暴露垃圾的定義是什么

【專家解說】：所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫(yī)療等垃圾，人們都將這些污染嚴(yán)重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，垃圾被越來越嚴(yán)厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務(wù)。 一、暴露垃圾的簡介 1、暴露垃圾的分類 暴露垃圾是指在居住區(qū)、城市道路、公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處隨意棄置的影響市容環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾。 根據(jù)暴露垃圾性質(zhì)，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等； 根據(jù)暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點(diǎn)；成堆暴露，指垃圾已經(jīng)形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露 2、暴露垃圾的產(chǎn)生 暴露垃圾是由少數(shù)單位和個人亂棄廢物行為所造成。 3、暴露垃圾的危害 破壞整潔、優(yōu)美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾裸露堆積，易產(chǎn)生惡臭，孳生蚊蠅，造成環(huán)境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環(huán)境。 二、暴露垃圾的責(zé)任劃分 暴露垃圾區(qū)域管理責(zé)任的劃分，體現(xiàn)“兩級政府、三級管理”模式的管理效應(yīng)，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責(zé)任邊界范圍，集中力量管好社區(qū)、管好公共區(qū)域，全面實(shí)現(xiàn)暴露垃圾治理機(jī)制有效運(yùn)行。 按行政屬地化明確管理責(zé)任：暴露垃圾治理由區(qū)域政府負(fù)責(zé)，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)管理部門具體履行管理責(zé)任。下一級失職由上一級承擔(dān)責(zé)任，相應(yīng)的區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)部門必須履行管理責(zé)任，保證暴露垃圾治理達(dá)到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環(huán)衛(wèi)管理部門承擔(dān)清除責(zé)任。承擔(dān)清除責(zé)任的管理部門應(yīng)組織查明亂棄者，并按有關(guān)規(guī)定處罰。 三、市容管理現(xiàn)狀和問題 1、歷年來市場化的探索。市容環(huán)境衛(wèi)生管理通過幾輪事權(quán)下放，形成了目前以市、區(qū)（縣）兩級管理的職責(zé)分工，在推進(jìn)市場化進(jìn)程方面取得了初步成果。一是管理層與作業(yè)層分開。市和區(qū)（縣）所屬作業(yè)服務(wù)單位積極推進(jìn)“政企、政事、事企、管理和作業(yè)”四分開。二是探索服務(wù)市場開放。各區(qū)在生活垃圾收集運(yùn)輸和公共保潔領(lǐng)域已開始實(shí)施內(nèi)部招投標(biāo)選擇作業(yè)服務(wù)單位，適度引入競爭機(jī)制。三是社會資本加入。已建成運(yùn)營垃圾中轉(zhuǎn)站。四是國有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展。在法人治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度、公司運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理制度等方面進(jìn)行了改革探索和實(shí)踐?；蜣D(zhuǎn)制為保潔服務(wù)責(zé)任有限公司，或?qū)嵭忻駹I化改制。 2、市場化進(jìn)程中存在的問題。從總體上看，本市市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革的進(jìn)程仍相對滯后，體制機(jī)制上的問題制約了市場化改革的推進(jìn)和管理水平的提高。一是市、區(qū)（縣）職責(zé)和事權(quán)調(diào)整滯后。生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置產(chǎn)業(yè)鏈被管理體制分割，區(qū)（縣）的積極性未能充分發(fā)揮，源頭減量動力不足，統(tǒng)一、開放的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場尚未形成。二是作業(yè)單位的事業(yè)性質(zhì)，難以形成市場競爭。絕大部分作業(yè)單位仍為事業(yè)性質(zhì)，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機(jī)制。同時，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性又使得現(xiàn)有作業(yè)單位富余人員現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場相對封閉。缺乏統(tǒng)一的公平、公開、公正的交易平臺，現(xiàn)有的部分作業(yè)招投標(biāo)僅局限區(qū)域內(nèi)部范圍，垃圾清運(yùn)、道路保潔作業(yè)服務(wù)招標(biāo)的比例不足5%，垃圾水運(yùn)作業(yè)服務(wù)則是獨(dú)家經(jīng)營。四是市場監(jiān)管仍沿襲傳統(tǒng)模式。市、區(qū)兩級市容環(huán)衛(wèi)部門的市場監(jiān)管職能不明晰，職責(zé)界面不清。由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散性、流動性、時效性，面對市場化運(yùn)作的新格局，管理部門缺少管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏監(jiān)管手段，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范也不完善。 四、暴露垃圾的治理的實(shí)施方法 （一）完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的市場監(jiān)管機(jī)制 1、建立完善各項制度。建立和完善市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的政府采購制度、市場作業(yè)任務(wù)的招投標(biāo)制度、資本進(jìn)入的市場準(zhǔn)入制度、行業(yè)內(nèi)的中介制度等。通過面向社會的招投標(biāo)組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環(huán)境。 2、建立作業(yè)服務(wù)交易有形市場。在市市容環(huán)衛(wèi)局建立市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)招投標(biāo)辦公室，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)和建立作業(yè)服務(wù)交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標(biāo)的比例。 3、加強(qiáng)政府對作業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)管。確定專門部門負(fù)責(zé)對市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目的咨詢、評審制度，推動設(shè)施建設(shè)市場規(guī)范、有序的運(yùn)行。 （二）暴露垃圾的治理步驟 暴露垃圾治理實(shí)施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質(zhì)垃圾；先內(nèi)環(huán)和中環(huán)，再外環(huán)以內(nèi)，最后其他區(qū)域；先市政道路（不包括弄堂，社區(qū)內(nèi)道路等），再居住區(qū)；先市級層面啟動，再區(qū)級層面啟動，然后街道、鎮(zhèn)級層面。具體步驟如下： 第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區(qū)域范圍為內(nèi)環(huán)線以內(nèi)。 第二步：擴(kuò)大到近期產(chǎn)生的全部傾倒垃圾；范圍擴(kuò)大到中環(huán)線以內(nèi)。 第三步：再擴(kuò)大到一年左右所產(chǎn)生的暴露垃圾；范圍擴(kuò)大到全市城市化地區(qū)。 第四步：對歷史上形成的垃圾堆點(diǎn)、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點(diǎn)進(jìn)行治理。 （三）推進(jìn)建立生活垃圾收費(fèi)制度 根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部委通知，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，擬先征收單位生活垃圾處理費(fèi)，然后逐步在居民中推行，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)本市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。 （四）暴露垃圾治理實(shí)施歸口管理 1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環(huán)衛(wèi)局（環(huán)衛(wèi)管理處）負(fù)責(zé)、具體行政事務(wù)由市廢棄物管理處實(shí)施。 2、市局環(huán)衛(wèi)管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。 3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權(quán)限的部分信息，應(yīng)及時報告市局環(huán)衛(wèi)管理處，由市局環(huán)衛(wèi)管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。 4、對重大的、敏感的處理結(jié)果信息，由市廢棄物管理處報市局環(huán)衛(wèi)管理處或市局辦公室請示市局領(lǐng)導(dǎo)后處理。 （五）加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門的信息處理 1、對暴露垃圾專項信息，各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)管理部門與市廢棄物管理處直接對接。 2、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對暴露垃圾處理批注意見的信息，應(yīng)報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處，同時轉(zhuǎn)市廢棄物管理處的，應(yīng)注明已報市局辦公室或市局環(huán)衛(wèi)管理處。 3、綜合性文件中涉及暴露垃圾信息部分，仍報相應(yīng)部門，相應(yīng)部門應(yīng)把暴露垃圾信息部分轉(zhuǎn)入市廢棄物管理處。 4、其他渠道的信息由市廢棄物管理處負(fù)責(zé)收集處理。