怎樣做好農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理督查工作

【專家解說(shuō)】：為鞏固提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化人居環(huán)境為核心，以完善長(zhǎng)效管理機(jī)制為保障，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
二、總體要求
一是要不斷加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村環(huán)境“三臟六亂”（“三臟”：房前屋后臟，村道河道兩側(cè)臟，河塘溝渠水面臟；“六亂”：亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛、亂停亂放、亂倒亂排、亂涂亂貼）。二是要進(jìn)一步健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作力度，健全村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔、道路清掃、河塘清理、綠化管護(hù)、垃圾清運(yùn)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源防治等方面的長(zhǎng)效管理制度，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制，確保組織管理有力、硬件設(shè)施到位、保潔隊(duì)伍齊全、資金籌措多元、考核機(jī)制有效，不斷提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作一體化發(fā)展。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督查和考評(píng)工作；城管中隊(duì)每村安排一名隊(duì)員，負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向村委通報(bào)；各村要成立工作班子，要有專門管理人員（由村干部兼任），具體負(fù)責(zé)本村環(huán)境衛(wèi)生管理的日常工作。
2、加強(qiáng)保潔人員配備。各村要根據(jù)人口、規(guī)模和地域環(huán)境等不同情況，配備相應(yīng)的保潔員隊(duì)伍（一般根據(jù)服務(wù)范圍和農(nóng)村人口數(shù)量500:1的比例配備專職保潔員，如自然村較分散則按同等勞動(dòng)強(qiáng)度配備）。保潔人員應(yīng)選擇身體素質(zhì)好、能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)的村民擔(dān)任，劃分作業(yè)范圍，包括農(nóng)村道路。
3、加強(qiáng)對(duì)保潔人員的管理。保潔員由各村委負(fù)責(zé)招聘、管理和考評(píng)，根據(jù)保潔量安排保潔員一定的工資收入，并應(yīng)拿出部分作為考核工資，考核工資年終根據(jù)全年考核成績(jī)一次性發(fā)放（年終與村干部報(bào)酬同時(shí)兌現(xiàn)）。各村必須與每位保潔員簽訂保潔合同，必須為每位聘用保潔人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，并對(duì)管理人員和保潔人員組織應(yīng)有的技能培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能。
（二）完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的必要條件。各村要合理布局、規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)管理。一是要合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)。自然村按每20戶建1座垃圾房（桶）的要求或根據(jù)村民“一事一議”的原則，設(shè)置垃圾房（桶）。垃圾房（桶）的設(shè)計(jì)要規(guī)范，要有門窗（頂蓋）。二是加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的管理。各村應(yīng)對(duì)垃圾房（桶）、垃圾收集點(diǎn)的所在位置、數(shù)量等登記造冊(cè)，備案留查。垃圾房（桶）由保潔員管理，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)。三是配齊配全環(huán)衛(wèi)工作必需的作業(yè)工具，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工具維護(hù)責(zé)任制。
（三）落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理責(zé)任制度。
1、落實(shí)垃圾清掃和收集責(zé)任制度。要合理界定環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人。要與保潔人員簽訂保潔責(zé)任書，明確其工作職責(zé)、工作區(qū)域和工作報(bào)酬，并公示上墻。要督促企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶實(shí)行房前屋后自我清掃、保潔，要按規(guī)定地點(diǎn)、方式投放垃圾。垃圾清運(yùn)人員要做到日產(chǎn)日清。
2、落實(shí)垃圾集中處理制度。各村要結(jié)合本地實(shí)際，按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌處理機(jī)制的要求，建立健全垃圾分類收集和集中處理的制度。要不斷提高利用農(nóng)村垃圾資源化水平，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民最大限度地減少生活垃圾總量。
3、落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組將實(shí)施動(dòng)態(tài)督查和考評(píng)驗(yàn)收相結(jié)合的工作制度，及時(shí)組織對(duì)各村和城管隊(duì)員在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的具體執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)和跟蹤督查。（1）對(duì)各行政村的考核：鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組每季度考核或暗訪一次，鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理辦公室每月考核一次，具體詳見(jiàn)《鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作考核辦法》。（2）對(duì)城管中隊(duì)定村人員的考評(píng)：根據(jù)各定村人員工作表現(xiàn)，年終由鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)選3名先進(jìn)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（3）對(duì)優(yōu)秀保潔員的獎(jiǎng)勵(lì)：在各行政村對(duì)保潔人員考核的基礎(chǔ)上，年終各行政村各推薦一名優(yōu)秀保潔員，由政府對(duì)其嘉獎(jiǎng)。
4、落實(shí)情況通報(bào)制度。村將每次檢查情況通報(bào)城管定村人員和長(zhǎng)效管理辦公室。鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理辦公室將每次考核結(jié)果和年終考核總評(píng)結(jié)果采用不同形式進(jìn)行公示和通報(bào)，通報(bào)對(duì)象：領(lǐng)導(dǎo)小組人員、村書記、城管隊(duì)員、定村領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)考核檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的突出問(wèn)題，要督促限期整改，鎮(zhèn)村兩級(jí)要設(shè)立反映農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方面的舉報(bào)電話（鎮(zhèn)舉報(bào)電話：環(huán)衛(wèi)所87967870），充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
（四）建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
各村要按照“政府導(dǎo)向、多元投入、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，采用鎮(zhèn)政府補(bǔ)一點(diǎn)、村委拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，多方籌措落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)。一是鎮(zhèn)政府根據(jù)各行政村人口、面積、自然村個(gè)數(shù)等情況，安排財(cái)政資金年終對(duì)各行政村進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，用于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、保潔人員工資等運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。二是村委要測(cè)算全年環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費(fèi)，安排專項(xiàng)資金彌補(bǔ)政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的不足。三是要積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納各類社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。控全局提供該文章