什么是三線建設(shè)？

【專家解說(shuō)】：我國(guó)“三線”建設(shè)的概念 所謂"三線"的范圍，一般的概念是，由沿海、邊疆地區(qū)向內(nèi)地收縮劃分三道線。一線指位于沿海和邊疆的前線地區(qū)；三線指包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區(qū)及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區(qū)的后方地區(qū)，共13個(gè)省區(qū)；二線指介于一、三線之間的中間地帶。其中川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱為大三線，一、二線的腹地俗稱小三線。根據(jù)當(dāng)時(shí)中央軍委文件，從地理環(huán)境上劃分的三線地區(qū)是：甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門(mén)關(guān)以南、廣東韶關(guān)以北。這一地區(qū)位于我國(guó)腹地，離海岸線最近在700公里以上，距西面國(guó)土邊界上千公里，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準(zhǔn)備打仗的特定形勢(shì)下，成為較理想的戰(zhàn)略后方。用今天的區(qū)域概念來(lái)說(shuō)，三線地區(qū)實(shí)際就是除新疆、西藏之外的中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。 以"三線"建設(shè)為核心的西部開(kāi)發(fā) 　　 　　對(duì)西部地區(qū)的第二次大規(guī)模開(kāi)發(fā)要算是"三五"時(shí)期開(kāi)始的"三線"建設(shè)了。"三線"建設(shè)與對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的估計(jì)是密切相關(guān)的。20世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)一直實(shí)行軍事和經(jīng)濟(jì)封鎖的政策，在中國(guó)周邊建立了半月形軍事包圍圈，但當(dāng)時(shí)"蘇聯(lián)老大哥"還與中國(guó)人民站在一邊，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了真誠(chéng)的援助。但是斯大林去世后，赫魯曉夫把中蘇兩黨之間的思想分歧擴(kuò)大到國(guó)家關(guān)系方面，不斷對(duì)中國(guó)施加壓力。1960年7月16日，蘇聯(lián)政府背信棄義，突然照會(huì)中國(guó)政府，單方面撕毀了對(duì)中國(guó)的援助合同，井決定自1960年7月28日到9月1日，撤走全部在華蘇聯(lián)專家，井向中國(guó)逼債，妄圖以此迥使中國(guó)就范，把中國(guó)納入它的全球戰(zhàn)略軌道。同時(shí)在中蘇邊界不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行武裝挑釁，進(jìn)犯我國(guó)的領(lǐng)土，煽動(dòng)邊民叛逃。在采取種種手段都達(dá)不到目的的情況下，公然走上了聯(lián)美反華的道路。]963年7月25日，蘇聯(lián)同美國(guó)、英國(guó)在莫斯科簽訂了旨在限制中國(guó)等無(wú)核國(guó)家發(fā)展核武器的條約，即《關(guān)于禁止在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核試驗(yàn)的條約》。而同時(shí)，美蘇在世界上揮舞著核大棒，揚(yáng)言耍對(duì)中國(guó)進(jìn)行核打擊。20世紀(jì)60年代中期，中蘇對(duì)立已發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，數(shù)千公里的中蘇邊境線上一片緊張氣氛。印度尼赫魯政府也乘機(jī)向中國(guó)提出領(lǐng)土要求，并派部隊(duì)入侵我國(guó)。在這樣的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人借鑒第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)的工廠都在歐洲地區(qū)，在后方?jīng)]有建立戰(zhàn)略基地而受到希特勒攻擊的教訓(xùn)，做出了備戰(zhàn)備荒，建設(shè)"三線"的決策。 　　 　　一、二、三線的劃分，主要考慮國(guó)防與國(guó)防建設(shè)的需要，同時(shí)也考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。也就是說(shuō)，一、二、三線的劃分，不純粹是軍事的考慮，在可能的范圍內(nèi)，也考慮了經(jīng)濟(jì)的合理布局。按此項(xiàng)原則,"三線"地區(qū)大致是以甘肅省的烏鞘嶺以東、山西省雁門(mén)關(guān)以南，京廣鐵路以西和廣東省韶關(guān)以北的區(qū)域的廣大地區(qū)。共范圍包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等七省(區(qū))的全部或大部分地區(qū)，以及河南、湖北、湖南、山四省的西部地區(qū)，共約318萬(wàn)平方公里，占全國(guó)土地面積的1／3。其中又分為西南"三線"和西北"三線"兩大片，西南"三線"包括四川、貴州、云南三省的全部或大部以及湖南西部(湘西地區(qū))和湖北西部(鄂西地區(qū))。西北"三線"包括陜西、甘肅、寧夏、青海四省(區(qū))的全部或大部以及河南西部(豫西地區(qū))和山西西部(晉西地區(qū))。"三線"建設(shè)的布點(diǎn)與選址原則是靠山、分散、隱蔽、大分散、小集中。1965年"三線"建設(shè)拉開(kāi)帷幕，1966年全面展開(kāi)。1966年開(kāi)始的第三個(gè)五年計(jì)劃，以加快"三線"建設(shè)特別是國(guó)防工業(yè)建設(shè)為中心，集中力量建設(shè)西南和西北的"三線"工程項(xiàng)目，其中西南"三線"又是重中之重。"三線"建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有：修筑連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要交通干線，建設(shè)攀枝花、酒泉、武鋼、包鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國(guó)防服務(wù)的10個(gè)遷建和續(xù)建項(xiàng)目；煤炭工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)貴州省的六枝、水城和盤(pán)縣等12個(gè)礦區(qū)；電力工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)四川省的映秀灣、龔嘴，甘肅的劉家峽等水電站和四川省的夾江，湖北省的青山等火電站；石油工業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四川省的天然氣；機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)為軍工服務(wù)的四川德陽(yáng)重機(jī)廠、東風(fēng)電機(jī)廠，貴州軸承廠；化學(xué)工業(yè)主要建設(shè)為國(guó)防服務(wù)的項(xiàng)目。1965-1975年的11年，是"三線"建設(shè)投資比較大的時(shí)期。1966-1975年的"三五"、"四五"期間，累計(jì)向"三線"地區(qū)投資1173．41億元，"三五"期間"三線"建設(shè)投資額占全國(guó)基本建設(shè)投資的比重高達(dá)52．7％，"四五"期間下降到41．1％。 　　 　　"三線"建設(shè)是當(dāng)時(shí)特有的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的產(chǎn)物。由于當(dāng)時(shí)面臨蘇聯(lián)巨大的軍事威脅，"三線"建設(shè)的核心是國(guó)家的國(guó)防安全，不能將經(jīng)濟(jì)建設(shè)放到主要地位，因此，無(wú)論在縱向上與建國(guó)以來(lái)的各個(gè)歷史時(shí)期比，還是在橫向上與同時(shí)期的東部地區(qū)比，經(jīng)濟(jì)效益是比較低的。由于"三線"32廠遠(yuǎn)離大城市，不自己建設(shè)相應(yīng)的社會(huì)保障體系就不能生存，因而從一開(kāi)始這些企業(yè)的各種社會(huì)保障、后勤服務(wù)一應(yīng)俱全，形成了一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)。盡管如此，"三線"建設(shè)對(duì)于促進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)布局起了很大的作用。 　 　以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的西部開(kāi)發(fā) 　　 　　世紀(jì)之交，黨中央國(guó)務(wù)院做出了加快西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策。這是新中國(guó)成立以來(lái)第三次對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。實(shí)施這一戰(zhàn)略，是黨中央根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)做出的重大決策。20世紀(jì)80年代，當(dāng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開(kāi)以后，鄧小平同志提出了"兩個(gè)大局"的思想。一個(gè)大局，就是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開(kāi)放，使之較快地先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局。另一個(gè)大局，就是當(dāng)發(fā)展到一定時(shí)期，比如本世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。我國(guó)地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，要在一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實(shí)的，必然會(huì)有的先富起來(lái)，有的后富起來(lái)。在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤(pán)的構(gòu)想。 　　 　　與此相適應(yīng)，在生產(chǎn)力布局的理論與實(shí)踐方面，經(jīng)歷了區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的演化過(guò)程。20世紀(jì)80年代初期，理論界提山了"梯度推移"理論。梯度推移理論的主要內(nèi)容是：我國(guó)地域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可分為東部、中部和西部三大地帶，巾、西部地區(qū)雖然自然資源豐富，但技術(shù)力量薄弱，資金不足，大多數(shù)地區(qū)處于"中間技術(shù)"地帶，有的甚至處于傳統(tǒng)技術(shù)地帶；而沿海和部分中部地區(qū)則具有"先進(jìn)技術(shù)"和雄厚的經(jīng)濟(jì)力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和時(shí)序選擇應(yīng)當(dāng)是：由東向西，按技術(shù)梯度，使"先進(jìn)技術(shù)"地帶逐漸向"中間技術(shù)"地帶。"傳統(tǒng)技術(shù)"地帶推移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移的加速，逐步縮小地區(qū)差距。梯度推移理論提出之后，無(wú)論在理論上還是政策制訂上，都對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。"七五"計(jì)劃對(duì)三個(gè)地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的闡述，側(cè)重點(diǎn)也與梯度推移理論的含義基本相同。比如東部沿海地區(qū)的目標(biāo)是"大力 　　開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品向高、精、尖、新方向發(fā)展"；中部地區(qū)要"加快電力、煤炭、有色金屬、磷礦、建筑材料的開(kāi)發(fā)和建?quot;，"加快長(zhǎng)江中游沿岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)，使之成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)布局由東向西逐步轉(zhuǎn)移的重要紐帶"；西部地區(qū)則是"大力提高各族人民的科學(xué)文化水平，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)作好人才準(zhǔn)備"。 　　 　　"七五"以后，由于實(shí)行了由東向西逐步梯度推移的政策，業(yè)已存在的東西部差距進(jìn)一步拉大。從"九五"開(kāi)始，國(guó)家逐步實(shí)行了緩解東西部差距。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。1996年3月，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和其他設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展能力；實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持；加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度；加強(qiáng)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與技術(shù)合作等。 　　 　　1999年6月17日，江澤民總書(shū)記在西安舉行的西北五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上說(shuō)，現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨和全國(guó)人民明確提出，必須不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)。江澤民總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，加快開(kāi)發(fā)西部地區(qū)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，對(duì)于保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會(huì)意義。加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。從現(xiàn)在起，這要作為黨利國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。為了貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指示精神，1999年8月，朱镕基總理先后赴西部六省區(qū)實(shí)地考察和調(diào)研。1999年11月15-17日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從八個(gè)方面具體部署了2000年的經(jīng)濟(jì)工作，其中一項(xiàng)就是：抓住時(shí)機(jī)，著手實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月19-22日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開(kāi)了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好關(guān)系西部地區(qū)開(kāi)發(fā)全局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，即加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技和教育、加快人才培養(yǎng)。至此，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入全面實(shí)施階段。 　　 　　第三次西部開(kāi)發(fā)與前兩次西部開(kāi)發(fā)顯著不同的地方是，這次西部開(kāi)發(fā)是在我國(guó)贏得了寬松的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革開(kāi)放20年取得了豐碩成果的情況下提出來(lái)的。因而，可以按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律實(shí)施西部開(kāi)發(fā)的具體措施。這次開(kāi)發(fā)還面臨著世界新技術(shù)革命、國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的巨大機(jī)遇，因而可以實(shí)現(xiàn)跳躍性發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)擯棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)濟(jì)體制正在實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，因此，西部開(kāi)發(fā)不能沿用以前的模式，必須要有新的思路。借鑒我國(guó)西部開(kāi)發(fā)史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)疑有重要的現(xiàn)實(shí)意義。