農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年政策什么時(shí)候發(fā)布的

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年政策大全
日期：2015-05-06 作者： 來(lái)源:農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司
　　1.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策
　　為調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2014年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)勵(lì)資金35億元，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、防疫服務(wù)費(fèi)用支出等。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎(jiǎng)、直撥到縣、專(zhuān)項(xiàng)使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測(cè)算。2015年中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。
　　2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策
　　2014年，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，按照落實(shí)屬地責(zé)任、加強(qiáng)全程監(jiān)管、強(qiáng)化能力提升、推進(jìn)社會(huì)共治的原則，把創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)集中于“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。從2015年開(kāi)始，中央財(cái)政安排8000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。
　　3.畜牧良種補(bǔ)貼政策
　　從2005年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。2014年投入畜牧良種補(bǔ)貼資金12億元，主要用于對(duì)項(xiàng)目省養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價(jià)格補(bǔ)貼。生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2015年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策，并探索開(kāi)展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，每枚補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。
　　4.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策
　　2014年，中央財(cái)政共投入資金38億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財(cái)政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測(cè)等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國(guó)家繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，但因政策資金調(diào)整優(yōu)化等原因，暫停支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)一年。
　　5.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策
　　我國(guó)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策主要包括以下5個(gè)方面：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫政策；強(qiáng)制免疫疫苗由省級(jí)政府組織招標(biāo)采購(gòu)；疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。二是畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺。國(guó)家對(duì)因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補(bǔ)助，強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）按比例承擔(dān)。三是基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助政策，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)村級(jí)防疫員承擔(dān)的為畜禽實(shí)施強(qiáng)制免疫等基層動(dòng)物防疫工作的勞務(wù)補(bǔ)助。2015年中央財(cái)政繼續(xù)安排7.8億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，國(guó)家對(duì)年出欄生豬50頭以上，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶(hù)。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。國(guó)家對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無(wú)害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬損失財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無(wú)害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。
　　6.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策
　　為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。內(nèi)容主要包括：實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)生存環(huán)境非常惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實(shí)行禁牧封育，中央財(cái)政按照每畝每年6元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個(gè)補(bǔ)助周期；實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼（每年每畝10元）和每戶(hù)牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2012年，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國(guó)13?。▍^(qū)）所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入了政策實(shí)施范圍。2014年，中央財(cái)政對(duì)13個(gè)?。▍^(qū)）投入的補(bǔ)獎(jiǎng)資金達(dá)到了157.69億元。2015年，國(guó)家繼續(xù)在13?。▍^(qū)）實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
　　7.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策
　　為提高我國(guó)奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，國(guó)家實(shí)施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個(gè)單元，一次性補(bǔ)貼180萬(wàn)元（每畝600元），重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面。2015年繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。
　　8. 漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策
　　2014年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬(wàn)元，海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)9400萬(wàn)元。2015年該項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。
　　9.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策
　　2015年，中央財(cái)政繼續(xù)安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補(bǔ)”方式，按照不超過(guò)單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一定額補(bǔ)助，扶持農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫(kù)和烘干房等三大類(lèi)18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實(shí)施區(qū)域?yàn)楹颖?、?nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
　　10.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策
　　2015年，重點(diǎn)發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)、以綜合利用為手段的規(guī)?；託?。規(guī)模化生物天然氣工程建在原料規(guī)?；占斜Ｕ?、天然氣氣源短缺、用戶(hù)需求量大的地區(qū)，主要用于接入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)、提供車(chē)用生物天然氣、給周邊工商業(yè)用戶(hù)供氣，優(yōu)先安排日產(chǎn)生物天然氣1萬(wàn)立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖相配套，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)和養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的地區(qū)以畜禽糞便為原料建設(shè)，主要用于養(yǎng)殖場(chǎng)自用和發(fā)電上網(wǎng)。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區(qū)，主要用于為村組居民和新農(nóng)村集中供氣，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)沼氣專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先支持PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式。強(qiáng)化科技支撐作用，鼓勵(lì)提高產(chǎn)氣率和節(jié)能增效等新技術(shù)、新裝備、新成果的推廣應(yīng)用。
　　11.開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策
　　一是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查與分級(jí)管理，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在我國(guó)南方6省區(qū)啟動(dòng)水稻產(chǎn)區(qū)稻米重金屬污染狀況一對(duì)一協(xié)同監(jiān)測(cè)，以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復(fù)示范，對(duì)中輕度污染耕地實(shí)行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，在重污染區(qū)域，開(kāi)展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點(diǎn)，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)示范農(nóng)戶(hù)進(jìn)行合理補(bǔ)償。開(kāi)展湖南重金屬污染耕地及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立完善全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染國(guó)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)太湖、洱海、巢湖和三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或?qū)Νh(huán)境敏感的湖泊、流域，力爭(zhēng)實(shí)施一批綜合治理工程。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問(wèn)題突出區(qū)域，實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、全生物可降解膜示范、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建。進(jìn)一步加強(qiáng)在重點(diǎn)流域的農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，對(duì)采用化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)藥殘留降解等環(huán)境友好型技術(shù)和應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。
　　12.開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治政策
　　推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用。大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村死亡動(dòng)物無(wú)害化收集和處理系統(tǒng)，加快無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)。合理處置農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村家庭改廁，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。適應(yīng)種養(yǎng)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。
　　13.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策
　　2015年中央財(cái)政安排11億元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國(guó)4個(gè)整省、20個(gè)整市和500個(gè)示范縣開(kāi)展重點(diǎn)示范培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。同時(shí)制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和政策，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)，培育1萬(wàn)名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。
　　14.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目政策
　　2015年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國(guó)農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項(xiàng)目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶(hù)”為主要形式的工作機(jī)制和“專(zhuān)家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工作，改善推廣服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計(jì)劃，補(bǔ)充推廣人才隊(duì)伍，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)。
　　15.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策
　　2015年，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級(jí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬(wàn)多名各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官，并帶動(dòng)各省區(qū)市大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專(zhuān)生”計(jì)劃，全年計(jì)劃完成7萬(wàn)人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，研究出臺(tái)指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策框架，加強(qiáng)認(rèn)定信息管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定體系。組織實(shí)施“全國(guó)十佳農(nóng)民”2015年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬(wàn)元的資金資助。
　　16.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策
　　2015年，國(guó)家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。國(guó)家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國(guó)家還將進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　17.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營(yíng)政策
　　去年下半年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要內(nèi)容包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的信貸投入。將各類(lèi)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶(hù)，開(kāi)發(fā)推廣訂單融資、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷(xiāo)商擔(dān)?；蚧刭?gòu)等方式，推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。
　　18.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策
　　目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計(jì)15個(gè)。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲(chǔ)糧北方公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央單位）補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%；對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主開(kāi)展相關(guān)險(xiǎn)種。2015年，國(guó)家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。
　　19.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策
　　2015年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。
　　20.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策
　　國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。2014年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開(kāi)展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。2015年，除繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動(dòng)國(guó)家示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國(guó)家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體；引導(dǎo)督促合作社開(kāi)展年度報(bào)告公示，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送和公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況等信息；堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對(duì)內(nèi)不對(duì)外、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。
　　21.引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)政策
　　農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》明確，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。
　　22.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策
　　進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財(cái)政資金、基建投資、金融資本等各類(lèi)資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，對(duì)投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持鼓勵(lì)示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對(duì)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補(bǔ)助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對(duì)示范區(qū)的金融支持力度，推動(dòng)示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭(zhēng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)今年對(duì)示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。