請(qǐng)問(wèn)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)【1992】39號(hào)文件的內(nèi)容是什么

【專(zhuān)家解說(shuō)】：國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1992]39號(hào)文發(fā)了批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于解決我國(guó)城市 生活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于解決我國(guó)城市生 活垃圾問(wèn)題幾點(diǎn)意見(jiàn)的通知 【頒布單位】 國(guó)務(wù)院 【頒布日期】 19920704 【實(shí)施日期】 19920704 【章名】 通知 國(guó)務(wù)院同意建設(shè)部、全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局《關(guān) 于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際 情況貫徹執(zhí)行。 【章名】 關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn) 城市生活垃圾污染已成為社會(huì)的一大公害，成為世界各國(guó)環(huán)境的突出 問(wèn)題之一，許多現(xiàn)代化的城市仍然為生活垃圾問(wèn)題所困擾。目前，我國(guó)生 活垃圾污染問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況尚未得到根本改善。城市 生活垃圾產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，目前全國(guó)城市人均年產(chǎn)生活垃圾四百四十公斤， 城市生活垃圾總量以每年8％至10％的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末全國(guó) 城市生活垃圾年產(chǎn)量將達(dá)到八千多萬(wàn)噸；城市生活垃圾無(wú)害化處理率低， 一九九0年全國(guó)僅為2．3％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距；97．7％ 的生活垃圾未經(jīng)處理，任意堆置城郊，許多城市形成了“垃圾圍城”的嚴(yán) 重污染局面，既侵占大量土地，污染土壤、空氣和水體，又易孳生蚊蠅， 傳染疾病。 黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作非常重視，一九八六年國(guó)務(wù)院辦 公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、中央愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)《關(guān)于處理 城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》，不少地方把城市生活垃圾的清運(yùn)處 理工作作為“兩個(gè)文明”建設(shè)和綜合整治城市環(huán)境的重要內(nèi)容來(lái)抓，增加 了一些環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生的管理，頒發(fā)了有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生管理 的規(guī)定，城市環(huán)境衛(wèi)生面貌有了一定改觀。但城市生活垃圾污染問(wèn)題目前 仍然十分嚴(yán)重，主要原因是：第一，不少地方對(duì)城市生活垃圾處理問(wèn)題仍 然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒(méi)有把它納入城市重點(diǎn)工作的議事日程；第二， 城市生活垃圾處理、處置資金嚴(yán)重不足，“七五”期間用于城市生活垃圾 處理投資總共僅一億元，只占這項(xiàng)資金主要來(lái)源（同期城市維護(hù)建設(shè)稅收 入）的1．8％；第三，缺乏對(duì)城市生活垃圾回收綜合利用的鼓勵(lì)政策， 致使城市生活垃圾中的紙、塑料、玻璃、織物、金屬等資源沒(méi)有得到充分 的再生利用；第四，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)管理薄弱，缺乏強(qiáng)制性法規(guī)和行政、經(jīng) 濟(jì)手段，生活垃圾總量的增長(zhǎng)得不到有效控制；第五，生活垃圾處理技術(shù) 和設(shè)備制造能力落后，科研工作跟不上，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)尚未形成能力；第六， 環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員勞動(dòng)條件差，強(qiáng)度大，津貼少，工資水平偏低，加上住 房條件差，致使環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)招工難，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，后繼乏人。 為解決好我國(guó)城市生活垃圾污染問(wèn)題，加快城市生活垃圾處理、處置 設(shè)施的建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市“兩個(gè)文明”的建設(shè)，現(xiàn)就解 決我國(guó)城市生活垃圾問(wèn)題提出如下意見(jiàn)： 一、提高對(duì)解決城市生活垃圾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。加快城市生活垃圾處理， 是防治污染，保護(hù)環(huán)境的主要手段之一，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明 建設(shè)的必要保障。只有搞好城市生活垃圾的清運(yùn)和處理，才能為城市生產(chǎn) 和人民生活創(chuàng)造清潔、優(yōu)美、舒適的環(huán)境。城市人民政府要重視城市垃圾 處理工作，要把它作為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)境綜合整治的一項(xiàng)重要考核 內(nèi)容列入市長(zhǎng)的任期目標(biāo)，要組織有關(guān)部門(mén)，編制城市環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃 和垃圾處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并納入城市總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì) 劃，落實(shí)實(shí)施計(jì)劃和垃圾處理設(shè)施用地，認(rèn)真組織實(shí)施。宣傳、文化教育 等部門(mén)，要加強(qiáng)環(huán)境意識(shí)方面的宣傳教育。城市廣大群眾都要積極維護(hù)環(huán) 境衛(wèi)生，樹(shù)立講衛(wèi)生、講文明的社會(huì)新風(fēng)尚。 二、加強(qiáng)城市垃圾管理。各城市人民政府要按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，盡快 制定本地區(qū)城市生活垃圾管理辦法。環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理， 提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)從事城市垃圾清掃、運(yùn)輸和處理的企事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一 監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。沿海開(kāi)放城市和旅游風(fēng)景城市在近期內(nèi)要做到生活 垃圾的分類(lèi)收集和無(wú)害化處理，其他城市也要逐步實(shí)行。城市中的各單位 要負(fù)責(zé)本管界內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的保潔和垃圾清運(yùn)。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)要逐 步試行“政、事”、“政、企”分開(kāi)，環(huán)境衛(wèi)生企事業(yè)單位要深化內(nèi)部經(jīng) 營(yíng)機(jī)制的改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高環(huán)境衛(wèi)生企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó) 家鼓勵(lì)單位和個(gè)人興辦城市生活垃圾清掃、運(yùn)輸和無(wú)害化處理的專(zhuān)業(yè)化服 務(wù)公司，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。城市人民政府的各有關(guān)部門(mén)，要密切配合，采 取有效措施，控制垃圾總量的增長(zhǎng)。針對(duì)城市生活垃圾大量來(lái)源于居民生 活廢棄物，特別是蔬菜、瓜果皮核的實(shí)際情況，商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極推 廣凈菜進(jìn)城，減少蔬菜垃圾，到二000年大城市凈菜進(jìn)城率要達(dá)到40 ％，中小城市達(dá)到30％，對(duì)凈菜進(jìn)城實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。 三、大力開(kāi)展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。城市生活 垃圾中的紙類(lèi)、塑料、織物、玻璃、金屬、動(dòng)物骨頭等是重要的再生資源 ，各有關(guān)部門(mén)要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。對(duì)于自籌資金 進(jìn)行城市生活垃圾綜合利用的（在國(guó)家規(guī)定的《資源綜合利用目錄》和《 再生資源加工利用目錄》之內(nèi)）獨(dú)立核算單位，可享受?chē)?guó)家有關(guān)再生資源 和綜合利用的優(yōu)惠政策。城市垃圾處理場(chǎng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交土地使用稅 。可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后，應(yīng)當(dāng)加工成為有機(jī)肥料。農(nóng)業(yè)部 門(mén)應(yīng)將生活垃圾加工后的有機(jī)肥納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用肥計(jì)劃，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境 監(jiān)測(cè)，貫徹《城鎮(zhèn)生活垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》。到二000年，大中城市生 活垃圾綜合利用率要達(dá)到40％以上。 四、采取多種渠道解決城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資 金。城市生活垃圾處理是社會(huì)的公益事業(yè)，原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家、地方、受 益者共同投資，大家受益。首先，城市人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)資金中 繼續(xù)給予安排，國(guó)家和地方適當(dāng)安排部分補(bǔ)助資金和優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)地方 建設(shè)生活垃圾處理示范工程。其次，爭(zhēng)取利用國(guó)內(nèi)外貸款，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn) 技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備提高垃圾處理水平。第三，積極推行垃圾處理收費(fèi)制度， 按照“垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任”的原則，對(duì)企事業(yè)單位按量收取 生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)；逐步向居民征收生活垃圾管理費(fèi)用 。收費(fèi)管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。所收費(fèi)用專(zhuān)款專(zhuān) 用，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。 五、加強(qiáng)城市生活垃圾處理和技術(shù)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用科研工作。要加強(qiáng)和充 分利用現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和有關(guān)部門(mén)的科研力量，搞好協(xié)同攻關(guān)。 把城市生活垃圾處理和綜合利用技術(shù)的研究及技術(shù)開(kāi)發(fā)，列入國(guó)家和地方 的重點(diǎn)科技發(fā)展計(jì)劃。開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外城市生活垃圾處 理先進(jìn)技術(shù)，有選擇地引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備。當(dāng)前要繼續(xù)以衛(wèi)生填埋 和高溫堆肥為主，極少數(shù)有條件的城市可采用焚燒技術(shù)，并通過(guò)衛(wèi)生監(jiān)測(cè) ，提高衛(wèi)生無(wú)害化處理質(zhì)量。 六、穩(wěn)定環(huán)境衛(wèi)生職工隊(duì)伍。由于環(huán)衛(wèi)工作苦、臟、累，因此環(huán)衛(wèi)工 人的工資應(yīng)當(dāng)高一些。各地要根據(jù)財(cái)力，為環(huán)境衛(wèi)生職工多辦實(shí)事，切實(shí) 改善他們的工作條件，并結(jié)合住房制度和工資制度的改革，逐步解決環(huán)境 衛(wèi)生職工的住房困難，改善他們的工資福利待遇。 解決城市生活垃圾問(wèn)題，是關(guān)系保護(hù)環(huán)境，造福子孫后代的大事，具 有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和政治意義，國(guó)內(nèi)外都十分關(guān)注。只要充分發(fā)揮 我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，依靠國(guó)家、地方各級(jí)政府的努力和各部門(mén)的 大力協(xié)作，以及全社會(huì)的廣泛支持，完全可能在不太長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步解 決好這一問(wèn)題。