論述城市規(guī)劃中的控制的基本類型與發(fā)展趨勢(shì)

【專家解說】：控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系指標(biāo)包括以下各項(xiàng)： (1)用地控制指標(biāo)。包括用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性。 (2)環(huán)境容量控制指標(biāo)。包括容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。 (3)建筑形態(tài)控制指標(biāo)。包括建筑高度、建筑間距、建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定。 (4)交通控制指標(biāo)。包括交通出入口方位、停車位。 (5)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)及控制指標(biāo)。包括對(duì)城市重要地段的地塊，需對(duì)地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計(jì)要求。 (6)配套設(shè)施體系。包括生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和管理要求。 以上前五項(xiàng)屬地塊控制指標(biāo)，可分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)兩類。規(guī)定性指標(biāo)是一旦確定下來，就必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)則是參照?qǐng)?zhí)行的指標(biāo)。 規(guī)定性指標(biāo)一般包括以下各項(xiàng)： (1)用地性質(zhì)。指規(guī)劃用地的使用功能，或土地用途，可根據(jù)用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注。 (2)用地面積。規(guī)劃地塊劃定的面積。 (3)建筑密度。即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制。 (4)建筑控制高度。即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離。 (5)建筑紅線后退距離。即建筑相對(duì)于規(guī)劃內(nèi)道路紅線后退的距離。通常以下限控制。 (6)容積率。即規(guī)劃地塊內(nèi)各類總建筑面積與地塊面積之比，即： 容積率＝總建筑面積／土地面積 容積率可根據(jù)需要制定上限和下限。容積率的下限保證地塊開發(fā)的效益，防止無效益或低效益開發(fā)造成的土地浪費(fèi)。容積率上限防止過度開發(fā)帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。容積率還可以根據(jù)建筑的用途不同分為全部建筑容積率、住宅建筑容積率、公共建筑容積率等。全部建筑容積率、住宅建筑容積率、公共建筑容積率等的分子分別對(duì)應(yīng)全部建筑面積、住宅建筑面積和公共建筑面積等。同樣上邊的建筑密度也可以有全部建筑密度、住宅建筑密度和公共建筑密度等。 (7)綠地率。規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率，即： 綠地率＝綠地面積／土地面積 綠地率通常以下限控制。這里的綠地包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地(道路紅線內(nèi)的綠地)，不包括屋頂、曬臺(tái)的人工綠地。公共綠地內(nèi)占地面積不大于百分之一的雕塑、水池、亭榭等綠化小品建筑可視為綠地。 (8)交通出入口方位。規(guī)劃地塊內(nèi)允許設(shè)置出入口的方向和位置。具體可分為以下幾個(gè)指標(biāo)： 1)機(jī)動(dòng)車出入口方位。盡量避免在城市主要道路上設(shè)置車輛出入口，一般情況下，每個(gè)地塊應(yīng)設(shè)l一2個(gè)出入口。 2)禁止機(jī)動(dòng)車開口地段。為保證規(guī)劃區(qū)交通系統(tǒng)的高效安全運(yùn)行，對(duì)一些地段禁止機(jī)動(dòng)車開口，如主要道路的交叉口附近和商業(yè)步行街等特殊地段。 3)主要人流出入口方位&考試大&。為了實(shí)現(xiàn)高效、安全和舒適的交通體系，可能會(huì)有必要將人、車進(jìn)行分流，為此規(guī)定主要人流出入口方位。 (9)停車泊位及其他需要配置的公共設(shè)施。停車泊位指地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)，通常按下限控制。其他設(shè)施的配置包括：居住區(qū)服務(wù)設(shè)施(中小學(xué)、幼托。居住區(qū)級(jí)公建)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所)，電力設(shè)施(變電站、配電所)，電信設(shè)施(電話局、郵政局)，燃?xì)庠O(shè)施(煤氣調(diào)氣站)。 指導(dǎo)性指標(biāo)一般包括以下各項(xiàng)： (1)人口容量。即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)，通常以上限控制。 (2)建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求。對(duì)規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)地段的建筑形體和布局應(yīng)進(jìn)行特別控制(包括廣場(chǎng)控制線、綠地控制線、裙房建筑控制線、主體建筑控制線、建筑架空控制線、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標(biāo))。 (3)其他環(huán)境要求。 這個(gè)趨勢(shì)不一定太準(zhǔn)確 （1）編制的規(guī)范性：地方統(tǒng)一技術(shù)措施的不斷出臺(tái)。 （2）編制方法的延伸與拓展：分層控制實(shí)踐。 （3）編制內(nèi)容的深入：控規(guī)中設(shè)計(jì)控制的探索。 地方統(tǒng)一技術(shù)措施：特大城市出現(xiàn)了新的編制方法與編制思路，大多是針對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃原有編制辦法的不足進(jìn)行的相應(yīng)改進(jìn)，并形成地方統(tǒng)一的編制技術(shù)措施： 《重慶市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（2002）； 《黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)范》（2004）； 《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范指引》（2005）； 《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（2005）； 《濟(jì)南市控制規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（2005）； 《北京市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃通則》（2006）。 對(duì)本區(qū)域內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制行為進(jìn)行規(guī)范，以便實(shí)現(xiàn)總體控制和相互銜接。 地方性的統(tǒng)一技術(shù)措施一般都在編制程序與工作階段、分區(qū)劃分與用地編碼系統(tǒng)、規(guī)劃控制內(nèi)容與形式、成果規(guī)范等方面對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1）是對(duì)控規(guī)的分區(qū)劃定與用地編碼進(jìn)行規(guī)范，基本上形成片區(qū)——街區(qū)——地塊的劃分層次，提出了相應(yīng)的劃分原則，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范了城市地塊的編碼系統(tǒng)。有些城市提出了“規(guī)劃單元”（名稱不盡相同，但內(nèi)涵相近）的概念提出編制相應(yīng)的控制單元規(guī)劃作為承上啟下的依據(jù)（如廣州、上海、南京、濟(jì)南、北京）。 2）在《城市規(guī)劃編制辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步詳細(xì)明確編制內(nèi)容與編制方式。提供主要控制指標(biāo)的附值參考標(biāo)準(zhǔn)。有些城市在國(guó)標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90）的基礎(chǔ)上提出了適應(yīng)自身控規(guī)的用地分類（如南京、濟(jì)南、北京）。 3）規(guī)范控規(guī)成果的統(tǒng)一格式、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 控規(guī)編制的地方統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定或措施都結(jié)合了各城市自身的特點(diǎn)，相互學(xué)習(xí)借鑒與補(bǔ)充，深化了《城市規(guī)劃編制辦法》，并在地方控規(guī)編制中起到了積極的作用。 分層控制：形成一套從總規(guī)——分區(qū)——片區(qū)——控制單元——街坊地塊，分層控制、層層銜接的規(guī)劃控制系統(tǒng)。 1）分層控制：每一層次落實(shí)相應(yīng)深度的規(guī)劃內(nèi)容，并為深入控制留有余地和適應(yīng)性空間； 2）總量控制：將總體指標(biāo)的層層分解，每一層次均實(shí)行總量控制； 3）單元控制：將城市規(guī)劃建成區(qū)劃分至控制單元，控制單元提出控制指標(biāo)、控制圖則、控制導(dǎo)向等通則式控制，為為進(jìn)一步結(jié)合舊城改造、近期建設(shè)和土地出讓計(jì)劃編制街坊地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)； 4）特定區(qū)：將城市中具有特殊要求的控制單元?jiǎng)澏樘囟▍^(qū)，特定區(qū)規(guī)劃單元的控制性詳細(xì)規(guī)劃有針對(duì)性地提出特殊的控制要求和規(guī)劃許可要求。 基本特點(diǎn)：從大分區(qū)到小分區(qū)（編制單元）分層控制，各盡其職，落實(shí)該落實(shí)的內(nèi)容。 各專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)，落實(shí)社會(huì)服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通設(shè)施） 整個(gè)從大到小、從粗到細(xì)是在統(tǒng)一的層面上展開的，便于銜接與協(xié)調(diào)。 這樣的過程中特別注意的是系統(tǒng)的控制與落實(shí)，并提出了控制導(dǎo)向的概念。 該工作完成以后才會(huì)針對(duì)規(guī)劃單元在深入展開具體地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃（附值）。 原控規(guī)調(diào)整方式已經(jīng)暫停，今后將以單元為單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理避免失控。 需要重新審視的內(nèi)容： 1）總體規(guī)劃——需要表達(dá)結(jié)構(gòu)與分區(qū)、分區(qū)的容量以及控制要求，與新編制辦法中的精神內(nèi)涵一致。 2）分區(qū)規(guī)劃——改變以往小總規(guī)的方式，明確次分區(qū)或控制單元的控制要求與控制內(nèi)容，作為控規(guī)編制的依據(jù)。 3）剛性與彈性——越上層次的越剛性，越下層次越具彈性與適應(yīng)性。 4）全覆蓋——總規(guī)基礎(chǔ)上單元層次全覆蓋。 5）規(guī)劃調(diào)整——以單元為單位，內(nèi)部平衡與置換。 城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合： 控規(guī)與城市設(shè)計(jì)的結(jié)合方式——程序分階段、針對(duì)特定地區(qū)、城市設(shè)計(jì)控制融合、調(diào)整依據(jù)。 設(shè)計(jì)控制的深化——針對(duì)公共空間、角色與深度的把握、面臨實(shí)踐檢驗(yàn)。