事業(yè)單位三個參公條件

【專家解說】：作為行政機關和事業(yè)單位的“中間地帶”，參公事業(yè)單位之所以會存在主要在于其承擔的公共事務管理職能與行政機關承擔的行政管理職能一定程度上具有同質(zhì)性。筆者認為這與我國事業(yè)單位的性質(zhì)、機構(gòu)改革、行政授權(quán)等是分不開的。
　　第一，事業(yè)單位是我國公共部門重要組成部分，承擔著公共事務管理職能。建國初期，適應計劃經(jīng)濟體制的需要，國家直接承擔了人民從“搖籃”到“墳墓”的很多建設事業(yè)，如教育、醫(yī)療、科學、文化、衛(wèi)生、廣播電視、社會福利等。目前，事業(yè)單位是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體。除了教育、醫(yī)療等基本公共服務職能外，有些事業(yè)單位在成立之初就被賦予了行政管理職能，例如中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會①。因此，我國事業(yè)單位與國家行政機關之間并沒有嚴格的涇渭分明的界限，兩者共同承擔著國家管理的職能。
　　第二，機構(gòu)改革帶來的機構(gòu)撤并和職能下放，導致部分行政機關轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位性質(zhì)，卻仍然承擔著原有的行政管理職能。改革開放以來，我國先后進行了七次集中的機構(gòu)改革，每次改革都伴隨著機構(gòu)的撤銷、合并。以北京市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)為例。1978年，為加強農(nóng)機監(jiān)理工作，北京市決定在農(nóng)業(yè)局下設農(nóng)機監(jiān)理處。1994年，為了機構(gòu)改革的需要，北京市農(nóng)機局改為農(nóng)機總公司（1997年又改名為興東方實業(yè)有限公司），屬于行政性公司，下設農(nóng)機監(jiān)理處。
　　1998年，北京市編辦發(fā)文決定成立北京市農(nóng)機監(jiān)理總站，性質(zhì)為正處級事業(yè)單位，名義上屬于農(nóng)委，掛靠興東方實業(yè)有限公司。2000年，適應新一輪機構(gòu)改革需要，北京市農(nóng)機局、水產(chǎn)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局“四局合一”，成立新的農(nóng)業(yè)局。由此，隨著機構(gòu)改革的實施，北京市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理的職能由原有的行政機關內(nèi)設機構(gòu)———農(nóng)機監(jiān)理處轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位性質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理總站②承擔。
　　第三，行政授權(quán)進一步強化了事業(yè)單位承擔越來越多原由行政機關承擔的職能。20世紀70年代以來，發(fā)達國家掀起了一場以提高效率為宗旨的“新公共管理運動”的行政改革浪潮。如何提高行政效率呢？政府將部分公共事務管理職能對外進行授權(quán)管理成為一種有效途徑。金偉峰在其《授權(quán)行政主體探討》一文中指出，授權(quán)主體存在的理由主要有兩方面：一是行政職能的不斷擴張，國家管理著越來越廣泛的公共生活，而這與機構(gòu)和人員精簡的政府改革要求相矛盾，因此單靠行政機關自身力量無法滿足社會發(fā)展的需要；二是行政事務本身的特點決定了授權(quán)其他組織直接管理更為適宜，例如，某些行政事務具有技術(shù)性（如衛(wèi)生檢疫、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查）、臨時性（如人口普查）、群眾性（如市場物價檢查）、經(jīng)營性（如水電、煤氣等公用事業(yè)管理）。[5]基于以上的分析，我國部分事業(yè)單位承擔的職能與行政機關承擔的職能具有一定的同質(zhì)性。
　　然而隨著國家公務員制度的實施，我國的事業(yè)單位和行政機關實行不同的人事管理制度，這就造成了事業(yè)單位和行政機關不同的管理模式。根據(jù)以責定權(quán)、以責定利的組織資源配置原則，為了保障部分事業(yè)單位能夠順利實現(xiàn)其承擔原由行政機關承擔的職能，實行參照公務員法管理制度具有一定的合理性。