城鄉(xiāng)環(huán)境調(diào)查報(bào)告

【專(zhuān)家解說(shuō)】：一、工作情況及成效 2008年以來(lái),市人民政府根據(jù)省委省政府和廣安市關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞城市“七個(gè)好”、農(nóng)村“四個(gè)好”的整治目標(biāo)，扭住宣傳、整治、鞏固三個(gè)環(huán)節(jié)，精心編制方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，突出整治重點(diǎn),強(qiáng)力組織實(shí)施，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得了顯著成效，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了較大改變。（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。一是市上成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的整治辦公室，并從相關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人集中辦公，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)各部門(mén)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了專(zhuān)門(mén)工作人員，明確職責(zé)。二是市委政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、檢查城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，組織召開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)會(huì)，僅今年4月以來(lái)，就組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)6次，分管領(lǐng)導(dǎo)、各聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入實(shí)地檢查督促。三是市委政府把城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐活動(dòng)。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包街聯(lián)鎮(zhèn)、部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)，建立了每月例會(huì)制度、季度聯(lián)評(píng)制度，定期研究環(huán)境整治工作。（二）強(qiáng)力宣傳發(fā)動(dòng)。一是城管、公安、交通、工商、衛(wèi)生等部門(mén)輪流組織宣傳車(chē)，利用逢場(chǎng)天、節(jié)假日等人流高峰期，深入各街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳，并通過(guò)青年志愿者行動(dòng)、設(shè)宣傳點(diǎn)、發(fā)放資料、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、表演文娛節(jié)目等多種形式宣傳。二是利用“小手拉大手”行動(dòng)，在中小學(xué)校和幼兒園廣泛開(kāi)展“我為城鄉(xiāng)環(huán)境做點(diǎn)什么”大討論和“我來(lái)感染爸媽愛(ài)環(huán)境”活動(dòng)，較好地實(shí)現(xiàn)了“教育一個(gè)學(xué)生，輻射一個(gè)家庭”的宣傳延伸。三是在華鎣電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄，設(shè)“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治在行動(dòng)”、“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治曝光臺(tái)”、“靚化鎣城，從我做起”3個(gè)板塊欄目，及時(shí)報(bào)道環(huán)境整治工作動(dòng)態(tài)，反映整治成果和經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)負(fù)面典型現(xiàn)身說(shuō)法等形式，對(duì)各種“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行深度曝光。四是市政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門(mén)、各村社和社區(qū)均召開(kāi)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作逐步深入人心。（三）突出整治重點(diǎn)。一是著力解決車(chē)輛亂停的頑癥。新改建自行車(chē)、摩托車(chē)停放點(diǎn)61個(gè)，規(guī)劃大型停車(chē)場(chǎng)4個(gè)，劃定機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位300余個(gè)，啟動(dòng)社區(qū)停車(chē)收費(fèi)點(diǎn)6處；加大交通違法行為處罰力度，出動(dòng)警力500余人次、宣傳車(chē)300余臺(tái)次，處理違規(guī)停放車(chē)輛360余臺(tái)次，車(chē)輛停放秩序初步改觀。二是著力解決衛(wèi)生死角整治不徹底的頑癥。除城區(qū)400余名環(huán)衛(wèi)工人外，專(zhuān)門(mén)配備76名清掃人員對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)街巷、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行清掃保潔，對(duì)城區(qū)三源魚(yú)莊后面、廣能醫(yī)院側(cè)面等及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生死角進(jìn)行了徹底治理，共清理垃圾1791噸，保證垃圾日產(chǎn)日清。三是著力解決攤點(diǎn)亂擺的頑癥。城市綜合執(zhí)法大隊(duì)每周一、三、五開(kāi)展集中執(zhí)法，對(duì)城區(qū)和各場(chǎng)鎮(zhèn)流動(dòng)攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行清理，對(duì)老郵局等7個(gè)管理亂點(diǎn)強(qiáng)力整治，清除流動(dòng)攤點(diǎn)902起，清理占道經(jīng)營(yíng)275戶(hù)。四是著力解決亂搭亂建的頑癥。出臺(tái)《華鎣市鎣城規(guī)劃核心區(qū)農(nóng)戶(hù)建房管理實(shí)施辦法》，對(duì)廟壩片區(qū)17戶(hù)4400㎡違章建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，有效遏制了違法違章建設(shè)現(xiàn)象蔓延的態(tài)勢(shì)。五是著力解決“牛皮癬”頑癥。采取包街單位清除與專(zhuān)案組辦案相結(jié)合的辦法，對(duì)城區(qū)牛皮癬實(shí)行標(biāo)本兼治，亂涂亂寫(xiě)亂張貼的行為明顯減少，城市容貌恢復(fù)美觀。五是著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后和城鎮(zhèn)功能不完善問(wèn)題。市政府及相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，千方百計(jì)加大投入，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)工程，完成了清溪路、東風(fēng)路改造和城北旅游廣場(chǎng)、古橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等建設(shè)，新建了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)房10個(gè)，新增添了環(huán)衛(wèi)車(chē)、垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城市污水處理廠基本建成，天池排水管網(wǎng)建設(shè)加快，投入700多萬(wàn)元對(duì)石溪公路、天石公路紅巖街道段的爛路進(jìn)行了整治。（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。一是建立掛牌公示制度。在華鎣山廣場(chǎng)設(shè)置街道分類(lèi)管理公示牌，將城市管理要求、街道管理標(biāo)準(zhǔn)、單位職責(zé)、城區(qū)環(huán)境整治動(dòng)態(tài)、街道及責(zé)任單位考核情況等內(nèi)容向市民公示；在6條嚴(yán)管街的顯著位置統(tǒng)一各設(shè)置1張公示牌，將包街市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人等向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。二是推行公開(kāi)承諾制度。各執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在電視上公開(kāi)承諾，認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé)，全力抓好城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，全力改變 “臟亂差”現(xiàn)象。對(duì)市民不滿(mǎn)意的單位，其主要負(fù)責(zé)人向市政府作出書(shū)面檢討，在電視上向市民公開(kāi)道歉，并限期改變現(xiàn)狀。三是實(shí)施監(jiān)督激勵(lì)制度。在人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和普通群眾中，聘請(qǐng)44名義務(wù)監(jiān)督員各負(fù)責(zé)1條街道環(huán)境綜合整治監(jiān)督工作，凡舉報(bào)城市管理中的違法違規(guī)行為且查證屬實(shí)的，對(duì)參與舉報(bào)的群眾給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是堅(jiān)持督查考核制度。市目標(biāo)辦、整治辦、督查辦、紀(jì)委監(jiān)察等部門(mén)堅(jiān)持每周對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和各單位的環(huán)境整治情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并將檢查結(jié)果在電視上掛牌公布。五是施行問(wèn)責(zé)促進(jìn)制度。出臺(tái)了城鄉(xiāng)環(huán)境整治問(wèn)責(zé)辦法，將問(wèn)責(zé)結(jié)果作為干部考核、提拔、任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。紀(jì)委監(jiān)察局、效能辦、督查辦、整治辦定期不定期對(duì)整治工作進(jìn)行督促檢查，實(shí)行效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究，全力推動(dòng)整治工作持續(xù)有效開(kāi)展。今年以來(lái)，在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中已對(duì)6名主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話(huà)、8名分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡免談話(huà)、 11名干部交由所在部門(mén)處理。二、存在的主要問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不夠到位。部分單位和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是關(guān)注民生的一項(xiàng)惠民活動(dòng)，對(duì)該項(xiàng)工作重視不夠，存在嚴(yán)重畏難情緒，缺乏主動(dòng)性，采取被動(dòng)性地、突擊性地開(kāi)展工作，疲于應(yīng)付上級(jí)檢查。（二）群眾參與不夠。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)與廣大人民群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠部門(mén)參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與到活動(dòng)中來(lái)，才能真正取得實(shí)效。由于部分群眾對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境整治缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是政府的事，與己無(wú)關(guān)，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。 （三）部門(mén)配合不夠。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治中，少數(shù)部門(mén)仍然存在主動(dòng)履職不夠、相互推諉現(xiàn)象，部門(mén)之間配合不夠密切、缺乏積極性和主動(dòng)性，一些牽頭部門(mén)不愿牽頭、不主動(dòng)與配合部門(mén)溝通，未形成整治合力，部分參加城市綜合執(zhí)法的人員不到位等問(wèn)題，部分單位、攤點(diǎn)“門(mén)前五包”責(zé)任落實(shí)不好。（四）整治仍不徹底。在城區(qū)，雞鴨屠宰點(diǎn)和燒肉攤點(diǎn)污染嚴(yán)重；花盆和盆景中煙頭、紙屑較多；攤點(diǎn)商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)較多；車(chē)輛亂停亂靠現(xiàn)象依然存在；牛皮癬仍然很多；向河道里傾倒垃圾依然嚴(yán)重，河水污濁。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，亂丟亂吐亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾較多；車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重；小食店清潔衛(wèi)生問(wèn)題突出；存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、重干道公路沿線(xiàn)輕邊遠(yuǎn)村社的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)和主要公路沿線(xiàn)外的村社還未開(kāi)始環(huán)境整治。在農(nóng)村，農(nóng)戶(hù)院壩散養(yǎng)家禽嚴(yán)重；柴草亂堆，垃圾亂倒較為普遍。（五）設(shè)施不夠完善。一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不夠多，尤其是垃圾池、垃圾桶、果皮箱、垃圾清運(yùn)車(chē)、路燈、人行道板等環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套不足，破損嚴(yán)重；二是部分設(shè)施布置不合理，有的修（洗、停）車(chē)場(chǎng)、水果市場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)布局不合理，造成市場(chǎng)交易秩序混亂，影響市容市貌；有的垃圾池設(shè)置、垃圾桶擺放位置不合理，造成新的環(huán)境污染和視覺(jué)污染。三、工作建議（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。市政府及相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播電視等新聞媒體、印發(fā)宣傳資料、培訓(xùn)會(huì)宣傳到社區(qū)（村居），學(xué)校和幼兒園要利用 “小手拉大手”行動(dòng)宣傳到家庭，社區(qū)（村居）要利用居民（群眾）大會(huì)、院壩會(huì)宣傳到每個(gè)人，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境整治的“細(xì)胞”建設(shè)，增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)群眾良好的衛(wèi)生習(xí)慣，使廣大干部群眾牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治從我做起、從每個(gè)家庭、每個(gè)單位做起的觀念，增強(qiáng)其參與城鄉(xiāng)環(huán)境整治的主動(dòng)性和自覺(jué)性；同時(shí)要在電視臺(tái)等新聞媒體上對(duì)一些責(zé)任不落實(shí)，整治效果差的單位和亂扔亂倒垃圾、亂停亂放車(chē)輛、亂擺攤點(diǎn)的人和事加大曝光力度。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。市政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)配合；各單位要主動(dòng)履職盡責(zé)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通和配合，形成合力，確保整治工作順利進(jìn)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 （三）進(jìn)一步整體推進(jìn)環(huán)境整治。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中，既要抓好重點(diǎn)突出問(wèn)題的整治，又要抓好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的整治；既要抓好城鎮(zhèn)和公路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域的整治，又要抓好農(nóng)村偏遠(yuǎn)村社的整治，確保我市城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的全面協(xié)調(diào)開(kāi)展和城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)。（四）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。一是市政府及工商、交通、公安、城管、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)，要對(duì)車(chē)輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、垃圾亂倒、廣告亂貼、亂搭亂建、非法客運(yùn)、超限超載、污染環(huán)境等行為依法依規(guī)從重處罰；二是市政府及相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，要根據(jù)村、居自治等相關(guān)法律法規(guī)，組織村民委員會(huì)和社區(qū)，制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的村規(guī)民約，規(guī)范廣大市民的不良行為。 （五）進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)惠及全市人民的民生工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，市政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善投入機(jī)制。一方面市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年都要適當(dāng)增加安排穩(wěn)定的資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，另一方面廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，從多渠道籌集較為穩(wěn)定的城鄉(xiāng)環(huán)境整治資金；二是逐步完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃，落實(shí)建筑垃圾和鄉(xiāng)村生活垃圾的填埋場(chǎng)，合理規(guī)劃布置城鎮(zhèn)修、洗車(chē)場(chǎng)和車(chē)輛停放點(diǎn)、水果市場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)，城市污水處理廠要盡快運(yùn)行；三是要完善城鄉(xiāng)環(huán)境管理執(zhí)法機(jī)制。制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法的辦法，配強(qiáng)執(zhí)法人員。四是要強(qiáng)力落實(shí)“門(mén)前五包”責(zé)任。