如何建立鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的長(zhǎng)效機(jī)制

【專(zhuān)家解說(shuō)】：今年以來(lái)，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，各級(jí)黨委政府傾注了大量心血，換取了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的殷實(shí)成果。然而，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一日之功，唯有依靠長(zhǎng)效機(jī)制讓美麗鄉(xiāng)村的打造一直在路上，才能避免來(lái)之不易的成果付諸東流。為了更好的鞏固滕莊子鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果，我們進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)研和深入的思考，探索了鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的開(kāi)展實(shí)施。

一、關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的組成部分，對(duì)于鞏固和深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，就當(dāng)前全市大多數(shù)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生來(lái)看，情況不容樂(lè)觀，主要有以下三個(gè)方面：

1、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)不佳。由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制和多年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式的影響，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生一直處于一個(gè)較差的狀態(tài)，柴草垃圾亂堆亂放，生活垃圾亂傾亂倒，沒(méi)有整齊的房屋和干凈的街道，有些村莊還有很多低矮破舊的土屋和坑洼不平的土路，“風(fēng)天一身土，雨天一身泥”幾乎已經(jīng)成為一種常態(tài)，并且隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)越來(lái)越差。

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生秩序不好。大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有明確的環(huán)境衛(wèi)生清理秩序，或者制定了相關(guān)秩序也并沒(méi)有去執(zhí)行，只是在過(guò)年過(guò)節(jié)或遇有重大事件時(shí)對(duì)村莊進(jìn)行簡(jiǎn)單的清掃。這種簡(jiǎn)單的清掃雖能在短時(shí)間內(nèi)使村莊環(huán)境衛(wèi)生狀況有所好轉(zhuǎn)，但并不能徹底改變農(nóng)村臟亂差的環(huán)境狀況，而且極易反彈，不能長(zhǎng)期保持。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的要求也在不斷提高，但是由于多年形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，村民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)仍然不強(qiáng)。村民雖然渴望整潔干凈的生活環(huán)境，但是卻不情愿或者沒(méi)有條件摒棄落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，甚至有時(shí)會(huì)下意識(shí)地造成環(huán)境污染，給村莊環(huán)境整治帶來(lái)一定難度。

二、關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行的一個(gè)重要保障，對(duì)于徹底改變農(nóng)村環(huán)境面貌有著不可替代的重要作用。要確保鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的順利開(kāi)展，要基于以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1、凈化環(huán)境是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的最終目標(biāo)。村莊凈化本就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，然而“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā),家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”已經(jīng)成為一些農(nóng)村生活環(huán)境的寫(xiě)照。繁重的農(nóng)村垃圾的清理整治給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高效推進(jìn)帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化就是探索建立一種工作機(jī)制，一方面通過(guò)行之有效的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)管理模式使農(nóng)村干凈起來(lái)，另一方面通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與，讓干凈保持長(zhǎng)久。

2、轉(zhuǎn)變觀念是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的關(guān)鍵內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在大力改善村莊環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾生活觀念、生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)的轉(zhuǎn)變。引領(lǐng)他們摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣，才能從根本上改變農(nóng)村臟亂差的環(huán)境面貌。

3、制度建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的有力保障。機(jī)制是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作健康發(fā)展的有效保障，沒(méi)有機(jī)制的保障，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)成果就不能鞏固，甚至村莊環(huán)境出現(xiàn)反彈。因此，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的有效運(yùn)用要建立在健全的機(jī)制基礎(chǔ)上。

4、上下聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的重要形式。村莊環(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，單靠村級(jí)實(shí)施由于受到觀念和認(rèn)識(shí)的局限，不可能取得實(shí)實(shí)在在的效果。這就需要形成上下聯(lián)動(dòng)的有效形式，通過(guò)上級(jí)政府和村級(jí)自身的共同服務(wù)和引領(lǐng)既而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活習(xí)慣和衛(wèi)生意識(shí)的變革，真正實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的“凈”。

5、典型帶動(dòng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的有效措施。典型的力量是無(wú)窮的，要通過(guò)多種方式，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而將示范典型的做法化民成俗，使之成為農(nóng)民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的自覺(jué)行動(dòng)。

三、關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的幾點(diǎn)做法

基于以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，我鄉(xiāng)按照“鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、資源整合、動(dòng)態(tài)管理、商業(yè)運(yùn)作”的原則，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和整合、人員的配備、制度的建設(shè)和在長(zhǎng)效機(jī)制方面的不斷探索，基本實(shí)現(xiàn)了我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化開(kāi)展的正常運(yùn)行。

1、強(qiáng)化宣傳，促進(jìn)村民衛(wèi)生意識(shí)轉(zhuǎn)變。村民衛(wèi)生意識(shí)是否轉(zhuǎn)變是環(huán)衛(wèi)一體化工作能否長(zhǎng)效運(yùn)行的關(guān)鍵，因此我鄉(xiāng)加大了環(huán)衛(wèi)一體化的宣傳力度，以促進(jìn)村民衛(wèi)生意識(shí)的轉(zhuǎn)變。一方面，以鄉(xiāng)村公共廣播為平臺(tái)突出宣傳引導(dǎo)，充分利用農(nóng)村大喇叭的宣傳作用，定期宣傳我鄉(xiāng)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義以及鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化工作的主要做法，讓鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化工作深入村民的生產(chǎn)和生活，通過(guò)耳濡目染的宣傳教育改變村民落后的衛(wèi)生意識(shí)。另一方面，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)和評(píng)比活動(dòng)，在學(xué)校開(kāi)展“鄉(xiāng)村是我家，愛(ài)護(hù)靠大家”的主題班會(huì)等活動(dòng)，充分發(fā)揮“婦女帶家庭，孩子促父母”的作用，到達(dá)“全家齊動(dòng)員”的目的，激發(fā)村民參與環(huán)衛(wèi)一體化的主動(dòng)性和積極性。

2、完善制度，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作管理方法。為了使鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化工作更有保障，我鄉(xiāng)制定了“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)管理”的環(huán)衛(wèi)一體化工作方法，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于滕莊子鄉(xiāng)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施方案》，在方案中對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、開(kāi)展方式、資金來(lái)源、長(zhǎng)效機(jī)制等做了明確的規(guī)定。同時(shí)，為了鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的順利實(shí)施，我鄉(xiāng)還制定并完善了保潔員定責(zé)定薪制度、“三包”保潔制度、公眾評(píng)議制度，落實(shí)了一清掃、二收集、三養(yǎng)護(hù)、四保潔的責(zé)任制度，并寫(xiě)入了《村規(guī)民約》和《村衛(wèi)生公約》，為了突出監(jiān)督考核確定了“一記二查三評(píng)四考”的工作機(jī)制，確保了各村環(huán)衛(wèi)一體化工作的規(guī)范運(yùn)行。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)，確保環(huán)衛(wèi)工作有效開(kāi)展。首先，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我鄉(xiāng)將北王曼、嶺莊、東道安等9個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村先期納入鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一化實(shí)施范圍，配置了3輛垃圾清運(yùn)車(chē)，設(shè)置了39個(gè)地坑式垃圾站，布置了300余個(gè)垃圾箱，并根據(jù)村域面積、人口分布進(jìn)行了合理布局。第二，在人員配備方面，我鄉(xiāng)專(zhuān)門(mén)成立了滕莊子鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開(kāi)展，進(jìn)行保潔人員的日常管理、培訓(xùn)、考核與垃圾清運(yùn)工作。并按常住人口每100戶(hù)人配備一名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)村域面積和人口分布配備專(zhuān)業(yè)保潔員43名負(fù)責(zé)9個(gè)環(huán)衛(wèi)一體化村莊的日常衛(wèi)生清掃和垃圾收集工作。第三，在資金籌集方面，按照“上級(jí)扶持資金爭(zhēng)取一點(diǎn)，鄉(xiāng)財(cái)政支持一點(diǎn)，村級(jí)自籌一點(diǎn)，村民承擔(dān)一點(diǎn)”原則，多方面、多渠道籌措。在環(huán)衛(wèi)一體化順利運(yùn)行一段時(shí)間后，適時(shí)將環(huán)衛(wèi)一體化工作推向市場(chǎng)，用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式解決資金籌集問(wèn)題。

4、示范帶動(dòng)，形成環(huán)衛(wèi)工作連線(xiàn)擴(kuò)面良好局面。首先，選擇了一批環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)好、環(huán)衛(wèi)工作開(kāi)展佳的村和戶(hù)進(jìn)行傾力打造，通過(guò)培樹(shù)典型讓其他村民看到開(kāi)展環(huán)衛(wèi)一體化工作的好處，切實(shí)得到環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變的實(shí)惠，并通過(guò)典型的帶動(dòng)和示范作用讓其他村民更有改變的目標(biāo)和動(dòng)力。其次，通過(guò)開(kāi)展評(píng)比活動(dòng)，選出了潔凈、德潤(rùn)、文明、愛(ài)心、和諧為主題的45戶(hù)美麗家庭典型進(jìn)行表彰和宣傳，傳遞正能量，引領(lǐng)村風(fēng)民風(fēng)良性發(fā)展導(dǎo)向，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)實(shí)行示范帶動(dòng)，抓點(diǎn)連線(xiàn)成片帶面，綜合推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化的實(shí)施步伐。