城市公交民營化的好處以及優(yōu)缺點

【專家解說】：　　一、關(guān)于公用事業(yè)民營化問題　　城市公用事業(yè)包括城市供水、供熱、供氣、通訊、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置和城市綠化等方面。長期以來，我國公用事業(yè)運營的基本模式是政府投資建設(shè)，財政補貼運營，國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。由于這種經(jīng)營模式缺乏競爭機制，導(dǎo)致公用事業(yè)領(lǐng)域機構(gòu)臃腫、效率低下、虧損嚴(yán)重、服務(wù)意識淡漠等等一系列的弊端。近年來，全國各地紛紛開始了公用事業(yè)的市場化改革，其主要內(nèi)容和基本趨勢是，（1）民營化，即從國有企業(yè)壟斷經(jīng)營向民營化轉(zhuǎn)變，這是目前公用事業(yè)市場化的最基本內(nèi)容；（2）投資主體多元化，即從單一的政府財政投資向吸收民營資本、國外資本轉(zhuǎn)變；（3）競爭化，即由自然壟斷性向競爭性轉(zhuǎn)變；（4）經(jīng)營化，即在公用事業(yè)的公益性基礎(chǔ)上向經(jīng)營性拓展，由事業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?！　∪魏胃母锒季哂幸欢ǖ某杀?。對私營企業(yè)來說，參與公用事業(yè)具有一定的風(fēng)險，如政府是否守信、投資能否回報等。這些風(fēng)險無疑將影響私人利益。對于公共管理主體來說，需要思考的一個重要問題是，公用事業(yè)市場化是否也存在一些損害公共利益的公共性風(fēng)險呢？我們認(rèn)為，公用事業(yè)的市場化雖然是國際潮流，但公用事業(yè)的存在的基本原因，正是基于公共物品消費的非排他性和非競爭性等特性，“這些特性暗示了市場價格機制面臨的困境。”也就是說，公用事業(yè)是屬于市場機制不能發(fā)揮作用或發(fā)揮作用不好的“市場失靈”領(lǐng)域。因此，公用事業(yè)市場化的邏輯與公用事業(yè)的“公用”屬性之間必然存在一定的矛盾。這種矛盾性使公用事業(yè)市場化不可避免地存在一些可能的損害公共利益的公共性風(fēng)險。基于公用事業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的重要性，這些潛在公共風(fēng)險的后果將可能十分嚴(yán)重。因此，如何防范和控制這些風(fēng)險，是正確推進中國公用事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中的一個具有重要實踐價值的理論問題?！　《?、動態(tài)分析：公用事業(yè)民營化的方向及模式　　在我國現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章中，對公用事業(yè)及其范圍有著不同的界定。例如，在1993年國家工商行政管理局頒布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》中所稱的公用事業(yè)，包括“供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運輸”等行業(yè)。在2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》中，將“市政公用事業(yè)”界定為“供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施”以及“園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施”。 在2004年建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中，公用事業(yè)包括“城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理”等行業(yè)。2005年2月24日，新華社受權(quán)全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。其中明確指出，應(yīng)“加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營?！薄　‘?dāng)前普遍認(rèn)為，我國的公用事業(yè)包括：供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用事業(yè)；道路與橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施；電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運輸?shù)刃袠I(yè)?！　?0年代民營化概念提出及改革探索以來，國內(nèi)外對民營化實施的具體形式進行了大量研究?！懊駹I化大師”之稱的國外學(xué)者薩瓦斯把民營化的方式歸為三大類：1、委托授權(quán)——有時又稱部分民營化，它要求政府持續(xù)的、積極地介入，因為國家仍然承擔(dān)全部責(zé)任，只不過把實際生產(chǎn)活動委托給民營部門。委托授權(quán)通過合同承包、特許、補貼（補助或憑單）、法律授權(quán)等形式來實現(xiàn)。2、撤資——這意味著放棄某一企業(yè)、某一職能或某一資產(chǎn)。像委托授權(quán)一樣，撤資需要政府采取直接的、明確的行動。與委托授權(quán)不同的是，撤資總體上說是一次性工作。企業(yè)可以作為一個繼續(xù)經(jīng)營的實體被出售或贈與他人，也可以采取清算的形式，即關(guān)閉并出售剩余資產(chǎn)。3、政府淡出——與要求政府積極行動的委托授權(quán)和撤資不同，淡出的是一個消極和間接的過程，即政府逐漸被民營部門代替。他在其著作《民營化與公私合作的伙伴關(guān)系》中詳細描述了提供城市基礎(chǔ)設(shè)施的三類九種民營化模式，為我國公用事業(yè)的民營化提供了可資借鑒的資源?！　〗陙?，我國已經(jīng)采用的公用事業(yè)民營化的形式主要有以下六種：　　1、BOT模式（Build-Operate-Transfer 的縮寫，即建造——運營——移交）。由投資方建設(shè)并專營一定期限最后移交政府的方式。如：目前國內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設(shè)并專營20年；北京肖家河污水處理廠；BOT方式融資建設(shè)的以焚燒垃圾發(fā)電的南海環(huán)保發(fā)電廠。　　2、合資模式。如：2001年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來水公司；合資的新奧燃氣公司；2003年首創(chuàng)威水投資有限公司與深圳市投資管理公司合作，法國通用水務(wù)公司依據(jù)簽訂的《深圳市水務(wù)（集團）有限公司合資合同》，投資29.4億元于深圳市水務(wù)（集團）有限公司，并擁有其 40%的股權(quán)。合資模式具有以下優(yōu)點：一是政府可以融通社會資金，減輕政府財政壓力；二是打破了原來的壟斷體制；三是民營企業(yè)的介入，可以提高效率，降低成本?！　?、直接購并。直接購并非典型的民營化方式。如：1997年威望迪和天津市合作興建的天津凌莊水廠。2002年5月，上海浦東自來水公司50%國有股股權(quán)溢價轉(zhuǎn)讓于威望迪。威望迪以20億元現(xiàn)金，超過資產(chǎn)評估價近三倍的價格，承諾對合資公司1582名員工不進行裁員，保證提供優(yōu)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)自來水并將保持政府統(tǒng)一定價的條件?！　?、純民營模式。即由民營資本獨家投資建。2002年9月，由香港亞太環(huán)保有限公司獨家投資的廣州亞太生活垃圾有限公司，與廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局簽署了合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，香港亞太環(huán)保有限公司到2004年將投資約2.8億元，在廣州建立起一座日綜合處理生活垃圾1000噸的垃圾處理廠。從而正式拉開了外資進軍中國垃圾產(chǎn)業(yè)的序幕?！　?、TOT（Transfer-Operator-Transfer的縮寫，即轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓）模式。政房投資建設(shè)的項目，在一定時期內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓于非政府投資主體經(jīng)營，政府回收資金可用于新項目建設(shè)，并最終擁有項目所有權(quán)。如 2004 年安徽國禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資 1.6 億元，以 TOT 方式購買了淮河流域第一座城市污水處理廠—— 徐州污水處理廠30年的經(jīng)營權(quán)?！　?、PPP（Public Private Partnership的簡稱）模式。為了彌補BOT模式的不足，近年來出現(xiàn)的一種新的融資模式即政府公共部門與民營企業(yè)合作模式。該模式的涵義是“公共民營合作制”，1992年英國最早應(yīng)用該模式。主要是為了完成某些公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項目的建設(shè)，公共機構(gòu)與民營機構(gòu)簽署合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，達成伙伴關(guān)系，以確保這些項目的順利完成。這是國際上新近興起一種新型的政府與私人合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的形式，稱為國家私人合管公司。如：2004-12香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以 PPP 模式合作投資、建設(shè)及運營北京地鐵 4 號線?！　?、MBO（ Management Buy－out的縮寫）模式，意為管理層收購，主要是指公司的經(jīng)理層利用借貸所融資本或股權(quán)交易收購本公司的一種行為。通過收購使企業(yè)的經(jīng)營者變成了企業(yè)的所有者。由于管理層收購模式在激勵內(nèi)部人員積極性、降低代理成本、改善企業(yè)經(jīng)營狀況等方面起到了積極的作用，因而它成為20世紀(jì)70－80年代流行于歐美國家的一種企業(yè)收購方式。對中國企業(yè)而言，MBO最大的魅力在于能理清企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)所有者回歸，建立企業(yè)的長期激勵機制，這是中國MBO最具鮮明的特色。我國更有專家將2003年定為MBO年。目前，我國已有宇通客車、粵美的、深圳方大、佛塑股份等上市公司試行了MBO方案。近來受到了廣大經(jīng)濟學(xué)家的質(zhì)疑?！　⊥瑫r，隨著民營化改革的進程，我們也要進行一下冷靜的反思，吸取以前改革的經(jīng)驗和目前出現(xiàn)的問題。首先，政府應(yīng)合理界定公共服務(wù)民營化的界限。對于某些公共性較強的公共服務(wù)，如治安、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等，不應(yīng)“民營化”；而對于一些可收費物品與服務(wù)，如公交、電信等公用事業(yè)，則應(yīng)提倡民營，讓市場競爭機制在這些領(lǐng)域充分體現(xiàn)。其次，要防止國有資產(chǎn)的流失，吸取我國90年代國有企業(yè)的股份制改造，造成了數(shù)億資產(chǎn)的流失的教訓(xùn)。韓志國將資產(chǎn)流失分為三類，認(rèn)為國有資產(chǎn)流失最主要的原因還在于制度缺失。最后，要注意改革后的問題。改革后的效率、服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否改善，經(jīng)濟效益是否提高，以及改革帶來的原有部門工作人員安置問題等等?！　∪㈧o態(tài)分析：我國公用事業(yè)民營化改革的制度構(gòu)想　　公用事業(yè)民營化改革取得成功的關(guān)鍵在于充分引入市場競爭，其核心做法就是在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給過程引入市場競爭的力量，打破傳統(tǒng)的行政壟斷，形成多元競爭的格局，從而實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而這一切的實現(xiàn)有賴于一個健全、完善的制度作為保障。所謂制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。為建立、健全公平、合理的競爭機制，應(yīng)朝以下幾方面做出努力：　　1、公平而嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度　　在一個缺乏競爭、運作不完善的市場經(jīng)濟條件下，公用事業(yè)的民營化并不一定能誘導(dǎo)企業(yè)資本的投入和經(jīng)營者努力程度的提高。要成功地推進公用事業(yè)民營化改革，就必須同時注重放開市場準(zhǔn)入條件、引入競爭機制。有效吸引民間資本和外資公平進入公用事業(yè)領(lǐng)域，特別是對于公用事業(yè)領(lǐng)域中的非自然壟斷性業(yè)務(wù)，盡快取消非國有經(jīng)濟的準(zhǔn)入障礙，大力引入民間資本市場準(zhǔn)入對公用事業(yè)民營化來說，無疑是首要解決的一個問題。當(dāng)前普遍存在的問題不是放的過寬而是過窄，排除了大多數(shù)企業(yè)的參與競爭，所謂的投標(biāo)招標(biāo)不過像是西方兩黨制中的競選，民眾的參與也被排除在外。因此，許多學(xué)者要求放寬市場準(zhǔn)入，放寬民營企業(yè)和外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入，實現(xiàn)投資主體多元化。讓各種競爭主體在一個公平的舞臺上進行競爭?！　∥以诖艘a充一點的是，放寬市場準(zhǔn)入并不意味著減少對入圍企業(yè)的資格審查和事后的監(jiān)管。在諸多企業(yè)中，從充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益和優(yōu)勢，并確保服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定性出發(fā)，政府允許特定一家或幾家公司進入某行業(yè)，而限制其他企業(yè)進入，或從防止過度競爭的做法也是有一定道理。這里涉及的是一個競爭主體資格問題，也是一個保證公用事業(yè)安全、穩(wěn)定和可持續(xù)性發(fā)展的問題。任何一個進入競爭的主體都是報著共同的目的——盈利。因此，根據(jù)英國哲學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)。休謨（David Hume）的“無賴原則”，民營和外資企業(yè)也可以視為同樣的主體。有效的制度設(shè)計目的是能防止和遏制損公利及的“無賴”沖動，對進入的競爭主體要進行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審查，制定科學(xué)合理的市場準(zhǔn)入制度和公開招標(biāo)制度；而不是簡單用行政命令和安排，使得公用事業(yè)民營化的合法性受到質(zhì)疑?！　‖F(xiàn)在對于民間資本和外資進入公用事業(yè)，多是由國家部委的各種“意見”、“通知”、“暫行規(guī)定”和地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)定，其權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性不足。為了鼓勵民間資本和外資進入公用事業(yè)領(lǐng)域，保護其合法權(quán)益，克服短期行為，可以考慮仿照指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，以行政法規(guī)的形式，按項目自然壟斷性和公共物品性的強弱將民間資本的進入領(lǐng)域劃分為鼓勵、允許、限制、禁止四大類，并建立公用事業(yè)民間投資指導(dǎo)目錄?！　?、建立完備的信息公開制和公開招標(biāo)制度　　第一、信息公開制。公用事業(yè)的管理運作過程中，信息的封閉是一種普遍的現(xiàn)象。而公用事業(yè)民營化中則要求及時披露、公開相關(guān)的信息。否則，不同的競爭主體在競逐過程中將會處于信息不對稱的狀態(tài)之中，信息獲取不完全的企業(yè)在競爭中也將處于劣勢，結(jié)果將不利于企業(yè)參與公用事業(yè)的積極性，并最終影響到公用事業(yè)民營化的效果。公平競爭是民營化的核心，因此應(yīng)該建立信息的公開披露制度，使得信息的公開制度化、經(jīng)常化，為公用事業(yè)民營化營造一個公平的信息環(huán)境?！　〉诙９_招標(biāo)制度。公用事業(yè)民營化中要保證公平、合理的競爭，還需要建立公開的招標(biāo)制度，使得符合條件的企業(yè)都有機會參與競標(biāo)，并保證整個招標(biāo)過程的公開與透明，用制度的力量把各種不正當(dāng)?shù)慕灰住ぷ夂透瘮‖F(xiàn)象的發(fā)生降低到最低程度。為此，政府應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》制定詳細、具體的公用事業(yè)民營化公開招標(biāo)投標(biāo)制度，從而保證公用事業(yè)民營化過程中的招標(biāo)與投標(biāo)活動有法可依，有章可循?！　?、強化政府的監(jiān)管職能，完善監(jiān)管機制　　公用事業(yè)民營化要求有一個健全、完善的監(jiān)管機制，以便于協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間的關(guān)系并規(guī)范好政府與企業(yè)的行為，而公共利益的實現(xiàn)也依賴于一個健全、完善的監(jiān)管機制和強有力的政府。如果公用事業(yè)民營化過程中，政府的監(jiān)管職能出現(xiàn)缺位的話，勢必造成操作過程中各種違規(guī)，甚至違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，公共利益將被民營化后的經(jīng)營者置之腦后，對此政府有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)然，政府在維護公共利益的同時也要注意維護好企業(yè)的利益，如果政府的規(guī)制范圍沒有限度、運作不夠透明、在微觀層面干預(yù)過多，民營部門的投資者就會望而卻步，進而轉(zhuǎn)向其他更好的投資環(huán)境。因此，為健全監(jiān)管機制，強化政府監(jiān)管職能政府應(yīng)做到：第一、政府應(yīng)明確政府的監(jiān)管職能。明確政府的監(jiān)管職能是履行好其監(jiān)管職能的必要前提。政府監(jiān)管職能的界定為政府“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該管什么”，劃清與企業(yè)的界限，使得政府成為有力的“有限政府”，這樣有助于促進政府管理效率的提高?！　〉诙?、加強合同監(jiān)管，對承包商提供服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、價格水平進行監(jiān)督，制止暴利?！　〉谌⒁⒇?zé)任追究制度，即要求公共部門的行政人員不僅要對其行動的過程負責(zé)，更要對其行動的結(jié)果負責(zé)，從而避免“逃避責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種新型責(zé)任機制的實施，把行政人員的責(zé)任與其行動的結(jié)果直接聯(lián)系起來，在最大程度上保證了政府監(jiān)管職能的履行?！　〉谒?、提高監(jiān)管人員素質(zhì)。監(jiān)管人員是監(jiān)管職能的履行者，監(jiān)管人員的素質(zhì)直接關(guān)系和影響到監(jiān)管的效果。所以應(yīng)采取各種措施以提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，主要包括：加強監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)力度；建立學(xué)習(xí)型的組織；培育良好的組織文化；注意監(jiān)管人員之間的交流與互動等?！　〉谖?、構(gòu)建一個由決策者、提供者和公共服務(wù)消費者組成的互動機制。讓決策者、提供者和公共服務(wù)的消費者之間有一個良好互動的結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。決策者包括各級政府，生產(chǎn)者包括公共機構(gòu)、非盈利組織、私人企業(yè)，公共服務(wù)的消費者即公民。三者之間的良好的互動制度結(jié)構(gòu)，是政府履行好其監(jiān)管職能和公共服務(wù)得以有效供給的重要制度條件?！　?、不斷完善現(xiàn)行的價格機制　　對公用事業(yè)的監(jiān)管，集中體現(xiàn)在對其價格的監(jiān)管上。公用事業(yè)的改革與發(fā)展關(guān)系到國計民生，關(guān)系到廣大社會公眾的切身利益，而且價格本身又是一個非常敏感的問題。因此，公用事業(yè)民營化過程中政府應(yīng)該建立并形成一個科學(xué)、合理的價格機制，以便于對民營化后的價格市場實施有力的管制，并切實維護好廣大社會公眾和民營企業(yè)的利益，從而在社會范圍內(nèi)達成一種“雙贏”的局面。為此 ，應(yīng)做好以下幾方面工作：第一、確立保本微利的收費原則。公用事業(yè)除了具有一般行業(yè)的特點外，還具有一個典型的特點就是其公益性。這個特點決定了民營化后的公用企業(yè)必須按照成本加微利的原則進行收費。否則，公用事業(yè)將失去其公益性的一面，民營化的結(jié)果將損害到廣大社會公眾的利益，而政府也將會背離其公共角色?！　〉诙?、制定科學(xué)合理的價格標(biāo)準(zhǔn)。為確保民營化后公共產(chǎn)品和公共服務(wù)價格的科學(xué)合理，必須制定出一個科學(xué)的價格標(biāo)準(zhǔn)，以便于為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的定價提供一個參照標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)該組織有關(guān)專家學(xué)者、生產(chǎn)者和消費者為各項服務(wù)， 比如說自來水、煤氣、電信、照明、綠化、排水等制定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，以便于民營化后按照企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量按標(biāo)準(zhǔn)定價?！　〉谌?、積極引入價格聽證制度。所謂價格聽證制度是指制訂（包括調(diào)整）實行政府指導(dǎo)價格或政府定價的重要商品或服務(wù)前，由政府價格主管部門組織社會有關(guān)方面對制定價格的必要性與可行性進行聽證。價格聽證制度是現(xiàn)代民主發(fā)展的產(chǎn)物，價格聽證制度的實行是對消費者的參與權(quán)、知情權(quán)的一種肯定，為規(guī)范價格行為，穩(wěn)定市場價格水平，保護消費者權(quán)益提供了一種制度上的保障。因此，公用事業(yè)民營化過程中應(yīng)該積極引入價格聽證制度，為公眾、企業(yè)和政府三者提供一個協(xié)商、對話的機制與平臺，以便達成一個為各方所認(rèn)同的價格。　　第四、在發(fā)生爭議的情況下，可以通過專門的仲裁機制來解決。在這方面我國還處于探索階段?？梢越梃b外國的經(jīng)驗，從而制定出符合我國國情的仲裁機制。美國調(diào)控公用事業(yè)價格以考慮經(jīng)營者的收益、社會承受能力、透明度、對社會總體經(jīng)濟增長的影響，調(diào)價理由和措施的公開性為原則，設(shè)立公用事業(yè)價格調(diào)節(jié)基金是一種常用的方法。英國對公用事業(yè)價格的規(guī)制是控制其價格水平，政府依法采用最高限價模型（RPI-X）來控制公用事業(yè)價格，價格調(diào)整主要取決于一定時期的通貨膨脹率和企業(yè)效率的提高。　　5、注重培育和發(fā)展第三部門　　在2005年9月11日閉幕的“加強行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)建設(shè)”論壇上，與會的各界人士形成了共識，行業(yè)協(xié)會構(gòu)成了介于政府的法律管理和企業(yè)自主管理之間的一種群體的自律管理，是社會管理的必要補充。企業(yè)的民營化程度是發(fā)展行業(yè)協(xié)會的一個必要前提。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展水平反映了當(dāng)?shù)氐氖袌龌胶徒?jīng)濟規(guī)模，也是政府轉(zhuǎn)變職能的一個制度性出口。復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系副教授于海指出，在“小政府大社會”的格局和全社會大工業(yè)管理體制中，行業(yè)協(xié)會作為接企業(yè)和政府介組織，成為社會性行業(yè)管理主體之一的前景也是明確無疑的?！　∫环矫?，要培育和發(fā)展相關(guān)的社會中介組織?？茖W(xué)、合理的價格機制的形成有賴于發(fā)育良好的社會中介組織。公用事業(yè)產(chǎn)品價格的形成和調(diào)整必須以其運營的成本為依據(jù)，因而要求有關(guān)企業(yè)的成本資料具有準(zhǔn)確性。受部門利益的影響，由生產(chǎn)部門提供有關(guān)資料難以完全準(zhǔn)確。因而為了保證成本資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)由資信良好的會計事務(wù)所或?qū)徲嬎壬鐣薪榻M織對公用事業(yè)項目的成本進行審計與核算，以保證其評估結(jié)果的準(zhǔn)確性與客觀性，為合理的定價提供科學(xué)的依據(jù)。因此，培育和發(fā)展相關(guān)的社會中介組織已是當(dāng)務(wù)之急和大勢所趨?！　×硪环矫?，培育相關(guān)行業(yè)的社團組織。這類組織的作用就在于加強行業(yè)內(nèi)部的自律，下放政府以前無法下放的職能，減輕政府監(jiān)管的難度。國外之所以民營化能夠非常成功，得到民眾的擁護，政府對企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管是一方面原因，還有一個重要原因是行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。例如，英國政府對的民營化后的水務(wù)企業(yè)每年只進行幾次抽樣的檢查，卻能保證廣大民眾用水的質(zhì)量和安全，這其中的原因就是廣大的行業(yè)協(xié)會和社會團體對這些企業(yè)的日常監(jiān)管?！　母鞯刂贫ǖ男袠I(yè)協(xié)會的職能中可以充分體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會對民營化的重要意義。例如：依據(jù)協(xié)會章程或者行規(guī)行約，制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或者國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定；通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息，公信證明、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核等工作；監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對于違反協(xié)會章程和行規(guī)行約，達不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費者合法權(quán)益，參與不正當(dāng)競爭，致使行業(yè)集體形象受損的會員，行業(yè)協(xié)會可以采取警告、業(yè)內(nèi)批評、通告批評、開除會員資格等懲戒措施等等。　　6、需要建立全面的民營化評估機制　　建立完善的民營化評估程序是民營化中制定決策正確與否的重要依據(jù)。民營化的本意并不是完全推卸政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的職責(zé)，將所有的公共服務(wù)都民營化，而是為了更好地滿足公眾的服務(wù)需求。事實上，公共部門在服務(wù)中的表現(xiàn)并不必然就比私營部門差。米爾沃德和帕克對許多國家的許多行業(yè)關(guān)于公共企業(yè)和私營企業(yè)管理效率的可用資料進行了深人研究，并得出結(jié)論：沒有系統(tǒng)的證據(jù)證明公共企業(yè)的成本——效益低于私營企業(yè)。　　第一、這就需要政府對民營化的對象進行深人分析，明確公共服務(wù)的性質(zhì)，辨明在哪些領(lǐng)域使公共部門和私營部門進行競爭是合適的，選定適當(dāng)?shù)膶ο螅鞔_民營化所要實現(xiàn)的具體績效目標(biāo)、可供選擇的服務(wù)提供者以及由此產(chǎn)生的諸如談判、監(jiān)督等方面的交易費用。將那些憲法和法律允許的，公共部門承擔(dān)不了或完成效果不好的公共服務(wù)交給私營部門提供?！　〉诙?、政府還要進行成本效益分析，比較可供選擇的民營化形式的優(yōu)缺點，如具體的實施條件要求、有能力提供服務(wù)的私營部門的數(shù)量和能力等因素，選擇合適的民營化方式。此外，政府還要為民營化設(shè)定清晰透明的程序，明確民營化過程中的招標(biāo)、通告、竟標(biāo)、監(jiān)督和評價等方面的環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)?！　〉谌?、還應(yīng)培育社會信用中介機構(gòu)，倡導(dǎo)“第三方評估”。借鑒西方誠信國家的先進經(jīng)驗，為完善信用體系，該依據(jù)超公正、獨立的原則，大力扶持專業(yè)性的社會信用評級機構(gòu)。　　7、拓寬公民參與決策信息溝通渠道　　民營化的推行需要政府堅決支持，并鼓勵公眾在民營化過程中發(fā)揮積極的參與作用，這是民營化能否成功的關(guān)鍵所在。民營化的實施無疑會侵犯某些群體和利益集團的利益，從而招致他們的一片反對聲。這時候，政府在做出決策之前要表明自己推行民營化改革的堅定立場，通過各種渠道向公眾進行有關(guān)民營化知識的宣傳，讓公眾明白實施民營化的原因和預(yù)計取得的成效以及公眾可以從中得到的好處等，表明民營化是為了調(diào)動各種資源和力量更好地為公共利益服務(wù)，消除公眾對改革的顧慮，取得他們的支持，并妥善解決民營化后可能出現(xiàn)的失業(yè)、服務(wù)價格上漲等問題。同時，政府要鼓勵公眾通過價格聽證會、意見咨詢和自愿服務(wù)等方式參與到民營化方案的設(shè)計和服務(wù)的提供中來?！　∫环矫妫癖磉_需求和監(jiān)督提供者，即公民通過各種方式表達其利益訴求并借助一定的渠道監(jiān)督公共服務(wù)的提供者。另一方面，公民影響決策者，即當(dāng)政府機關(guān)沒有作為時，公民有必要對決策者施加壓力和影響，迫使其對公民的偏好做出積極的回應(yīng)。這樣，政府可以在決策過程中廣泛收集社會各方的利益和訴求信息，獲得民眾的支持，以便政府做出真正符合民意的科學(xué)合理的決策。　　四、結(jié)　語　　總之，公用事業(yè)民營化改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的問題與困難，這就決定了我國公用事業(yè)民營化是一個漸進和緩慢的過程，決不可能一蹴而就，更何況我國公用事業(yè)改革還剛剛處在起步的階段。因此，公用事業(yè)民營化中要注意有計劃、有步驟地加以推進，不可貿(mào)然而進，從而影響到改革本身和社會的穩(wěn)定。當(dāng)然，“他山之石，可以攻玉”，公用事業(yè)民營化過程中還要注意吸收和借鑒西方國家民營化改革的經(jīng)驗，把國外成功的經(jīng)驗和做法與我國公用事業(yè)改革的具體實踐相結(jié)合，力圖從多個視角去分析和審視我國公用事業(yè)所處的現(xiàn)狀以及改革所面臨的困難與問題，探索出一條有符合我國國情的公用事業(yè)民營化之路。　　參考文獻：　?、偈冯H春、肖竹：公用事業(yè)民營化及其相關(guān)法律問題研究　載北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社科版） 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