財(cái)政部下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金關(guān)于校園餐廳垃圾處理的文件誰(shuí)能幫忙搜索到

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　城市生活垃圾收費(fèi)大勢(shì)所趨
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　　http://www.sina.com.cn 2004年06月02日02:32 石獅日?qǐng)?bào)
　　干凈“小家”清潔“大家”石獅從今年4月1日起開(kāi)征城市垃圾處理費(fèi)以來(lái)，收費(fèi)情況如何？存在哪些問(wèn)題？如何確保垃圾處理費(fèi)足額征收？昨日，記者從我市召開(kāi)的城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作會(huì)議上對(duì)此有了全面的了解。石獅市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)肖漢輝，副市長(zhǎng)王金戰(zhàn)出席會(huì)議。
　　意義：
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　　從源頭上減少污染
　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾迅速增加。由于目前垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重不足，有相當(dāng)部分的土壤、水體、大氣受到污染，使生態(tài)環(huán)境和人民生活受到影響。2002年8月份國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)了通知，要求各地實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。推行和完善城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，可以補(bǔ)償垃圾處理設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的良性循環(huán)，有利于從源頭減少污染的排放。同時(shí)也體現(xiàn)了“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，使企事業(yè)單位和廣大居民確立“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。
　　由于石獅是從鎮(zhèn)建市，環(huán)衛(wèi)設(shè)施欠賬多，投入相對(duì)不足，管理網(wǎng)絡(luò)不完善。隨著石獅經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市建成區(qū)已達(dá)12平方公里，環(huán)衛(wèi)管理任務(wù)越發(fā)繁重，目前市區(qū)日產(chǎn)生垃圾量近400噸，如果不能有效妥善處理，將嚴(yán)重影響城市環(huán)境和群眾生活。石獅垃圾焚燒綜合處理廠投入運(yùn)行3個(gè)多月來(lái)，日處理垃圾300多噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，石獅市區(qū)兩個(gè)辦事處的環(huán)境衛(wèi)生工作包括垃圾處理費(fèi)每年應(yīng)投入2100萬(wàn)元左右，這筆龐大的費(fèi)用如果全部由市政府和鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)，財(cái)政壓力將會(huì)難以承受。征收城市生活垃圾處理費(fèi)，可以增強(qiáng)市民的“排污者付費(fèi)”意識(shí)，明確交納垃圾處理費(fèi)是企業(yè)和居民對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
　　現(xiàn)狀：
　　收費(fèi)情況不太理想
　　石獅首批納入征收范圍的有市區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦23個(gè)社區(qū)（村居委會(huì)），第二批納入的有12個(gè)村居。由于征收城市垃圾處理費(fèi)在我市尚屬首次，市委、市政府對(duì)此高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了垃圾處理費(fèi)征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過(guò)報(bào)紙等媒體廣泛宣傳，征收辦還會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦收費(fèi)員培訓(xùn)班，并完成第一期收費(fèi)員的收費(fèi)證頒發(fā)工作。盡管如此，城市生活垃圾處理費(fèi)開(kāi)征兩個(gè)月來(lái)，各村居該項(xiàng)工作開(kāi)展得不平衡，收費(fèi)情況不太理想，上繳財(cái)政的收入沒(méi)有達(dá)到理想目標(biāo)。
　　經(jīng)驗(yàn)：
　　做好宣傳垃圾分類(lèi)
　　目前垃圾處理費(fèi)征收情況較好的有大侖、玉湖、新湖、塔前等村居（社區(qū)）。大侖社區(qū)為做好垃圾處理費(fèi)征收工作，投入了大量的人力和資金，選定人員參加收費(fèi)員培訓(xùn)，組建了一支專(zhuān)業(yè)的收費(fèi)隊(duì)伍。為使垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在全社區(qū)家喻戶(hù)曉，特印制了3000多份宣傳材料和征收辦法，組織聯(lián)防隊(duì)員和收費(fèi)人員分發(fā)到社區(qū)各店面、常住戶(hù)及外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員、各公共場(chǎng)所，并在分發(fā)的同時(shí)解釋垃圾處理費(fèi)征收的必要性，從而提高了各應(yīng)繳費(fèi)對(duì)象的認(rèn)識(shí)，提高其繳費(fèi)自覺(jué)性。此外，大侖社區(qū)對(duì)收費(fèi)人員的工作進(jìn)行了合理分配，把收費(fèi)人員按繳費(fèi)對(duì)象分成3個(gè)組：第一組對(duì)企業(yè)、外來(lái)人員進(jìn)行人數(shù)核定、收取；第二組負(fù)責(zé)征收店面、公共場(chǎng)所等；第三組負(fù)責(zé)收取常住人員、出租房的外來(lái)人口和流動(dòng)攤點(diǎn)。由于宣傳工作到位，該社區(qū)在收費(fèi)過(guò)程中得到了社區(qū)絕大多數(shù)居民的理解和支持。
　　玉湖社區(qū)常住人口與外來(lái)人口近15000人，企業(yè)多，商店多，如何征收垃圾處理費(fèi)，玉湖社區(qū)著實(shí)動(dòng)了一番腦筋。特別是玉湖果蔬批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，每天產(chǎn)生了大量工業(yè)垃圾、生活垃圾和廢棄果蔬垃圾。玉湖社區(qū)有關(guān)人士說(shuō)，垃圾是物質(zhì)性資源，應(yīng)利用垃圾，使其變廢為寶，提高垃圾資源的利用率。因此，玉湖社區(qū)黨委、居委會(huì)和玉湖果蔬批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)設(shè)置了一處占地面積40平方米的臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)，對(duì)垃圾采取分類(lèi)處理。配備3輛機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)輸，10個(gè)環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)篩選分類(lèi)。把分類(lèi)篩選的菜葉和變質(zhì)的水果運(yùn)到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)開(kāi)辦的魚(yú)塘和養(yǎng)豬場(chǎng)，作為魚(yú)和豬的飼料：將服裝企業(yè)廢棄的碎布收集分類(lèi)，供玩具廠處理后作原料；可做積肥的垃圾運(yùn)到玉湖農(nóng)場(chǎng)做肥料：其余垃圾才運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站去處理。玉湖社區(qū)采取垃圾分類(lèi)處理的做法，提高了垃圾資源化利用率，便于回收利用垃圾中的有用物資，減少了垃圾處理量。他們給記者算了一筆賬：采取垃圾分類(lèi)的方法，每天至少收集了60車(chē)有用的廢棄垃圾，使垃圾量從原來(lái)的每天80車(chē)減少到現(xiàn)在的20車(chē)，每年可節(jié)約60—70萬(wàn)元費(fèi)用。
　　問(wèn)題：
　　基層環(huán)衛(wèi)管理不完善
　　有關(guān)人士分析目前在征收工作存在的問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，主要是基層環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不完善，有的鎮(zhèn)（辦）、村居（社區(qū)）沒(méi)有指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)征收工作。一是有的社區(qū)存在畏難情緒，重視不夠。個(gè)別社區(qū)不負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)和收費(fèi)工作，環(huán)衛(wèi)管理由老人會(huì)負(fù)責(zé)或分角落、自然村承擔(dān)，沒(méi)有確定專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍負(fù)責(zé)征收垃圾處理費(fèi)，截止目前還有8個(gè)村居沒(méi)有落實(shí)收費(fèi)員隊(duì)伍。二是有的村居只對(duì)工廠、營(yíng)業(yè)店面征收垃圾處理費(fèi)，對(duì)常住人口還未收費(fèi)，這在一定程度上影響了垃圾處理費(fèi)的征收率。三是收取垃圾處理費(fèi)的村居未能及時(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。四是亂倒垃圾現(xiàn)象有所抬頭。個(gè)別村居為了規(guī)避收費(fèi)，把垃圾倒在城市邊沿空地，造成新的污染。五是垃圾分類(lèi)收集亟待解決。
　　由于我市工業(yè)垃圾多數(shù)為紡織品垃圾，為了不影響垃圾焚燒處理廠正常運(yùn)行，應(yīng)將生活垃圾和工業(yè)垃圾分開(kāi)收集，分開(kāi)處理。此外，市民交費(fèi)意識(shí)也有待加強(qiáng)。
　　措施：
　　加大處罰、宣傳力度
　　為確保垃圾處理費(fèi)征收到位，有關(guān)部門(mén)將采取各種措施。對(duì)拒不繳納垃圾處理費(fèi)的按規(guī)定給予罰款，加大處罰力度；市征收辦將根據(jù)歷史資料，將各社區(qū)村居垃圾量參考（計(jì)劃）數(shù)印發(fā)有關(guān)部門(mén)，如沒(méi)有按時(shí)實(shí)施垃圾處理費(fèi)，涉及的有關(guān)市政建設(shè)項(xiàng)目將不納入市級(jí)建設(shè)規(guī)劃；市環(huán)衛(wèi)處將加強(qiáng)查處亂倒垃圾行為，對(duì)亂倒垃圾的按規(guī)定從重從嚴(yán)處理；環(huán)保部門(mén)對(duì)拒不繳費(fèi)的企業(yè)、個(gè)體戶(hù)將加大管理力度，排查該對(duì)象是否污染環(huán)境，如經(jīng)查發(fā)現(xiàn)違反者將給予從重處理；市征收辦將按相關(guān)程序完成好清掃保潔費(fèi)和工作手續(xù)的下?lián)?，確保在每月20日前將相關(guān)金額下?lián)艿轿弧?br>　　鏈接：
　　污染者要付費(fèi)
　　污染者付費(fèi)是國(guó)際原則，據(jù)了解，美國(guó)、意大利、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、韓國(guó)等國(guó)家，以及我國(guó)的北京、重慶、南京、無(wú)錫、合肥、武漢、珠海等城市，都按照“污染者付費(fèi)”的國(guó)際原則開(kāi)征了生活垃圾處理費(fèi)。扔垃圾要收費(fèi)，如今已是許多國(guó)家通行的做法。
　　韓國(guó)實(shí)行垃圾袋收費(fèi)制度以后，積累了資金，還使垃圾減量37％。據(jù)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理企業(yè)收入的26％來(lái)自居民的交費(fèi)。大連采取水、電、氣、物業(yè)管理收費(fèi)一卡制，效果就非常好。
　　后記：
　　垃圾收費(fèi)勢(shì)在必行
　　裸露堆放的垃圾散發(fā)的惡臭污染著空氣，夏季孳生大量蚊蠅、細(xì)菌、病毒，老鼠也大量繁殖；冬季垃圾中產(chǎn)生的有害氣體和病毒隨風(fēng)塵侵入市區(qū)，引發(fā)流行性疾病的蔓延。特別是隨著人們生活水平的提高，垃圾成分發(fā)生了明顯變化，垃圾中不再是爐灰和菜幫子，而塑料類(lèi)廢棄物逐年猛增。由于塑料薄、輕，而且不易降解，隨風(fēng)刮得到處都是，掛在果樹(shù)、莊稼上能造成減產(chǎn)，刮入魚(yú)塘?xí)斐婶~(yú)兒死亡，埋進(jìn)土地里的塑料還影響植物根系的生長(zhǎng)。垃圾造成的水質(zhì)、空氣污染，侵占耕地、傳播疾病等惡果，已影響到城市中的每個(gè)人。
　　同時(shí)，垃圾中電池、化妝品殘余、樹(shù)脂、涂料、油漆等有毒有害物質(zhì)也在逐年增多，尤其是廢電池中含有汞、鎘、鉛等重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，對(duì)土質(zhì)和水源污染最嚴(yán)重，通過(guò)植物、動(dòng)物、家畜的吸收，最終會(huì)對(duì)人們?cè)斐晌：?。為了我們每位居民自身的健康，為了我們自己擁有一個(gè)良好的生存環(huán)境，讓垃圾真正實(shí)現(xiàn)減量化、資源化和無(wú)害化處理，勢(shì)在必行?！疤煜聸](méi)有免費(fèi)的午餐”，要使垃圾得到有效處理，需要投入大量資金用于處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，僅依靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有按照國(guó)際慣例征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)既干凈了“小家”又清潔了“大家”的良性循環(huán)。（記者徐婷／文洪亞男）
　　搶抓機(jī)遇 攻堅(jiān)克難
　　開(kāi)創(chuàng)南京市容管理工作的新局面
　　——在2003年全市市容管理（行政執(zhí)法）工作會(huì)議上的報(bào)告
　　張 東 毛
　?。?002年12月28日）
　　同志們：
　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和市委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，總結(jié)今年工作，研究和部署明年的主要任務(wù)，動(dòng)員全市市容系統(tǒng)廣大干部職工，解放思想、搶抓機(jī)遇，全面提升南京市容環(huán)境的管理水平，開(kāi)創(chuàng)南京市容管理工作的新局面。
　　關(guān)于2002年的主要工作情況
　　2002年，全市市容系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想，圍繞市委、市政府提出的“富民強(qiáng)市、加快發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以環(huán)境整治為主線，推動(dòng)市容管理和行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階，全面完成了年度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一些重點(diǎn)工作取得了明顯成效：城市景觀亮化成績(jī)顯著，提高了城市的整體形象；攤點(diǎn)整治取得實(shí)效，70%主次干道全面達(dá)標(biāo)；道路清掃保潔質(zhì)量進(jìn)一步提高，主干道實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)效保潔；收費(fèi)體制和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步理順，收費(fèi)指標(biāo)超額完成；醞釀多年的綜合執(zhí)法工作取得突破，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局正式掛牌，行政執(zhí)法隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，為進(jìn)一步提升城市市容環(huán)境水平，推進(jìn)全市兩個(gè)文明建設(shè)作出了新貢獻(xiàn)。
　　一、組織專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提升投資環(huán)境。
　　一年來(lái)，市容系統(tǒng)配合老城改造，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織專(zhuān)項(xiàng)整治，使城市整體環(huán)境保持了較好水平。
　　規(guī)范市容秩序，開(kāi)展占道攤點(diǎn)整治。在鞏固好70條主干道的基礎(chǔ)上，將整治范圍向次干道和街巷延伸，選擇了77條次干道，開(kāi)展創(chuàng)建無(wú)違章占道街巷活動(dòng)。按照疏堵結(jié)合方法，通過(guò)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)頒布“通告”，建立疏導(dǎo)攤?cè)?，逐街整治等行?dòng)，取締違章攤點(diǎn)2萬(wàn)余處。77條街巷中已有56條基本達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的73%。
　　遏制亂張貼、亂涂寫(xiě)，開(kāi)展“三亂”整治。在鞏固去年整治“三亂”基礎(chǔ)上，今年又組織了對(duì)小街巷、居民區(qū)、樓道“三亂”進(jìn)行清理，全市共清除亂張貼16萬(wàn)余張，亂涂寫(xiě)5萬(wàn)余處，商停違章通訊工具1288部。目前主干道“三亂”現(xiàn)象基本得到遏制，小街巷、居民區(qū)也明顯好轉(zhuǎn)。
　　樹(shù)立城市新形象，開(kāi)展街景容貌整治。繼續(xù)實(shí)施破墻透綠工程，新建透景圍墻151處。結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，實(shí)施了小區(qū)及沿街建筑物出新，粉刷出新圍墻20萬(wàn)平方米，清洗樓宇230萬(wàn)平方米。加強(qiáng)了戶(hù)外廣告管理，拆除各類(lèi)違章戶(hù)外廣告、違章橫條幅。門(mén)前三包管理突出抓好沿街店招、店牌、遮陽(yáng)蓬、門(mén)窗的出新清洗。同時(shí)，認(rèn)真查處不規(guī)范用字，積極配合做好語(yǔ)言文字工作。
　　美化南京夜景，實(shí)施亮化工程。對(duì)全市180幢高層建筑、80幢多層建筑和32處綠地景點(diǎn)全面實(shí)施夜景燈光建設(shè)，共完成亮化工程330項(xiàng)，初步形成了以高層樓宇亮化為主體，以環(huán)境亮化為烘托的三圈（新街口、鼓樓、山西路）、三片（玄武湖、夫子廟、朝天宮）、三帶（中山東路—漢中路、北京東路—北京西路、湖南路）的新格局。
　　二、強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)工作再上臺(tái)階。
　　環(huán)衛(wèi)管理進(jìn)一步規(guī)范。今年新增清掃道路43條，面積168萬(wàn)平方米，實(shí)際清掃道路364條，面積1546萬(wàn)平方米。主干道始終保持在一個(gè)較好的水平，贏得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中外賓客的贊揚(yáng)。生活垃圾做到日產(chǎn)日清，全年共清運(yùn)生活垃圾110余萬(wàn)噸，生活垃圾衛(wèi)生填埋作業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，垃圾場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量有了明顯提升。嚴(yán)查臟車(chē)，取締非法洗車(chē)點(diǎn)，洗車(chē)攤點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范；嚴(yán)管工地運(yùn)輸車(chē)輛，打擊偷倒、亂倒渣土行為；繼續(xù)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)垃圾資源回收26956噸，收集廢電池17.9噸，比去年分別增長(zhǎng)10%和80%。
　　環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全年新建公廁9座，改造17座，出新500余座，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站16座，投放果皮箱1000個(gè)。天井洼、水閣、轎子山垃圾場(chǎng)完成了綜合樓、污水調(diào)節(jié)池、電子計(jì)量站等10項(xiàng)工程建設(shè)。
　　三、以創(chuàng)衛(wèi)為載體，全面推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作。
　　按市委、市政府部署，今年以來(lái)，組織開(kāi)展了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市活動(dòng)。對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)我市存在的薄弱環(huán)節(jié)，先后組織開(kāi)展了大環(huán)境整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治、“六小”行業(yè)整治、外秦淮河整治、居民區(qū)環(huán)境整治等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；在全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)對(duì)南京創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行的調(diào)研檢查中受到了好評(píng)。
　　創(chuàng)衛(wèi)工作的全面開(kāi)展有效地促進(jìn)了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的不斷深入和普及。在除四害工作中，從治理四害棲息、孳生地入手，抓住“清、滅、堵、查”五個(gè)環(huán)節(jié)，四害指標(biāo)控制在標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)；完成了新增農(nóng)村自來(lái)水受益人口7萬(wàn)人和新增4萬(wàn)戶(hù)無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁的目標(biāo)任務(wù)；全面開(kāi)展“九億農(nóng)民健康教育行動(dòng)”，創(chuàng)建了一批“健康教育活動(dòng)室”；繼續(xù)開(kāi)展公共場(chǎng)所禁煙活動(dòng)，清除了一批煙草廣告。
　　四、深化各項(xiàng)改革，積極探索城市管理新體制。
　　城市管理體制改革取得突破。經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府法制辦批準(zhǔn)，我市出臺(tái)了《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》、《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》。確定了玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、棲霞、雨花臺(tái)區(qū)為試點(diǎn)范圍，集中了市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政、工商行政、公安交通管理等6個(gè)方面、58項(xiàng)行政處罰權(quán)；并于9月16日正式掛牌成立南京市城市管理行政執(zhí)法局，同時(shí)組建市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍以及組建城市管理警察支隊(duì)。
　　征收城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)取得了新成績(jī)。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持落實(shí)收費(fèi)責(zé)任制，提高服務(wù)質(zhì)量，加大上門(mén)催收力度，穩(wěn)步推進(jìn)收費(fèi)工作。通過(guò)相關(guān)部門(mén)的努力，超額完成了今年的收費(fèi)指標(biāo)。
　　垃圾處理投融資體制改革邁出了新步伐。由聯(lián)合國(guó)環(huán)境基金資助80萬(wàn)美元，澳大利亞可寧衛(wèi)公司出資270萬(wàn)美元，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)建成的水閣垃圾填埋氣發(fā)電廠并網(wǎng)輸電，標(biāo)志著我市垃圾處理綜合利用達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
　　環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制改革取得新進(jìn)展。一是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)一步深入。出臺(tái)了《南京環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》。二是積極探索管干分離的環(huán)衛(wèi)體制模式。秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)4區(qū)環(huán)衛(wèi)所成立了二級(jí)法人經(jīng)營(yíng)公司。三是人事用工制度等方面改革進(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)衛(wèi)車(chē)輛設(shè)備廠、垃圾場(chǎng)管理處、固體廢棄物管理處、收費(fèi)處等部門(mén)都在管理機(jī)制、人事分配制度改革方面邁出了新步伐，各區(qū)環(huán)衛(wèi)所也在積極推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的達(dá)到80%以上。四是進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了內(nèi)部招、投標(biāo)和單車(chē)承包運(yùn)作方式。全市已有156條道路、249座公廁實(shí)行內(nèi)外招標(biāo)。
　　局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革圓滿(mǎn)完成。按照“轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率”的要求，保留了12項(xiàng)職能，轉(zhuǎn)移1項(xiàng)職能，劃入5項(xiàng)職能。原處室中，保留5個(gè)處室，更名1個(gè)處室，組建4個(gè)處室。借鑒干部制度改革的一些成功做法，所有處級(jí)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)雙向選擇。通過(guò)嚴(yán)密組織，圓滿(mǎn)完成了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
　　五、整治行業(yè)作風(fēng)，全力塑造市容系統(tǒng)新形象。
　　全市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”動(dòng)員大會(huì)以后，市容系統(tǒng)先后兩次召開(kāi)轉(zhuǎn)變作風(fēng)動(dòng)員大會(huì)，明確提出了“建設(shè)人民市容隊(duì)伍”的口號(hào)，向社會(huì)公開(kāi)承諾為群眾辦實(shí)事10項(xiàng)舉措，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展評(píng)選十佳市容隊(duì)員、十佳環(huán)衛(wèi)職工的“雙十佳”活動(dòng)，下發(fā)了市容隊(duì)員守則和市容隊(duì)員違紀(jì)處罰辦法，市局與各區(qū)市容局簽訂了2002年行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，擬定了街道協(xié)管員暫行規(guī)定。
　　機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)抓好公示制、承諾制和舉報(bào)接待制，目前我局所有審批程序全部公示上墻，工程渣土、車(chē)輛清洗、垃圾收費(fèi)均實(shí)行了“一站式”服務(wù)。
　　2002年，我市市容環(huán)境工作在改革、整治、日常管理上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成了一個(gè)比較好的工作態(tài)勢(shì)，為今后的工作奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。但我們也清醒地看到，整體工作與市委市政府要求、與群眾期望相比仍存在差距。一是市容環(huán)衛(wèi)管理體制不順，環(huán)境保潔多頭管理，街巷居民區(qū)的衛(wèi)生保潔質(zhì)量不高；二是對(duì)市容管理老大難問(wèn)題——占道經(jīng)營(yíng)的整治仍未形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，部分地區(qū)仍存在整治時(shí)見(jiàn)成效，整治后又回潮的現(xiàn)象；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用與群眾的期望值有差距，管理的職責(zé)和效果未能充分發(fā)揮；四是環(huán)衛(wèi)作業(yè)及設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作改革步子不大，求穩(wěn)怕亂、等靠要等現(xiàn)象制約著市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革的深入發(fā)展，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究整改。
　　關(guān)于2003年的工作任務(wù)
　　2003年，是全面貫徹落實(shí)十六大精神的第一年，是城市管理綜合執(zhí)法全面推進(jìn)的第一年，也是以“十運(yùn)會(huì)”為節(jié)點(diǎn)全面提升城市管理水平的關(guān)鍵一年。在新的一年里，南京的城市管理面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)劃的調(diào)整拉開(kāi)了城市建設(shè)的總體框架，城市管理的范圍大大增加；老城環(huán)境改造大力度整治，為營(yíng)造最佳人居環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)；市委、市政府提出的富民強(qiáng)市、加快發(fā)展，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)城市管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求；大量外來(lái)人口向中心城市流動(dòng)（總量將超過(guò)100萬(wàn)人），下崗職工再就業(yè)的需求迅猛增長(zhǎng)，城市管理的難點(diǎn)和矛盾更加突出；推行城市管理綜合執(zhí)法，管理的工作量和壓力也大大增加。這些新特點(diǎn)對(duì)我們從事城市管理的同志來(lái)說(shuō)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，更是一個(gè)寶貴的機(jī)遇，我們要緊緊抓住南京建設(shè)小康社會(huì)、城市開(kāi)發(fā)性發(fā)展和舉辦“十運(yùn)會(huì)”這三大機(jī)遇，按照“工作要有新思路，改革要有新突破，管理要有新成效，隊(duì)伍要有新形象”的總體要求，振奮精神，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，有所作為。
　　2003年城市管理的指導(dǎo)思想是：以十六大精神為指導(dǎo)，以建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的人居環(huán)境為目標(biāo)，以城管創(chuàng)優(yōu)為載體，以街巷市容整治、綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)改革和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加大綜合執(zhí)法的管理力度，加大難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的整改力度，加大市容、環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革力度，加大行政執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)力度，提高南京市容環(huán)境的整體水平，提高群眾對(duì)市容環(huán)境的滿(mǎn)意程度。
　　2003年城市管理的目標(biāo)是：以“十運(yùn)會(huì)”為工作節(jié)點(diǎn)，按照國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市的要求，針對(duì)南京城管中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展大規(guī)模、強(qiáng)力度、多方位的綜合整治，強(qiáng)化市容環(huán)衛(wèi)的長(zhǎng)效管理，使全市主次干道的市容市貌明顯改觀，占道和違建現(xiàn)象明顯減少，街巷居民區(qū)衛(wèi)生明顯改善，各項(xiàng)改革和綜合執(zhí)法取得明顯成效，隊(duì)伍行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾滿(mǎn)意度明顯提高，在城市管理工作中進(jìn)入全國(guó)同類(lèi)城市的先進(jìn)行列。
　　一、解放思想，凝聚力量，創(chuàng)造性地實(shí)踐十六大精神。
　　黨的十六大，是我們黨在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次歷史性盛會(huì)，大會(huì)高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面分析了我們黨面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，科學(xué)總結(jié)了13年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡述了貫徹三個(gè)代表重要思想的根本要求，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作作出了全面部署，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民在新世紀(jì)繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、全面貫徹十六大精神是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要政治任務(wù)，我們市容系統(tǒng)各級(jí)黨政組織和干部職工都要用十六大精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，特別是深刻理解、把握三個(gè)代表思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)及內(nèi)涵，緊密聯(lián)系南京城市管理的實(shí)際，增強(qiáng)建設(shè)小康社會(huì)的緊迫感和責(zé)任感，把建設(shè)與小康社會(huì)相適應(yīng)的最佳人居環(huán)境作為總攬城市管理全局的第一要求，作為富民強(qiáng)市的基礎(chǔ)條件，作為開(kāi)展城管工作的方向、部署工作的依據(jù)和衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，緊緊圍繞南京城市管理的兩大矛盾（城市現(xiàn)代化快速推進(jìn)與市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的矛盾、市民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)良居住環(huán)境的需求與市容管理相對(duì)滯后的矛盾），加快城市管理體制和運(yùn)作機(jī)制的改革，加大城管薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問(wèn)題整改力度，從單一市容管理轉(zhuǎn)向綜合執(zhí)法管理，從主次干道管理轉(zhuǎn)向延伸街巷居民區(qū)管理，從突擊式管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理，從傳統(tǒng)計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理，千方百計(jì)地克服困難，全力爭(zhēng)取南京的市容景觀有一個(gè)明顯的變化和提高，為有效緩解城市管理各方面矛盾和壓力創(chuàng)造條件，為南京建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打牢基礎(chǔ)，為“十運(yùn)會(huì)”營(yíng)造文明、整潔、有序的市容環(huán)境，為富民強(qiáng)市、加快發(fā)展勇挑重?fù)?dān)，多作貢獻(xiàn)。
　　二、立足長(zhǎng)效，攻堅(jiān)克難，打造主城市容環(huán)境新景觀。
　　2003年，市容管理要緊緊圍繞市委、市政府“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要擴(kuò)大老城環(huán)境整治成果；另一方面要向新區(qū)、城郊結(jié)合部和街巷環(huán)境整治延伸，按照加大街巷環(huán)境整治力度，強(qiáng)化市容規(guī)范管理，積極推進(jìn)城管創(chuàng)優(yōu)的工作思路，抓好“二推進(jìn)、三突出、四規(guī)范”的城市容貌管理和環(huán)境美化工程，全方位提升城市管理水平。
　　堅(jiān)持三個(gè)突出，整治老城環(huán)境。一是突出亮化工程。在去年美化亮化180幢高層建筑的基礎(chǔ)上，再實(shí)施100幢高層和北極閣、鬼臉城、月牙湖、秦淮河、金川河、雨花臺(tái)景區(qū)以及中山路、中山南（北）路、長(zhǎng)江路、丹鳳街等道路夜景亮化工程。通過(guò)新一輪亮化建設(shè)，力爭(zhēng)使我市夜景亮化達(dá)到全國(guó)同類(lèi)城市一流水平。二是突出“拆違”。積極支持全市老城環(huán)境改造，配合、參與拆除違章建筑80萬(wàn)平方米的任務(wù)；加大對(duì)新的違章建筑查處力度，努力實(shí)現(xiàn)新違建零目標(biāo)。三是突出市容景觀整治。結(jié)合老城環(huán)境整治出新，創(chuàng)建50條景觀街巷；建成長(zhǎng)江路、珠江路、太平南路、王府大街等10條市容景觀達(dá)標(biāo)街；整治浦珠路、寧揚(yáng)路、寧鎮(zhèn)路、寧溧路、寧杭路等5條城市出入道路；實(shí)施窗口地區(qū)綜合整治，創(chuàng)建“十佳”窗口地區(qū)。
　　完善“四個(gè)規(guī)范”，落實(shí)長(zhǎng)效管理。一是規(guī)范占道攤點(diǎn)。占道經(jīng)營(yíng)是市容管理的頑癥，也是群眾投訴、媒體關(guān)注最集中的問(wèn)題。下大力氣抓好攤點(diǎn)的規(guī)范管理是市容工作的重中之重。市容管理“六個(gè)結(jié)合”是實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，要按照疏與堵、集中整治與鞏固規(guī)范相結(jié)合的要求，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，梯度管理，主次干道禁擺、小街巷控?cái)[、疏導(dǎo)地段可擺，大力推進(jìn)攤點(diǎn)進(jìn)棚入室，結(jié)合老城環(huán)境整治，創(chuàng)建100條無(wú)違章占道街巷。二是規(guī)范門(mén)前三包。根據(jù)城市快速發(fā)展的現(xiàn)狀和新形勢(shì)下城市管理的要求，充實(shí)三包內(nèi)容，落實(shí)管理責(zé)任，全市主干道全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。同時(shí)加大對(duì)門(mén)前三包檢查考核力度。三是規(guī)范戶(hù)外廣告。按照“控制總量、合理布局、白天美化、夜晚亮化”的要求，在減量提檔上下功夫，城區(qū)戶(hù)外廣告總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減量10%。在廣告制作上力求美觀、藝術(shù)和多樣化。2003年，市局將組織專(zhuān)家，對(duì)全市70條主干道進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，按照30—50米一個(gè)廣告位的標(biāo)準(zhǔn)逐路進(jìn)行整治。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全市戶(hù)外廣告設(shè)計(jì)制作評(píng)比，創(chuàng)建10條戶(hù)外廣告示范街，全面提高我市戶(hù)外廣告的檔次。四是規(guī)范車(chē)輛、樓宇清洗。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛清洗站點(diǎn)建設(shè)和規(guī)范管理，取締非法違章洗車(chē)。樓宇清洗要嚴(yán)格清洗企業(yè)的資質(zhì)管理，加大清洗作業(yè)監(jiān)管力度，擴(kuò)大清洗面積，全年完成200幢樓宇外立面清洗出新。
　　實(shí)行兩個(gè)推進(jìn)，提升工作水平。一是推進(jìn)城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。省建設(shè)廳從2002年起在省轄市中開(kāi)展城管創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽，促進(jìn)城管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，城市管理的法制建設(shè)，規(guī)范城市的行政管理工作，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、舒適的城市環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)將從機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理、市容市貌管理、環(huán)境衛(wèi)生管理與垃圾處理、城管執(zhí)法工作、作風(fēng)建設(shè)與群眾滿(mǎn)意率等5個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，覆蓋了我局工作的方方面面。各相關(guān)單位、部門(mén)要按照《江蘇省城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真做好工作，通過(guò)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)工作落實(shí)，提升管理水平。二是繼續(xù)推進(jìn)金陵市容杯競(jìng)賽活動(dòng)，圍繞全市市容管理工作的目標(biāo)任務(wù)，修訂競(jìng)賽考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考評(píng)辦法，通過(guò)競(jìng)賽促進(jìn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的整改，推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生全面改善。
　　三、創(chuàng)新思路，深化改革，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)管理體制和運(yùn)作機(jī)制的新突破。
　　環(huán)境衛(wèi)生是城市形象的基礎(chǔ)，環(huán)衛(wèi)管理是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。2003年環(huán)衛(wèi)工作要以改革促發(fā)展，靠創(chuàng)新上水平，抓管理出成效。
　　一是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔體制和運(yùn)作機(jī)制的改革。按照“積極、穩(wěn)妥、求實(shí)”的改革方針和“投資主體多元化、環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、保潔服務(wù)社會(huì)化”的改革方向，2003年要抓好五個(gè)方面的改革：1、理順市容環(huán)衛(wèi)管理體制。調(diào)整完善區(qū)一級(jí)市容環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)區(qū)環(huán)衛(wèi)所與區(qū)市容管理局合并。2、繼續(xù)推進(jìn)用工制度改革。完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、競(jìng)聘上崗、民主推薦、崗位競(jìng)技、雙向選擇、優(yōu)化組合等改革措施，全面實(shí)行管養(yǎng)業(yè)績(jī)與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，體現(xiàn)效益與貢獻(xiàn)相一致的分配原則，真正拉開(kāi)收入檔次。3、培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。道路清掃、樓宇清洗、垃圾收集運(yùn)輸、化糞池清掏、公廁建設(shè)和設(shè)置等環(huán)衛(wèi)作業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，變過(guò)去的定額補(bǔ)貼為定量補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多元化投資。要大力組建“作業(yè)服務(wù)類(lèi)型”和“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型”等專(zhuān)業(yè)公司，模擬企業(yè)化運(yùn)作和管理；原則上今后新增基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)全部按市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行招投標(biāo)。主次干道清掃實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。4、建立多元化投融資體制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和作業(yè)裝備的更新。在政府采購(gòu)作為主渠道的前提下，積極通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，吸引和調(diào)動(dòng)多元投資主體、多方籌集資金和利用資金。新建、改建、復(fù)建公廁100座，全市一、二類(lèi)公廁達(dá)50%以上。改建、新建壓縮式中轉(zhuǎn)站10座，新建一座糞便處理廠。完成水閣第二臺(tái)垃圾填