我開了個棋牌室，打打麻將，斗斗地主，純娛樂的，沒有金錢做賭注，想問下懂法律的朋友，這個算違法嗎？

【專家解說】：　　我個人理解如下，供參考 ：棋牌室經(jīng)營方式是提供場所、棋牌供顧客使用，但顧客利用其提供的條件進(jìn)行賭博而不予制止甚至予以隱瞞的，應(yīng)構(gòu)成賭博罪；哪些行為構(gòu)成賭博罪哪些行為不構(gòu)成賭博罪呢？ 　　1、從主觀方面看，是否以營利為目的，它是構(gòu)成賭博罪的主觀要件；群眾娛樂以休閑消遣為目的。 　　2、從主體上看，群眾娛樂多是家庭成員、親朋好友間進(jìn)行。 　　3、看是否從中抽頭獲利，構(gòu)成賭博罪客觀上以“聚眾賭博”、“開設(shè)賭場”或“以賭博為業(yè)”三種行為為限?！熬郾娰€博”，是指組織、召集、引誘多人進(jìn)行賭博，本人從中抽頭獲利的行為?！耙再€博為業(yè)”，是指經(jīng)常進(jìn)行賭博，以賭博獲取錢財為其生活或者主要經(jīng)濟(jì)來源的行為。“開設(shè)賭場”，是指提供賭博的場所及用具，供他人在其中進(jìn)行賭博，本人從中營利的行為；群眾娛樂不存在從中抽頭獲利。 　　4、看彩頭量的多少，根據(jù)個人、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及公眾接受的消費水平而定。 　　宣城市市區(qū)棋牌室管理暫行辦法 　　第一條 為了加強(qiáng)對市區(qū)營業(yè)性棋牌室的管理，保障公共安全和公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《安徽省體育經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。 　　第二條 凡在本市市區(qū)內(nèi)經(jīng)營營業(yè)性棋牌室的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 　　第三條 本辦法所稱營業(yè)性棋牌室（以下簡稱棋牌室）是指以棋牌活動為主要內(nèi)容的專營或兼營的經(jīng)營性場所。 　　第四條 棋牌活動應(yīng)當(dāng)有助于開發(fā)智力、陶冶情操、促進(jìn)交往、豐富市民業(yè)余文化生活。棋牌室的經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，保證經(jīng)營場所的安全、健康、文明，不得影響周圍居民的正常工作、學(xué)習(xí)和生活，禁止為賭博等違法活動提供便利條件。 　　第五條 體育、工商、公安、衛(wèi)生、稅務(wù)、文化、環(huán)保、市容等部門應(yīng)各司其職、協(xié)同配合，對棋牌室依法進(jìn)行管理。 　　第六條 設(shè)立棋牌室應(yīng)符合下列條件： 　?。ㄒ唬I業(yè)場所每張棋牌桌占地面積不得低于6平方米，營業(yè)面積總體不得低于50平方米，實行明碼標(biāo)價； 　?。ǘ┦覂?nèi)裝飾、電線鋪設(shè)、電器設(shè)備等符合消防安全要求，備有應(yīng)急照明裝置、消防器材，出入口通道和緊急疏散通道符合消防要求并保證暢通，各類安全指示標(biāo)識齊全，室內(nèi)醒目處有禁賭標(biāo)志； 　?。ㄈ┰O(shè)置的包廂、包間應(yīng)當(dāng)在便于觀察的位置安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗，不得設(shè)置內(nèi)鎖裝置； 　　（四）棋牌室內(nèi)空氣、水質(zhì)、采光、邊界噪聲、顧客用具、衛(wèi)生設(shè)施等符合國家衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求； 　　（五）必須按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置垃圾收集容器和廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持場所周邊整潔； 　　（六）有必要的管理制度。 　　第七條 棋牌室不得設(shè)立在下列地點： 　　（一）圖書館、博物館、學(xué)校、幼兒園、少年兒童活動場所和被核定為文物保護(hù)單位的建筑內(nèi)； 　　（二）道路、弄堂、綠化、集市等露天場所； 　　（三）學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)周圍（中小學(xué)校周圍200米的范圍內(nèi)）； 　?。ㄋ模┚用駱莾?nèi)（包括與居民樓同樓不同層的商業(yè)用戶）、地下防空設(shè)施內(nèi)、各類臨時用房和違章建筑內(nèi)； 　?。ㄎ澹┡c危險化學(xué)品倉庫毗連的區(qū)域。 　　第八條 開辦棋牌室應(yīng)當(dāng)申請辦理以下手續(xù)： 　?。ㄒ唬┕娋奂瘓鏊腊踩珯z查合格意見書； 　?。ǘ┕矆鏊l(wèi)生許可證，從業(yè)人員健康證； 　?。ㄈ┕ど虪I業(yè)執(zhí)照。 　　第九條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，書面告知市體育行政部門和所在地公安派出所，并提交下列資料： 　　（一）工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件； 　　（二）經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營器材情況登記表； 　?。ㄈ┲伟藏?zé)任人和從業(yè)人員的身份證明； 　?。ㄋ模┧幁h(huán)境方位和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖。 　　第十條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30內(nèi)，持有關(guān)證件，依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記，并按照規(guī)定的申報期限、申報內(nèi)容如實辦理納稅申報。 　　第十一條 棋牌室不得招用未成年人，不得接納未成年人。經(jīng)營時間在早上8點至晚上12時以內(nèi)。 　　第十二條 按照誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)的原則，棋牌室實行治安責(zé)任制，法定代表人和經(jīng)營負(fù)責(zé)人為治安責(zé)任人。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，不得從事法律、法規(guī)禁止的活動，不得為賭博等違法犯罪活動提供便利和條件，發(fā)現(xiàn)有賭博等違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告；不得為違法犯罪人員通風(fēng)報信。 　　第十三條 宣州區(qū)各街道辦事處和社區(qū)居委會、村委會要加強(qiáng)對社區(qū)活動室、農(nóng)村文化活動中心等場所的管理，開展經(jīng)常性的文化娛樂活動，以豐富市民的物質(zhì)文化生活。各類社區(qū)活動室、農(nóng)村文化活動中心一律不得從事營業(yè)性棋牌活動。 　　第十四條 公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公共場所治安管理主管部門的作用，切實加強(qiáng)對棋牌室的治安管理。 　　（一）公安消防部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對不具備開設(shè)條件和不符合消防管理規(guī)定的，不予發(fā)放同意使用或開業(yè)消防安全檢查意見書；對已取得同意使用或開業(yè)消防安全檢查意見書，在營業(yè)期間存在火災(zāi)隱患的，責(zé)令限期改正，逾期不改的依法進(jìn)行處罰； 　　（二）公安部門對棋牌室在經(jīng)營活動中，影響周邊居民正常工作、學(xué)習(xí)和生活的行為，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰； 　?。ㄈ┢迮剖医?jīng)營者及其從業(yè)人員對發(fā)生在棋牌室的賭博等其它違法行為放任不管、不采取適當(dāng)措施的，或者為賭博人員通風(fēng)報信的，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定予以處罰； 　?。ㄋ模┕矙C(jī)關(guān)對在棋牌室參與賭博賭資較大的，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。 　　第十五條 衛(wèi)生部門要嚴(yán)格審核開辦棋牌室衛(wèi)生條件，對于不符衛(wèi)生許可條件的，不得發(fā)放衛(wèi)生許可證明。要加強(qiáng)日常衛(wèi)生檢查和監(jiān)督，依法查處違反公共場所衛(wèi)生管理法規(guī)的行為。 　　第十六條 工商行政管理部門要認(rèn)真審核開辦棋牌室的經(jīng)營條件，對不符合開辦經(jīng)營條件的，不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。要加強(qiáng)對棋牌室經(jīng)營的日常監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營和違法經(jīng)營活動。 　　第十七條 市容管理部門要加強(qiáng)對棋牌室的招牌、標(biāo)志和周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。對棋牌室違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，依法進(jìn)行查處。 　　第十八條 公安、工商、衛(wèi)生、體育、市容等部門要加強(qiáng)信息互通，實行違法行為相互抄告制度，對在棋牌室日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的屬于其他相關(guān)部門查處的案件應(yīng)及時抄告移送主管部門，主管部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。 　　街道辦事處、社區(qū)居委會、村委會要積極配合對轄區(qū)內(nèi)棋牌室的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時向主管部門反映。 　　第十九條 原已辦理營業(yè)執(zhí)照的棋牌室，經(jīng)營期限屆滿后，按本辦法規(guī)定重新辦理相關(guān)證照。 　　第二十條 本辦法自2007年1月1日起施行。