國家產(chǎn)業(yè)政策

【專家解說】：一、 產(chǎn)業(yè)政策的概念、構(gòu)成與作用 （一）概念 產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。 干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等方面的含義。 產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源；保護(hù)幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟(jì)震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)適應(yīng)能力。 （二）基本構(gòu)成 產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，以及其他對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的政策和法規(guī)。 各類產(chǎn)業(yè)政策之間相互聯(lián)系、相互交叉，形成一個有機(jī)的政策體系。 （三）作用 ☆是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 ☆抑制固定資產(chǎn)投資過快增長 ☆制止部分行業(yè)盲目擴(kuò)張 ☆有效調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ☆提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要手段 二、近年來國家重大產(chǎn)業(yè)政策 (一) 目錄類 ☆ 《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號） ☆ 《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》（國家計(jì)委令第6號，1997年12月31日） （已廢止） ☆ 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部令第7號，1997年12月31日） （已廢止） ☆《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展計(jì)劃委、外經(jīng)貿(mào)部令第18號，2000年6月16日）（已廢止） ☆ 《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》（國家發(fā)展計(jì)劃委、國家經(jīng)貿(mào)委令第7號，2000年8月31日） （已廢止） ☆ 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》(國家發(fā)改委、商務(wù)部令第24號，2004年11月30日） (二)限制淘汰類 ☆ 《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》（第一批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第14號，1999年8月9日) （已廢止） ☆ 《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號，1999年1月22日) （已廢止） ☆ 《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批） (國家經(jīng)貿(mào)委令第16號，1999年12月30日) （已廢止） ☆ 《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第32號，2002年6月2日) （已廢止） 第一部分：產(chǎn)業(yè)政策 (三)行業(yè)類 ☆ 《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（2002年11月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委令第43號） ☆ 《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年5月21日，國家發(fā)改委令第8號） ☆ 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2005年7月8日，國家發(fā)改委令第35號） ☆ 出臺了水泥、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、煤炭、銅冶煉、鎢錫銻等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策 ☆ 出臺了電石、鐵合金、焦化、電解金屬錳、銅冶煉等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。 （四）當(dāng)前國家政策關(guān)注的熱點(diǎn) 1、西部大開發(fā) ☆ 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2004]6號,2004年3月11日） ☆ 《重慶市實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》（渝委發(fā)[2001]26號,2001年9月） 第一條:就是對設(shè)立在我市的屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成份的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，從2001年至2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 2、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展 《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，2005年2月19日） ☆放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入 ☆加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅金融支持 ☆完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù) ☆維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法利益 ☆引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì) ☆改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管 ☆加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào) 3、循環(huán)經(jīng)濟(jì) 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號，2005年7月2日） ☆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主 要目標(biāo) ☆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié) ☆加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo) ☆加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) ☆建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制 ☆堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ☆加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo) 國家發(fā)改委出臺了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（發(fā)改能源[2005]2517號，2005年11月29日） 提出了風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和水能等六個領(lǐng)域的88項(xiàng)可再生能源開發(fā)利用和系統(tǒng)設(shè)備/裝備制造項(xiàng)目 對于《目錄》中具備規(guī)模化推廣利用的項(xiàng)目，國務(wù)院相關(guān)部門將制定和完善技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目示范、財政稅收、產(chǎn)品價格、市場銷售和進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策。 4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號文，2005年12月2日） 國家發(fā)改委配套出臺了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（發(fā)改委令第40號） 成為我國“十一五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個綱領(lǐng)性文件。 。 《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的出臺實(shí)施，原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》同時廢止。 對依據(jù)《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。 外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定，即仍然依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》。