怎樣防止臺(tái)風(fēng)

【專家解說(shuō)】：戰(zhàn)略措施1：制訂預(yù)案，常備不懈 通過(guò)在國(guó)家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無(wú)患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。 不能將預(yù)案束之高閣，要通過(guò)培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。 居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在緊急條件下替代常用的通訊方式，并保證必要的緊急儲(chǔ)備物資和設(shè)施。積極做好裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準(zhǔn)備。 戰(zhàn)略措施2：以人為本，避災(zāi)減災(zāi) 以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。 面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來(lái)主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。 戰(zhàn)略措施3：監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技 在防災(zāi)減災(zāi)中堅(jiān)持“預(yù)防為主”的基本原則，把災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警放到十分突出的位置，并高度重視和做好面向全社會(huì)，包括社會(huì)弱勢(shì)群體的預(yù)警信息發(fā)布。 氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。 要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。 2005年臺(tái)風(fēng)防御工作實(shí)踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺(tái)抗臺(tái)中的重要作用。新一代天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象站、移動(dòng)氣象臺(tái)，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測(cè)手段，提高了對(duì)臺(tái)風(fēng)的最新動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的能力；數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為準(zhǔn)確預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)未來(lái)的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報(bào)員對(duì)臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)更有信心、更有把握，為準(zhǔn)確超前的預(yù)報(bào)提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報(bào)員在臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)服務(wù)中發(fā)揮重要作用。 戰(zhàn)略措施4：防災(zāi)意識(shí)，全民普及 社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。 政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。 通過(guò)開展“防災(zāi)（減災(zāi)）進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊”行動(dòng)，使最基層的社區(qū)居民、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民、社會(huì)弱勢(shì)群體增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握基本的避災(zāi)、自救、互救技能，達(dá)到減災(zāi)目的。防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。 有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。 社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在收到災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級(jí)別，采取積極有效的應(yīng)對(duì)。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。利用廣播、電話、手機(jī)短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時(shí)插播和滾動(dòng)播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信息在有效時(shí)間內(nèi)到達(dá)有效用戶手中，使他們有機(jī)會(huì)采取有效防御措施，達(dá)到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。近年來(lái)，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策的氣象信息的同時(shí)，在電視上滾動(dòng)播出氣象警報(bào)，并用手機(jī)短信將氣象預(yù)警信息發(fā)布至用戶，使基層干部和群眾對(duì)預(yù)警情況心中有數(shù)，從而解決氣象產(chǎn)品從氣象局到普通用戶的“最后一公里”難題，取得了很好的效果。 戰(zhàn)略措施5：應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng) 政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制?！翱焖夙憫?yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”是應(yīng)急機(jī)制的核心。 防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。 需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。 戰(zhàn)略措施6：分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng) 不同災(zāi)種對(duì)人類生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響差異很大，防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)、措施也不同，如對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，重點(diǎn)是防御強(qiáng)風(fēng)、暴雨、高潮位對(duì)沿海船只、沿海居民的影響，強(qiáng)霧、雪災(zāi)則對(duì)航空、交通運(yùn)輸形成很大影響，沙塵暴災(zāi)害主要影響空氣質(zhì)量。根據(jù)不同災(zāi)種特點(diǎn)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響特征，采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施。 預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能呆在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防強(qiáng)暴雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。 對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。 濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出、外出時(shí)戴口罩。 雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。 戰(zhàn)略措施7：人工影響，力助減災(zāi) 人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。 戰(zhàn)略措施8：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未雨綢繆 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指未來(lái)若干年內(nèi)可能達(dá)到的災(zāi)害程度及其發(fā)生的可能性。開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、分析與評(píng)估，了解特定地區(qū)、不同災(zāi)種的發(fā)生規(guī)律，了解各種自然災(zāi)害的致災(zāi)因子對(duì)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境所造成的影響，以及影響的短期和長(zhǎng)期變化方式，并在此基礎(chǔ)上采取行動(dòng)，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生命財(cái)產(chǎn)所造成的損失。自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括災(zāi)情監(jiān)測(cè)與識(shí)別、確定自然災(zāi)害分級(jí)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、建立災(zāi)害信息系統(tǒng)和評(píng)估模式、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與對(duì)策等。 不同發(fā)展水平的地區(qū)對(duì)自然災(zāi)害的敏感性和脆弱性不同，其防災(zāi)救災(zāi)能力也各不相同。災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展水平、社會(huì)制度、災(zāi)區(qū)自組織能力都是影響區(qū)域自救能力和恢復(fù)能力的重要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一旦遭受重大自然災(zāi)害，災(zāi)后恢復(fù)能力強(qiáng)，速度快，但其損失也就越大；不發(fā)達(dá)地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力很弱。當(dāng)致災(zāi)因子與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的脆弱性相結(jié)合，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也隨著增加。 通過(guò)自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并應(yīng)用評(píng)估結(jié)果，可以進(jìn)一步探討自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式和預(yù)防措施，可以有針對(duì)性地控制災(zāi)害，規(guī)范對(duì)易災(zāi)地區(qū)的利用，提高對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)。 美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的經(jīng)驗(yàn)與做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒。美國(guó)在20世紀(jì)60年代開始，就建立了對(duì)內(nèi)陸和周邊水域、森林和其他自然資源進(jìn)行制圖、調(diào)查的政府機(jī)構(gòu)，收集了大量有關(guān)洪水、火災(zāi)、風(fēng)暴和相關(guān)災(zāi)害的數(shù)據(jù)，為有關(guān)地區(qū)后來(lái)的災(zāi)害管理提供科學(xué)的依據(jù)。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局、美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、海岸和地質(zhì)調(diào)查局、美國(guó)林業(yè)局在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，記錄了大量洪水、航運(yùn)災(zāi)難、極端氣候事件、森林火災(zāi)，以及相關(guān)的原因和措施方面的資料。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料，建造大規(guī)模的防災(zāi)工程，如堤壩、水庫(kù)、海堤等，突發(fā)事件“避難”場(chǎng)所；從法律上控制對(duì)易災(zāi)土地的利用；制定建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；通過(guò)教育和宣傳，提高多災(zāi)地區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)；開展農(nóng)作物、洪水和地震保險(xiǎn)；開展改善氣候的實(shí)驗(yàn)，如人工增雨、消霧、減弱風(fēng)暴，及降低地層縫隙的壓力避免地震等實(shí)驗(yàn)。在上世紀(jì)中葉，聯(lián)邦政府還制定了全國(guó)性的第一部災(zāi)害救助法律，啟動(dòng)永久性的災(zāi)害救助項(xiàng)目。美國(guó)陸軍工程兵在修建災(zāi)害工程 (防洪堤、水壩和防洪墻)的同時(shí)，還為大型人工養(yǎng)灘項(xiàng)目提供資金資助、為沿海地區(qū)建立風(fēng)浪侵襲模型，監(jiān)督跨洲颶風(fēng)疏散計(jì)劃的實(shí)施，(受洪水影響)濕地使用許可管理等。保險(xiǎn)公司如聯(lián)邦保險(xiǎn)管理局，與當(dāng)?shù)卣餐O(jiān)督洪區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)沿海地區(qū)的制圖和管理，通過(guò)各種政策增強(qiáng)公眾對(duì)洪水的認(rèn)識(shí)，幫助受災(zāi)人員恢復(fù)工作生活，推動(dòng)在有嚴(yán)重洪水威脅地區(qū)的長(zhǎng)期居民搬遷工作。