深圳環(huán)衛(wèi)綜合處理廠

【專家解說】：深圳是中國改革開放新時期迅速崛起的年輕城市。20余年來，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，1980-2001年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增30%，地方財政收入和外貿(mào)出口總額年均遞增近40%?，F(xiàn)在，深圳市的綜合經(jīng)濟(jì)實力居中國大陸大城市的第四位，是中國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口貿(mào)易基地。深圳的建設(shè)發(fā)展，是中國在新時期改革開放、加快發(fā)展、大步邁向現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們高度重視環(huán)境保護(hù)工作，積極尋求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)。通過優(yōu)化城市布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)保投入、強(qiáng)化環(huán)境管理、健全環(huán)保法制、加強(qiáng)宣傳教育等，使全市環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市規(guī)模迅速擴(kuò)大、人口急劇膨脹的情況下仍然保持良好水平，環(huán)境保護(hù)工作步入良性發(fā)展階段。我市先后獲得了“國家衛(wèi)生城市”、“全國環(huán)境綜合治理優(yōu)秀城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“人居環(huán)境獎”、“國際花園城市”和環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱號，并在全國率先實現(xiàn)了工業(yè)污染源和環(huán)境功能區(qū)“雙達(dá)標(biāo)”，初步走出了一條新興城市可持續(xù)發(fā)展的路子。 市政府十分重視污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。近年來，我市財政每年在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入為20億元以上，2001年更是達(dá)到43億元。但是，要實現(xiàn)“十五”時期的環(huán)保目標(biāo)，我市仍面臨很多挑戰(zhàn)，其中之一就是環(huán)保投入缺口較大。據(jù)初步預(yù)測，實現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)所需的環(huán)保資金約為200億元，僅靠政府的投資是難以滿足要求的。只有將環(huán)境保護(hù)全面推向市場，積極鼓勵和支持企業(yè)、社會資金和外資參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)，才能從根本上解決我市環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重與資金短缺的矛盾。我們要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，認(rèn)真借鑒國外先進(jìn)城市和兄弟省市好的經(jīng)驗，從我市環(huán)境保護(hù)工作的實際出發(fā)，大力改革環(huán)保投融資體制和城市污染處理設(shè)施運(yùn)營管理體制，不斷拓寬環(huán)保融資渠道，切實改變環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營由政府大包大攬的被動局面;全面落實“誰污染，誰治理”的政策，探索試行征收污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，運(yùn)用市場杠桿保護(hù)環(huán)境;抓緊出臺鼓勵、支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和管理，建立公平競爭的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，著力培育骨干環(huán)保企業(yè)，推動環(huán)保業(yè)的更快發(fā)展。下面，我匯報一下我市的具體情況，望各位批評指正。 一、深圳市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況 建市以來，深圳在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面累計投資達(dá)400多億元，“十五”期間，還準(zhǔn)備投入60多億元用于垃圾處理、城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一批技術(shù)和管理水平較高的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在防治污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)方面發(fā)揮了重要作用，基本滿足了城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要。 在城市污水處理方面，深圳已建成運(yùn)行11座污水集中處理廠，處理能力達(dá)到129萬噸/日。其中特區(qū)內(nèi)建成污水處理廠 6座，處理能力115萬噸/日，在建的南山污水處理廠二期工程和福田保稅區(qū)污水處理廠建成后，2005年特區(qū)內(nèi)污水處理能力可以達(dá)到156.6萬噸/日。特區(qū)外已建成污水處理廠5座(其中2座是人工濕地凈化系統(tǒng))，處理能力14萬噸/日，加上已開工和擬建的5座污水處理廠，2005年前特區(qū)外污水處理能力可望達(dá)到84萬噸/日。根據(jù)我市“十五”環(huán)境規(guī)劃的要求，2005年城市污水處理率特區(qū)內(nèi)不低于80%，特區(qū)外不低于60%，以上污水處理廠的處理能力可以滿足這一要求。 在城市生活垃圾處理方面，我市己建成投入使用2座衛(wèi)生填埋場和2座垃圾焚燒廠，日處理能力3200噸。另有 5座垃圾焚燒廠正在建設(shè)。項目建成后，將使全市生活垃圾日處理能力達(dá)到7600噸。據(jù)預(yù)測，2005年全市生活垃圾產(chǎn)生量大約7349噸/日，配以完善的垃圾收集系統(tǒng)，全市的垃圾無害化處置率可以達(dá)到100%。 二、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的主要做法 建市以來，深圳市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直保持著良好的發(fā)展勢頭，尤其近年來不斷取得突破，我們認(rèn)為除了政府高度重視、各部門齊心協(xié)力、財政投入強(qiáng)度大等原因外，更得益于我們這幾年以改革的精神，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體多元化、設(shè)施管理企業(yè)化、建設(shè)運(yùn)營市場化，大力促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們一直在探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行改革的各種途徑，作了一些有益的嘗試。 在投資體制改革方面，我們改變了傳統(tǒng)的政府單一投資模式，廣泛吸引、積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)、參與運(yùn)營城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。從2000年起，新建的垃圾焚燒廠不再直接由政府財政投資，全部采用BOT或類似BOT方式建設(shè)，投資者通過政府補(bǔ)貼、垃圾發(fā)電獲取投資回報，目前已有3座垃圾焚燒廠開工建設(shè);寶安固戍污水處理廠、龍崗坂雪崗污水處理廠的建設(shè)也正在按BOT方式開展項目運(yùn)作。 在設(shè)施運(yùn)行模式改革方面，我市不再將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行僅僅視為政府的公益事業(yè)，它也可以是以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)活動，從而改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)行處理設(shè)施的模式，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)營觀念，變單純的“運(yùn)行”為“運(yùn)營”。2001年我市將特區(qū)內(nèi)的污水處理廠全部改制為企業(yè)，與市自來水公司整合組建了水務(wù)集團(tuán)公司。將原由市城管辦排水處運(yùn)行維護(hù)的特區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)也歸并到水務(wù)集團(tuán)公司，形成了特區(qū)內(nèi)給水和排水由企業(yè)運(yùn)營的模式，政府的相關(guān)職能部門則按職能分工對其進(jìn)行監(jiān)管。龍口污水處理廠、沙田人工濕地、龍崗垃圾焚燒廠則采用了“政府建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營”的模式，通過招投標(biāo)交由專業(yè)公司經(jīng)營。 在設(shè)施建設(shè)運(yùn)營機(jī)制改革方面，我們將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營逐步全面推向市場，利用市場的競爭機(jī)制去選擇某項設(shè)施的最終建設(shè)者和運(yùn)營者，達(dá)到以最少的建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用獲得最大的環(huán)境效益。我們較早地放開了道路清掃、垃圾收集和運(yùn)輸、樓宇清潔等環(huán)衛(wèi)服務(wù)作業(yè)市場。由企業(yè)運(yùn)作的專業(yè)清潔服務(wù)公司完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，全市目前已成立國有、集體、中外合資、個體等多種經(jīng)濟(jì)形式的環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)公司200多家，年產(chǎn)值超過3億元，由清潔公司清掃的道路面積占65%，運(yùn)輸?shù)睦空?5%。在垃圾和污水處理設(shè)施的BOT項目運(yùn)作中，基本采用公開招投標(biāo)的方式，由社會投資者公平競爭。 三、下一步環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的工作重點(diǎn) 深圳的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然力度很大，但是距離建設(shè)現(xiàn)代化、國際性生態(tài)城市的目標(biāo)仍然有一定的差距。同時，多年來的改革實踐為深圳環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行模式的改革提供了寶貴的經(jīng)驗，也以其遇到的一系列亟待解決的問題提出了進(jìn)一步推進(jìn)改革的迫切要求?？陀^地講，我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革還處于個案運(yùn)作的階段，市場不夠透明、政策不夠系統(tǒng)、保障條件不夠配套、運(yùn)作不夠規(guī)范。不確定因素較多、投資者面臨的風(fēng)險較大，從而制約了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進(jìn)程，市場化改革處在一個非常關(guān)鍵的時期。 2001年9月，市政府以深府[2001]131號文印發(fā)了《深圳市深化投融資體制改革指導(dǎo)意見》，提出全面推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。2002年3月，市政府又發(fā)布了《深圳市投融資體制改革實施意見》，將如何促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展列為當(dāng)年市政府重點(diǎn)工作之一。市環(huán)保局和市城管辦根據(jù)市政府的部署，分別開展了如何促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研，起草了促進(jìn)城市污水處理市場化的政策文件和實施方案，以及垃圾和污水處理的特許經(jīng)營條例，這些文件的草案正在審議之中。 我們認(rèn)為，“十五”期間，深圳必須堅決貫徹全國第五次環(huán)境保護(hù)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水與水污染防治工作的通知》精神，以“市場化”為核心，繼續(xù)推進(jìn)投融資體制、運(yùn)營機(jī)制和管理模式的改革創(chuàng)新，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆袌龌笔浅鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的關(guān)鍵，沒有建設(shè)運(yùn)營的市場化，沒有充分開放、公平公正的市場環(huán)境，有積極性的投資主體無法進(jìn)入市場，依靠行政手段取得經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營主體也將成為壟斷企業(yè)，這種結(jié)果與傳統(tǒng)方式相比只是“換湯不換藥”。大量的實踐證明，政府與市場的作用相輔相成，不能相互替代，市場機(jī)制的作用有時候是十分明顯的，通過市場競爭，可大大降低城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營成本。 基于以上認(rèn)識，近期我市在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革方面將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作: 一是要按照《深圳市深化投融資體制改革指導(dǎo)意見》和實施意見的要求，有計劃、有步驟地開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革。市政府已確定污水處理、垃圾處理項目列為社會資本投資的主要領(lǐng)域，要打破地區(qū)、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資界限，向社會資本全方位開放，實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道商業(yè)化。在開放過程中要打破壟斷，放寬市場準(zhǔn)入;堅持誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險;充分發(fā)揮市場對投融資活動的調(diào)節(jié)作用，實行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸;積極培育多元投資主體，鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。在投資主體上，政府對需要投資的垃圾和污水處理項目，通過授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)確立項目法人，按市場化方式運(yùn)作。 二是要完善政策法規(guī)體系，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。政策環(huán)境關(guān)系到投資者能否積極、平等和順利地進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場。在地方政府力所能及的范圍內(nèi)提供用地、稅收、電價和發(fā)電上網(wǎng)等方面的優(yōu)惠政策，國家已有的優(yōu)惠政策一定要完全落實。但需要注意，更為關(guān)鍵、投資者更為關(guān)心的不是政策如何優(yōu)惠，而是政策的確定性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、透明度和適用上的一致性，只有具備這些條件的政策環(huán)境才能讓所有的投資者都真正享有同等的市場地位，擁有平等的競爭機(jī)會和條件。市政府正在組織對市政公共基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理框架的調(diào)研，制定垃圾和污水處理等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營管理法規(guī)，政府依法管理市場，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，整頓市場秩序，建立與市場化改革相適應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)制。 三是要完善污水和垃圾收費(fèi)制度，確定合理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例。征收污水和垃圾處理費(fèi)體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)普遍原則，也體現(xiàn)了“價格”這一市場機(jī)制的核心觀念。合理的收費(fèi)有利于促進(jìn)全社會節(jié)約資源、減少廢物和污染，也是社會投資者的信心保障。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要考慮社會的承受能力和本區(qū)域的投資發(fā)展環(huán)境，合理定價，逐步到位。深圳已于1997年8月開始征收污水處理費(fèi)，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前正按“保本微利”的原則，制定相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭在3-5年內(nèi)實現(xiàn)上述目標(biāo)。必須說明的是，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，并不是說政府不再負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，而是通過改革利用市場的機(jī)制引進(jìn)社會資金，解決由政府包攬投資的問題。處理垃圾和污水的費(fèi)用不適宜也不可能僅僅依靠某一種資金全部解決，最終會由政府補(bǔ)貼、社會收費(fèi)和企業(yè)對資源綜合利用的收入等來源，按照合理的比例來分擔(dān)。 四是要優(yōu)先選擇一些易操作、見效快的市場化模式，推動市場化改革的加速發(fā)展。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的市場化模式很多，各有特色，也各有利弊。從國內(nèi)各城市和深圳的實踐經(jīng)驗看，BOT、TOT、委托運(yùn)營這幾種模式較為成熟，見效快而且明顯，已經(jīng)有一些成功的案例，有比較多的經(jīng)驗可供借鑒。在“十五”環(huán)保任務(wù)非常緊迫的情況下，可以優(yōu)先考慮采用這幾種模式。BOT方式有利于在政府、投資者、貸款銀行等參與方之間合理分擔(dān)項目的建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險;TOT方式有利于盤活存量國有資產(chǎn);三者都可以提高污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率。 總之，在社會主市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展的今天，市場化改革已經(jīng)成為加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然選擇，深圳市將在建設(shè)部和國家環(huán)?？偩值闹笇?dǎo)下，借鑒國內(nèi)外成功做法，向兄弟城市學(xué)習(xí)，采取有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、運(yùn)營機(jī)制和管理模式的改革，妥善處理好城市垃圾和污水，建設(shè)一個環(huán)境更為優(yōu)美的花園城市。 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，盡管我們在城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方面做了不懈努力，但由于城市的建設(shè)發(fā)展一直保持著較高的速度，環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大，建設(shè)環(huán)保城市的任務(wù)相當(dāng)艱巨。非常高興的是，此次大會上各兄弟城市介紹了新的觀念、新的理論和成功的實踐經(jīng)驗，必將對我市的城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。