國家對開發(fā)生產(chǎn)生物柴油等環(huán)保能源的相關優(yōu)惠政策

【專家解說】：11月1日，國家林業(yè)局會同財政部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》(財建[2006]702號)，明確今后將通過實施財稅扶持政策，支持地方發(fā)展生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)。 一、發(fā)展生物能源與生物化工的戰(zhàn)略意義 我國現(xiàn)階段石油供求矛盾比較突出，石油對外依存度較高。緩解石油緊張，保障國家石油安全，積極發(fā)展生物能源與生物化工石油替代產(chǎn)品等意義積極，是石油替代最重要的途徑之一。發(fā)展生物能源與生物化工不僅有利于利用荒山荒地等未利用土地擴大木本油料樹種等的種植，拓展林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展空間，而且可以促進農(nóng)民增收致富。林業(yè)生物能源屬于低碳能源，其含硫量和灰份比煤低，且含氫量較高，比煤清潔，發(fā)展生物能源與生物化工具有極佳的生態(tài)環(huán)境效應。 二、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的原則 (一)堅持不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”。我國人多地少，糧食安全至關重要。國家鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為原料加工生產(chǎn)生物能源，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能源原料基地。今后將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準入與國家財稅政策扶持的必要條件，促進實現(xiàn)糧食安全與能源安全雙贏。 (二)堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結合，鼓勵企業(yè)提高效率。生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終要靠市場，靠提高產(chǎn)業(yè)自身競爭力。國家支持成熟技術推廣。對尚未完全成熟、但發(fā)展前景廣闊，影響意義深遠的新技術，如纖維素制酒精等，國家鼓勵產(chǎn)學研相結合，擴大產(chǎn)業(yè)化示范;財稅扶持政策將充分整合與利用現(xiàn)有的各種資金支持渠道，集中力量突破若干關鍵技術。 (三)堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。生物能源與生物化工行業(yè)涉及多個行業(yè)和多個部門，特別是涉及到農(nóng)民的切身利益，如不能正確加以引導，將可能破壞生物能源資源;燃料乙醇、生物柴油產(chǎn)品質(zhì)量如不合格，將可能影響到交通運輸安全;在生物能源和生物化工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如不嚴格標準，會造成環(huán)境污染，增加能源消耗。國家將考慮資源、技術、環(huán)保、能耗等多方面因素，財稅扶持政策將限定支持對象、控制支持范圍、把握支持力度，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。 三、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的主要內(nèi)容 (一)建立風險基金制度，實施彈性虧損補貼。為化解石油價格變動的風險，為市場主體創(chuàng)造穩(wěn)定的市場預期，將建立風險基金制度與彈性虧損補貼機制。當石油價格高于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營保底價時，國家不予虧損補貼，企業(yè)建立風險基金，當石油價格低于保底價時，先由企業(yè)用風險基金以盈補虧。如果油價長期低位運行，國家適時啟動彈性虧損補貼機制，對生產(chǎn)企業(yè)給予適當補貼。 (二)原料基地補助。國家鼓勵開發(fā)冬閑田、鹽堿地、荒山、荒地等未利用土地，建設生物能源與生物化工原料基地，堅持不與糧爭地的原則。開發(fā)原料基地，首先要與土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)項目相結合，享受有關優(yōu)惠政策。對以“公司+農(nóng)戶”方式經(jīng)營的龍頭企業(yè)，國家對其原料基地給予適當補助。 (三)示范補助。國家鼓勵具有重大意義的生物能源及生物化工生產(chǎn)技術的產(chǎn)業(yè)化示范，以增加技術儲備，對示范企業(yè)予以適當補助。 (四)稅收優(yōu)惠。對確實需要扶持的生物能源和生物化工生產(chǎn)企業(yè)，國家給予稅收優(yōu)惠政策，以增強相關企業(yè)競爭力。 四、發(fā)展生物能源與生物化工財稅扶持政策的組織實施 (一)國家財稅扶持政策緊密結合生物燃料乙醇專項規(guī)劃、生物柴油試點方案，對生物能源與生物化工企業(yè)實行嚴格的行業(yè)準入制度。地方發(fā)展改革、財政部門根據(jù)國家統(tǒng)一的推廣規(guī)劃，聯(lián)合推薦申報定點企業(yè)，申請企業(yè)必須符合行業(yè)準入標準。國家發(fā)展改革委、財政部按有關規(guī)定選擇并確定定點企業(yè)。 (二)國家財稅扶持政策堅持專家評審，科學決策。由相關領域的專家對地方申報定點企業(yè)的生產(chǎn)技術條件、資產(chǎn)財務狀況、原料基地情況、生產(chǎn)環(huán)保能耗等進行全面論證與評審。在專家評審的基礎上，發(fā)展改革委、財政部按照公開、公平、公正的原則，選擇效率高、補貼少的企業(yè)作為定點企業(yè)并予以公示。 (三)建立政策保障機制。建立糧食安全影響因素評價制度，對地方申報的生物質(zhì)能源和生物化工項目消耗糧食、占用土地情況進行專項評審，充分論證與考慮對國家糧食安全的影響。對以薯類、甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源與生物化工，要配套建設原料基地，只有具備原料基地的企業(yè)才能享受國家財稅政策扶持，原料基地建設要開發(fā)利用荒山、荒坡等未利用土地，不能占用耕地。財政部門嚴格考核各企業(yè)原料基地建設及規(guī)模，作為補貼預算依據(jù)。 (四)加強資金監(jiān)督，確保資金使用安全規(guī)范有效。申請生物能源和生物化工財政扶持專項資金，必須按規(guī)定程序執(zhí)行，未執(zhí)行相關規(guī)定者不能享受國家財稅政策扶持。財政部委托駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處負責審核確認定點企業(yè)生產(chǎn)銷售的生物能源產(chǎn)品數(shù)量，作為彈性虧損補貼的依據(jù)，并對原料基地補助及示范補助的使用情況進行日常監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、林業(yè)行業(yè)主管部門加強對原料基地建設和開發(fā)利用工作的指導。