系統(tǒng): A.能源供應(yīng)系統(tǒng):包括電力、煤氣、天然氣、液化石油氣和暖氣等; B.供水排水系統(tǒng):包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理; C.交通運(yùn)輸系統(tǒng):分為對(duì)外交通設(shè)施和對(duì)內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長(zhǎng)途汽車和高速公路;后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌高架、公共交通、出租汽車、停車場(chǎng)、輪渡等; D.郵電通訊系統(tǒng):如郵政、電報(bào)、固定電話、移動(dòng)電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等; E.環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng):如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等; F.防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng):如消防、防汛、防震、防臺(tái)風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。 (2)按服務(wù)性質(zhì)分為三類 A.生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。包括服務(wù)于生產(chǎn)部門的供水、供電、道路和交通設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、郵電通訊設(shè)施、排污、綠化等環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防治設(shè)施;B.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。指服務(wù)于居民的各種機(jī)構(gòu)和設(shè)施，如商業(yè)和飲食、服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、住宅和公用事業(yè)、公共交通、運(yùn)輸和通訊機(jī)構(gòu)、教育和保健機(jī)構(gòu)、文化和體育設(shè)施等;C.制度保障機(jī)構(gòu)。如公安、政法和城市建設(shè)規(guī)劃與管理部門等?；A(chǔ)設(shè)施水平隨經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展而不斷提高，種類更加增多，服務(wù)更加完善。 (3)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施一般指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。 (4)城市基礎(chǔ)設(shè)施一般應(yīng)具備以下特點(diǎn): A.生產(chǎn)性 B.公用性和公益性 C.自然壟斷性 D.成本沉淀性 E.承載性 F.超前性 G.系統(tǒng)性 不同時(shí)期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套有不同的要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施作為城市運(yùn)行的載體，與城市的自然附屬物包括土地、水體、礦床等有緊密聯(lián)系，它是在原有的自然附屬物的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的加工改造而建立起來的，受自然的制約;建設(shè)和改造城市基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，必須合理利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施在形態(tài)上具有固定性，實(shí)物形態(tài)上大都是永久性的建筑，供城市生產(chǎn)和居民生活長(zhǎng)期使用，不能經(jīng)常更新，更不能隨意拆除廢棄。