《給…的一封信》

【專家解說】：近年來，市委市政府、城礦兩區(qū)區(qū)委區(qū)政府領導高度重視，各級財政加大了對環(huán)衛(wèi)經費的投入，經過有關部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的艱苦努力，城市環(huán)境衛(wèi)生工作取得明顯成效。環(huán)衛(wèi)隊伍不斷壯大，由1990年的200多人增加到現在的1400多人；清掃保潔實行一天兩掃、全天保潔，主干街道保潔時間不低于12小時，小街小巷保潔時間不低于8小時；環(huán)衛(wèi)設施逐步改善，城區(qū)、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處配備了灑水車、路面清掃車、噴霧降塵車、密封運輸車等機械設備；環(huán)衛(wèi)工人待遇得到了提高，工資由原來的250元增長到現在的400元左右，城區(qū)、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處都為一線職工交納了人身意外保險，市政府對環(huán)衛(wèi)工人進行表彰，市領導多次慰問一線職工；全市公廁全部對外開放；垃圾定點、定時清運處理，新建了生活垃圾中轉站；狠抓清掃、清運、清掏三大工作，生活垃圾的清運全部實行了封閉化運輸，有效控制了在清運過程中造成的再次擴散和二次污染；購買、添置了新式桶式垃圾箱和環(huán)保型果皮箱，緩解了原來不銹鋼果皮箱被損壞、被偷盜的問題；投巨資新建了生活垃圾填埋處理場，使我市垃圾得到了有效的處理。隨著創(chuàng)建園林城市工作的開展，桃河治理的成功，大街小巷的綜合整治，綠地面積增加，我市大氣質量得到了明顯改善，2007年全年二級以上天氣超過300天。通過全市上下共同努力，我市連續(xù)11年達到了省級衛(wèi)生城市標準，為我市建設宜居特色山城，實現人與自然和諧相處，構建和諧陽泉，實現“兩先”目標，打造中國“魯爾區(qū)”、建設晉東明珠創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。 一、存在的問題 近幾年，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，但由于歷史欠帳等諸多主客觀因素的限制，環(huán)境衛(wèi)生與經濟、社會事業(yè)發(fā)展，與人民日益增長的物質文化生活的需要還存在一定的差距，主要是： 1、認識不到位。各級政府和領導對環(huán)衛(wèi)工作傾注了大量的心血，但是同周邊城市相比，在發(fā)展上還有較大差距，經常性重視不夠，遇檢查時急抓應付，希望各級政府和領導把抓環(huán)衛(wèi)工作提高到創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市的高度來抓。 2、管理不依法。在具體工作中，有些方面沒有依據國家的法律法規(guī)執(zhí)行。如沒有與環(huán)衛(wèi)勞動者簽訂合同，一線臨時工不達最低工資標準，沒有給他們繳納三項保險。城區(qū)環(huán)衛(wèi)處由于用工與勞動合同相違背，而導致勞動糾紛、勞動爭議的案例不斷發(fā)生。截止2007年底，城區(qū)環(huán)衛(wèi)處共發(fā)生勞動爭議三案六人，共計支付補償11萬元，正在訴訟中的十案十人預計補償費用在50萬元左右。 3、體制不順暢。自1990年全市環(huán)衛(wèi)體制改革以來，市級無環(huán)衛(wèi)管理機構，現歸屬市建設局，實際上由市愛委會管理，工作中存在許多不順的問題。帶來的突出問題是在行政管理上無主管部門，導致許多問題不能得到及時解決。城市環(huán)衛(wèi)工作下放到區(qū)級管理時，城礦兩區(qū)分別成立了環(huán)衛(wèi)處，但礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處定為全額事業(yè)單位，城區(qū)環(huán)衛(wèi)處卻定為差額事業(yè)單位。 4、環(huán)衛(wèi)工作干管脫節(jié)。自2000年我市城市管理行政執(zhí)法體制改革以來，市級成立了城管執(zhí)法局，環(huán)衛(wèi)處原有的監(jiān)督管理職能被取消，管理效能被削弱，導致長效監(jiān)督管理機制不完善，臟、亂、差現象時有反彈。比如，在工作中對于建筑工地的建筑垃圾、運輸拋灑、路面清掃出現二次污染等問題，環(huán)衛(wèi)部門期望通過加強執(zhí)法來保障環(huán)境衛(wèi)生工作，但執(zhí)法部門則期望環(huán)衛(wèi)部門加大工作力度來減輕執(zhí)法工作量。在實際工作中出現環(huán)衛(wèi)部門對這類問題沒有執(zhí)法權，不能管理，而管理部門則認為不由他們負責，環(huán)衛(wèi)工作存在管、干脫節(jié)的現象。 5、經費嚴重不足。一是經費起始基數低，二是環(huán)衛(wèi)經費增速過緩，三是環(huán)衛(wèi)經費支付成倍增長。以城區(qū)環(huán)衛(wèi)處為例，1990年市財政撥付包干經費250萬元，到2007年，市財政撥付包干經費392萬元，增加140萬元，年增加不足10萬元，而環(huán)衛(wèi)經費支付卻在成倍增長（1990年城區(qū)的清掃、保潔面積不足40萬平方米，現增加到130萬平方米；道路清掃費用由原來的每平方米0.3元增加到現在的1.2元；1990年汽油每升1元左右，而現在達到5元多）。2007年底，市財政為城區(qū)環(huán)衛(wèi)處撥付年度包干經費392萬，區(qū)財政撥付包干經費176萬，征收垃圾處理費400萬。其中工資支出900萬，油耗支出150萬，水電消耗和其它公用支出100萬，經費缺口達250萬元。隨著城市的擴容提質，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量大幅提高，財政撥付的經費已遠遠不能滿足正常的開支，環(huán)衛(wèi)經費的嚴重不足，已經直接影響了工作的正常開展。 6、設施設備短缺。按一般要求，清掃、清運、清掏都要盡量減少人工作業(yè)，但現狀是兩個環(huán)衛(wèi)處現有大小機械車輛80臺，清運垃圾車40臺，其中20臺接近報廢期，有8臺到了報廢期，且仍在運行，不能報廢。這幾年更新車輛極少，2003年以來增加了一些設備，如吸糞車、密封運輸車、灑水車、降塵噴霧車、掃地車等設備，但量少，達不到工作要求，且不能及時更新和升級換代，目前的設備只能維持運行，勉強完成運輸任務；缺少環(huán)衛(wèi)疏通設備；沒有清雪除冰設施設備；沒有配備處置環(huán)衛(wèi)應急突發(fā)事件的設施設備；垃圾桶、果皮箱配備不足。而現有的環(huán)衛(wèi)設施設備也因沒有相應的運行經費和維修費,導致環(huán)衛(wèi)經常性工作時斷時續(xù)，不能正常運行。以去年市慶60周年期間城區(qū)環(huán)衛(wèi)處灑水車運行費用消耗為例：一輛灑水車每車裝水12噸，一噸水4元，一天灑60-100車，加上每趟耗油70元，消費近15萬元，這些費用都需要自己單位承擔。 7、環(huán)衛(wèi)設施落實不到位。在新開發(fā)的地段，有的一開始就沒有規(guī)劃出公廁和垃圾點，有的有規(guī)劃但落實不到位，給環(huán)衛(wèi)工作造成了隱患。如濱河世紀城的開發(fā)，群眾反映這一問題比較突出；還有一些街巷待建地、預留地慢慢變成衛(wèi)生死角，市場衛(wèi)生管理跟不上。 8、環(huán)境管理和清潔人員不足。目前兩個環(huán)衛(wèi)處共有職工1415人，其中固定工203人（城區(qū)環(huán)衛(wèi)處169人、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處34人），臨時工647人（城區(qū)環(huán)衛(wèi)處480人、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處167人），“4050”人員565人（城區(qū)環(huán)衛(wèi)處500人、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處65人），負責每天清掃180萬平方米（城區(qū)環(huán)衛(wèi)處清掃130萬平方米、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處清掃50萬平方米）的路面，每天收集清運400噸生活垃圾（城區(qū)環(huán)衛(wèi)處清運300噸、礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處清運100噸），管理服務100多座公廁，現有人員遠不能滿足工作的需求。以城區(qū)環(huán)衛(wèi)處為例，現有正式工169人，臨時用工480人，“4050”人員500人。正式工、臨時工崗位分布情況是機關管理人員80多人，清運中心（垃圾清運）120多人，清潔中心（公廁管理）100多人，清掃、保潔270多人，居民小區(qū)清掃23人，四個環(huán)衛(wèi)所管理人員20多人，收費人員30人。500名“4050”人員分別補充在上述崗位?，F有的清掃、保結、清掏、清運、公廁管理和設施設備維修等崗位普遍存在人員短缺的問題。如清掃、保潔人員方面，城區(qū)現有清掃面積130萬平方米，按建設部標準，道路清掃標準為城市一級道每人每天3800平方米，城市二級道路為每人每天4800平方米，城市三級道路為每人每天5800平方米，結合我市道路狀況，城區(qū)確定為日人均清掃5000平方米為標準，需260人，現清掃工人為157人；保潔每人每日核定為8000平方米，按110萬保潔面積計算，應配備138人，現僅有114人。人員不足造成人均承擔的工作量太重，任務難以完成。還有一個突出的問題是“4050”公益崗位工人的管理問題，這部分人按規(guī)定每天只工作6小時，且他們的工資在勞動局領取，在環(huán)衛(wèi)崗位工作，造成了管理脫節(jié)，致使公益崗工人的責任心不夠強，工作不太盡力，不能很好的服從管理，嚴重影響到路面清掃保潔質量。 9、一線工人偏少。目前，環(huán)衛(wèi)部門的目標任務、職責劃分、人員定崗等都是內部自定，工作情況缺乏外部的量化考核。遇大的檢查和重要節(jié)日時搞突擊，長效管理機制沒有建立起來。在目前人員不足的情況下，環(huán)衛(wèi)部門仍然存在內部管理科室多、職責交叉、人浮于事，而一線工人過少的現象，不同程度的影響了環(huán)衛(wèi)工作的質量。 10、工資待遇偏低。當前，城礦兩區(qū)647名臨時職工月工資平均在400元左右（城區(qū)400元，礦區(qū)410元），已經遠遠低于城市最低工資標準。環(huán)衛(wèi)工作最辛苦的就是一線臨時職工，她們幾乎全年無休息日，多年來一直工作在我市的大街小巷中，少部分同志已在這個崗位上工作了近三十年，工作了十幾年的也近過半，如果這一現狀不能得到妥善地解決，下一步的環(huán)衛(wèi)工作將會面臨更大的困難，將會嚴重影響全市的城市綜合建設的整體發(fā)展。 11、收費艱難。我市垃圾處理費自2004年開征以來，根據規(guī)定，可向每戶居民每年收取60元的生活垃圾處理費，但征收效果一直較差，工作人員在收費當中遇到的問題很多，由于單位、居民群眾繳費意識淡薄、拒交少交情況突出，直接導致垃圾處理費收繳率低的現狀。以礦區(qū)為例，2007年，礦區(qū)環(huán)衛(wèi)處垃圾處理費共收35萬余元，僅占到應收率的30％左右。目前垃圾處理費收取方式主要為工作人員挨門挨戶反復的講解、宣傳進行收取，并無較好的收費辦法，并且對一些拖欠或拒絕交納保潔費的居民和單位缺少有效的措施和辦法，尤其是一些沒有物業(yè)管理的小區(qū)，收費工作更加困難，造成我市普遍存在環(huán)衛(wèi)收費難的現狀。 12、宣傳教育不到位，市民素質不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習較多，隨地吐痰、亂扔亂丟習以為常，甚至還有隨地便溺現象，惡意破壞市政公用設施的行為也經常出現，不愛護公共環(huán)境衛(wèi)生現象較為突出。 二、提出的建議 雖然環(huán)衛(wèi)工作遇到許多困難，存在很多不足，但在市、區(qū)兩級黨委、政府的高度重視下，通過環(huán)衛(wèi)處、各街道、社區(qū)及環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的共同努力，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況總體上良好，有了很大的改觀。為進一步做好環(huán)衛(wèi)工作，建議今后一段時期，要以鞏固路面衛(wèi)生質量為基礎，深化集中整治的成效，切實解決影響市容市貌的突出問題，標本兼治，建立健全長效管理機制，力爭市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有一個根本好轉，建議具體抓好以下幾項工作。 1、加強領導，促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)大力發(fā)展。要站在貫徹黨的十七大精神的高度，充分認識環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，確定科學環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展觀，統(tǒng)一認識、達成共識，統(tǒng)籌兼顧。各級要把搞好城市環(huán)衛(wèi)工作放到創(chuàng)建園林城市的高度來重視，把環(huán)衛(wèi)事業(yè)納入市區(qū)兩級國民經濟發(fā)展規(guī)劃，推動全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。 2、依法管理，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權益。新頒布的《中華人民共和國勞動合同法》已于2008年1月1日起執(zhí)行。合同法的主要內容包括：第一，用工單位必須同勞動者本人簽定勞動合同。合同法第十條、第十四條規(guī)定，用人單位應當自用工之日起一個月內訂立書面合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無規(guī)定期限勞動合同。第二，同工同酬，達到最低工資標準。合同法第二十條規(guī)定，勞動者的工作報酬不得低于單位所在地最低工資標準。第三，必須繳納各項社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）。合同法第十七條規(guī)定，勞動合同應當具備繳納社會保險的具體內容。要嚴格按照國家有關規(guī)定，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權益，避免今后工作中再出現勞動方面的糾紛而造成更大的損失。 3、理順體制，明確市級環(huán)衛(wèi)主管部門。從城市管理實踐和太原、長治等兄弟城市的作法看，我市應建立一個精干、高效、能夠切實擔負起城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作指揮、協(xié)調、監(jiān)督等職責的管理機構，如成立環(huán)衛(wèi)局，機構設置在市愛委會，一套人馬，兩塊牌子對外，進一步理順我市環(huán)衛(wèi)管理體制，有助于上下協(xié)調、檢查、指導，有利于環(huán)衛(wèi)工作的開展。 4、加大投入，保證環(huán)衛(wèi)經費。城市環(huán)境衛(wèi)生工作，是一項社會公益事業(yè)，其公益性質決定了無論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置等各項開支都應納入政府的公共財政預算。因此建議各級財政將環(huán)衛(wèi)部門按全額事業(yè)單位對待，把環(huán)衛(wèi)經費足額列入一般財政預算，并隨著全市經濟社會的發(fā)展逐年增加。 5、完善設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎。一是加大公共環(huán)衛(wèi)設施建設力度。實行公共環(huán)境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設環(huán)衛(wèi)設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環(huán)城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，根據規(guī)劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。二是加快老化的更新速度。對已到報廢期的運輸車輛等大型機械設備要及時更新，接近報廢期的要早做計劃逐步更新，要增加先進的現代化科技設備，如垃圾壓縮車、高質量的密封運輸車等。三是嚴格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設施的審核工作。建設單位必須按照國家規(guī)定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環(huán)衛(wèi)設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環(huán)衛(wèi)設施的監(jiān)管。 6、加強執(zhí)法管理，建立齊抓共管的管理大格局。目前，我市城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制不夠順暢，是由多個機構在管理，造成誰都管理誰又都不管理的現象比較突出。比如，露天燒烤、大排檔、學校周邊的游商散販等問題，食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、市容、行政執(zhí)法機構從職能的角度都可以管，但從實際效果看，管理得不夠理想。為了解決各個管理機構各自為戰(zhàn)，單打獨斗的問題，應由一個機構牽頭，協(xié)調其它相關機構，通力合作，密切配合，形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。 7、開發(fā)網格化管理，保證環(huán)衛(wèi)隊伍建設。網格化管理就是把整個城市劃分成若干個單元格，形成網格狀，按網格數量設置管理人員，包括執(zhí)法、綠化、環(huán)衛(wèi)人員，所有人為網格內的環(huán)衛(wèi)工作負責，處置、處理、監(jiān)督相關單位在網格內所涉及的環(huán)衛(wèi)問題。增加工作力度，責任到人。根據需要增加環(huán)衛(wèi)工作人員。來源渠道：一是現有環(huán)衛(wèi)工人，二是向社會招收臨時工，三是接收“4050”人員。這樣就可以合理安排環(huán)衛(wèi)人員，整合現有環(huán)衛(wèi)人員，解決人員不足、管理不順等問題，保證環(huán)衛(wèi)隊伍建設。 8、合法收費，全面推行生活垃圾處理收費制度。堅持污染者付費的原則，對產生城市生活垃圾的單位和個人，按照有關規(guī)定，收取城市生活垃圾處理費?？山⒎€(wěn)定的代收載體，政府要出臺政策，建立委托代收、代扣代繳（和居民電費和水費捆綁收取）和自行收繳規(guī)范運作的高效的環(huán)衛(wèi)經費收繳體系，使得環(huán)衛(wèi)部門得以從繁重的收費事務中解脫出來，不僅減少收繳過程中的矛盾，提高收費的位率，同時也會大大減輕收費工作量，將精力花費到提高業(yè)務水平上去。 9、合理設置管理崗位，人員向一線傾斜。環(huán)衛(wèi)部門內部要制定和落實環(huán)境衛(wèi)生目標責任制，健全環(huán)境衛(wèi)生責任考核和責任追究制度。本著精簡高效的原則，對管理崗位定編、定崗、定責，實行競爭上崗，減少環(huán)衛(wèi)部門管人員偏多，一線人員偏少的現狀。在明確責任，整合隊伍的過程中，合理配置管理人員與一線工人的比例。 10、提高待遇，穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人收入。目前，我市現有環(huán)衛(wèi)工人基本上都是臨時工，每人每月能領到的工資最高410元，不達國家最低工資保障，且沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險。環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍以人工操作為主,機械化程度低。環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大,工作時間長,工作條件差,社會地位低,福利少,收入偏低。面對近年來物價的高速上漲，他們微薄的工資已經難以維持正常的生活支出和子女上學的負擔，部分人員為了生計不得不另謀出路，導致現在環(huán)衛(wèi)工人流失嚴重，很難補充新人的狀況。建議各級政府在全盤考慮我市財政支出的情況下，優(yōu)先為環(huán)衛(wèi)工人增加工資，達到國家規(guī)定的最低工資保障，并為其交納三項社會保險，保證收入，穩(wěn)定情緒。 11、強化教育，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領巾義務監(jiān)督崗”、“志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。各部門、各單位要從全面落實科學發(fā)展觀，建設環(huán)境友好型城市的高度，充分認識加強環(huán)境衛(wèi)生整治與管理工作的重要性，堅持以改善人居環(huán)境為出發(fā)點，以體制改革創(chuàng)新為突破口，以增強技術含量為推動力，大力推進全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，確保公共衛(wèi)生安全，創(chuàng)建清潔、舒適、優(yōu)美、安全的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，切實保障廣大人民群眾的身心健康。 我覺得你可以按照這個基本思路來寫一下