淮南煤礦塌陷區(qū)搬遷情況

【專家解說(shuō)】：　對(duì)塌陷區(qū)居民搬遷安置不到位，未對(duì)塌陷耕地進(jìn)行征用或復(fù)墾，塌陷區(qū)一些基本農(nóng)田遭到破壞，當(dāng)?shù)厝罕姷木幼“踩霈F(xiàn)了隱憂。而其中的原因主要是這一切都是由于當(dāng)?shù)鼗茨系V業(yè)集團(tuán)張集煤礦開采作業(yè)造成的。 　　“刮風(fēng)下雨往外跑” 　　張集煤礦位于安徽省淮南市鳳臺(tái)縣岳張集鎮(zhèn)境內(nèi)，該鎮(zhèn)地勢(shì)平坦且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，素有“小江南”之稱。但如今記者在此處見到的卻是大片大片猶如汪洋的塌陷積水區(qū)，村民的部分房屋已經(jīng)倒塌，隨處可見殘?jiān)珨啾凇? 　　“刮風(fēng)下雨應(yīng)該往屋里跑，但我們這里刮風(fēng)下雨要往屋外跑?！痹缽埣?zhèn)大公村人民莊村民高時(shí)飛說(shuō)。而位于張集煤礦塌陷區(qū)的后崗村呂多靈家的房屋有一天突然倒塌，家里4口人1死3傷。 　　據(jù)記者了解，鳳臺(tái)縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積60854.6公頃，張集煤礦開采所造成的塌陷區(qū)域涵蓋大量基本農(nóng)田。田崗小學(xué)教師田友花告訴記者，農(nóng)民賴以生存的土地遭塌陷，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這些塌陷的土地，既沒有依法審批，也沒有復(fù)墾，塌陷區(qū)一片汪洋。就連養(yǎng)魚水質(zhì)都成問(wèn)題，房屋倒塌賠償遲遲兌現(xiàn)不了，去年春天倒塌的房屋到現(xiàn)在還沒賠償。 　　岳張集鎮(zhèn)一位村干部則告訴記者，大規(guī)模綜合機(jī)械化開采形成采空塌陷，損壞房屋，并且搬遷安置不到位。而新建房屋所需資金差距較大，百姓無(wú)力承受，部分老弱病殘的村民依然住在采煤拉動(dòng)區(qū)的危房中，有的只好住在簡(jiǎn)易木棚里。如果房屋成危房或出現(xiàn)倒塌，礦上只給發(fā)庵棚費(fèi)，田小莊自然村按人頭每人每月40元。 　　張集煤礦黨委書記萬(wàn)玉全向記者介紹，張集煤礦是多煤層開采，該礦有1000多萬(wàn)噸的年產(chǎn)量，去年僅稅收就上繳十幾個(gè)億。就農(nóng)田被毀問(wèn)題，記者詢問(wèn)是否應(yīng)辦理相關(guān)征地手續(xù)，萬(wàn)書記對(duì)記者稱，“實(shí)事求是地說(shuō)，淮南礦業(yè)集團(tuán)的確未做到先征地后開采，由于開采速度快，往往都是先行開采了”。萬(wàn)書記告訴記者，從全國(guó)的角度看，有些做法的確是不合法的，今后有待完善。但從基層的角度講，外面只負(fù)責(zé)執(zhí)行。 　　安徽省規(guī)定，因采煤造成集體土地塌陷的，煤炭企業(yè)應(yīng)提前6個(gè)月將可能土地塌陷情況通報(bào)所在縣(區(qū))人民政府，并會(huì)同國(guó)土資源行政管理部門現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)土地現(xiàn)狀，清點(diǎn)地上附著物。采煤塌陷土地沉穩(wěn)后，由縣國(guó)土資源行政管理部門會(huì)同煤炭企業(yè)確定塌陷土地的復(fù)墾區(qū)和征用區(qū)，塌陷深度超過(guò)1.5米的應(yīng)征用。塌陷區(qū)村莊搬遷關(guān)系群眾生命財(cái)產(chǎn)安危，必須在土地塌陷前完成，并給予補(bǔ)償。 同時(shí)，根據(jù)安徽省土地征用的相關(guān)規(guī)定，煤礦應(yīng)該在土地塌陷之前對(duì)將要塌陷的土地進(jìn)行征用并對(duì)塌陷區(qū)居民妥善安置。然而，鳳臺(tái)縣境內(nèi)的塌陷區(qū)均沒有依法征用。 鳳臺(tái)縣國(guó)土資源管理局多位領(lǐng)導(dǎo)告知記者，“所反映情況我們并不知情，外面也管不了”。 一位副局長(zhǎng)甚至對(duì)記者說(shuō)，“張集礦與縣國(guó)土局是脫節(jié)的，市里的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)礦上并不執(zhí)行，市里都拿張集礦沒辦法，造成塌陷的土地都是未批的”。 但該局一位工作人員向記者透露，有關(guān)張集煤礦的土地報(bào)批，拆遷安置等問(wèn)題都由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)的，國(guó)土局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和礦上是“一條線”的，并非“管不了”。 安徽省國(guó)土資源廳礦管處一位李姓負(fù)責(zé)人表示，礦企在制定開采方案時(shí)應(yīng)充分考慮地面農(nóng)作物及居民房屋。他告訴記者，張集煤礦采礦許可證沒有分區(qū)。地質(zhì)環(huán)境處副處長(zhǎng)李益湘指出，塌陷1.5米以上應(yīng)予以征用，小于1.5米的必須復(fù)墾；關(guān)于“前三年”的概念不能理解為“2004年前三年”，塌陷土地應(yīng)履行報(bào)批手續(xù)。 張集煤礦北區(qū)礦資源環(huán)境科黨支部書記沈宏祥承認(rèn)塌陷區(qū)里有部分是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。沈宏祥對(duì)記者說(shuō)，沒有張北煤礦，這是張集煤礦北采區(qū)，張集煤礦有采礦許可證。塌陷的土地均沒有依法征用。張集煤礦塌陷農(nóng)民的土地是按每畝1200元給的青苗補(bǔ)償，塌陷房屋給農(nóng)民支付庵棚費(fèi)，每戶每月120元。光庵棚費(fèi)一項(xiàng)，礦里每年就得耗資1000萬(wàn)元，塌陷房屋無(wú)力補(bǔ)償，所以沒有補(bǔ)償?shù)轿弧? 當(dāng)記者問(wèn)張北煤礦目前塌陷面積多大、積水面積有多少時(shí)，沈宏祥不愿正面回答，說(shuō)是沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)張集煤礦北區(qū)的數(shù)字，整個(gè)張集煤礦塌陷兩萬(wàn)畝左右，積水四五千畝。到底張集煤礦北區(qū)塌陷面積是多少呢？礦黨委書記萬(wàn)玉全告訴記者，張集煤礦去年生產(chǎn)原煤1200萬(wàn)噸，其中張集煤礦北區(qū)500萬(wàn)噸。 一位某礦地測(cè)技術(shù)員認(rèn)為，按照每生產(chǎn)萬(wàn)噸原煤沉陷3畝土地計(jì)算，去年一年張集煤礦北區(qū)塌陷土地1500畝左右。 另?yè)?jù)淮南礦業(yè)集團(tuán)一知情人透露，張北煤礦由于沒有辦到采礦許可證，后改稱為"張集煤礦北區(qū)"，把2000年4月28日頒發(fā)的張集煤礦《采礦許可證》登記的礦區(qū)面積60.6081平方公里，于2006年3月31日將礦區(qū)面積變更登記為71.0883平方公里，張北煤礦與張集煤礦合用一本采礦許可證，張集煤礦《采礦許可證》登記的年產(chǎn)量400萬(wàn)噸，實(shí)際張集煤礦連同張北煤礦，年產(chǎn)量已經(jīng)突破千萬(wàn)噸。