鄉(xiāng)村旅游怎樣獲得政府的支持

【專家解說】：發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的思考               近幾年，溫州城市近郊的“鄉(xiāng)村旅游”處于快速增長時期，對豐富城市居民閑暇生活，發(fā)展近郊農(nóng)村特色經(jīng)濟，拓寬致富門路，盤活地方資源，激活消費市場無疑起到了積極的推動作用。但是，自發(fā)增長期的鄉(xiāng)村旅游尚存在遍地開花、良莠不齊、特色不顯、內(nèi)容不豐、規(guī)范不力、服務(wù)不周、規(guī)模不大、品牌不響等諸多問題。所以，政府要引導(dǎo)郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游成規(guī)模上檔次，培育城郊區(qū)農(nóng)村多種經(jīng)濟形式的重要力量，為城區(qū)市民提供豐富、舒適的休閑場所。本文對溫州城郊鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀進行科學的調(diào)查和客觀的評價，為發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)開拓新途徑作了積極的探索和思考。一、      城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的背景分析 “鄉(xiāng)村旅游”有多種定義。在我國，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實際上還處于起步階段，專家們對此的理解也各有不同。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展委員會對鄉(xiāng)村旅游的定義是：在鄉(xiāng)村開展的旅游，田園風味是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨特的賣點。在法國，這種與鄉(xiāng)村緊密結(jié)合的旅游被稱為“綠色旅游”、生態(tài)旅游”或“可持續(xù)性旅游”。在我國，學者們對鄉(xiāng)村旅游比較普遍的認同是：以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以農(nóng)民所擁有的土地、庭院、經(jīng)濟作物和地方資源為特色，以為游客服務(wù)為經(jīng)營手段的農(nóng)村家庭經(jīng)營方式。這實際上只是一種“農(nóng)家樂”的概念。日前，在鄉(xiāng)村旅游國際論壇上，專家們形成了一個比較統(tǒng)一的意見，認為我國的鄉(xiāng)村旅游至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：一是以獨具特色的鄉(xiāng)村民俗民族文化為靈魂，以此提高鄉(xiāng)村旅游的品位和豐富性；二是以農(nóng)民為經(jīng)營主體，充分體現(xiàn)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的民俗特色；三是鄉(xiāng)村旅游的目標市場應(yīng)主要定位為城市居民，滿足都市人享受田園風光、回歸淳樸民俗的愿望。中國社會科學院魏小安研究員認為，我國的鄉(xiāng)村旅游目前已形成5種模式：一是大城市近郊的“農(nóng)家樂”；二是高科技農(nóng)業(yè)觀光園；三是農(nóng)業(yè)新村，特點是經(jīng)濟發(fā)達、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展中有意識地使本村成為有特色的目的地；四是古村落的開發(fā)；五是農(nóng)業(yè)的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田和云南的元陽梯田等。我國擁有56個民族，尤其是西部地區(qū)，少數(shù)民族文化獨具特色，保存也比較完好，具有發(fā)展高端鄉(xiāng)村旅游的良好條件。貴州的國際合作鄉(xiāng)村旅游示范項目已開始啟動，將與新西蘭、愛爾蘭等專家一道，在傳統(tǒng)文化的保護與發(fā)展、實施反貧困戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游的標準化等方面進行積極探索，以尋求本土化、中國化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。以農(nóng)莊度假和民俗節(jié)日為主題的鄉(xiāng)村旅游，在歐洲、美洲開展的歷史達百年以上。在歐美一些發(fā)達國家，鄉(xiāng)村旅游也已具相當規(guī)模，并走上了規(guī)范發(fā)展軌道。在新西蘭、愛爾蘭、法國等國家，政府把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村，避免農(nóng)村人口向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持，政府也從中也得到了豐厚回報。凡是在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游方面有成功經(jīng)驗的國家，均制定了專門的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標準，產(chǎn)品、管理和市場開發(fā)都比較成熟。二、      發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的條件。城郊鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民利用自家院落以及依傍的田園風光、自然景點,以低廉的價格吸引市民前來吃、住、游、玩、購的旅游形式。生活在現(xiàn)代都市的人們最關(guān)心的是健康,都愿意到郊區(qū)回歸自然,體驗一種純樸、天然的生活情趣。這就決定了鄉(xiāng)村旅游不僅是都市人追逐的一種時尚,也是一種朝陽產(chǎn)業(yè)。因此，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須依賴“三大外部條件要素”和“三大內(nèi)部環(huán)境要素”。三大外部條件要素:1、良好的區(qū)位條件。一般來講,能夠形成農(nóng)家樂專業(yè)村的,要么是沿路(省級以上的主干道)，要么是傍城(毗鄰人口稠密的縣城或大城市)，要么是靠近自然、人文景區(qū)。這種區(qū)位優(yōu)勢,可以為農(nóng)家樂經(jīng)營提供相對充足、穩(wěn)定的客源市場。2、便利的交通條件。鄉(xiāng)村旅游是一種休閑旅游模式,游客一般都將出游時間放在雙休日或節(jié)假日。這就要求發(fā)展這種旅游產(chǎn)業(yè),必須具備相對便利的交通條件。這種便利的交通條件正好符合人們駕車出行的心理,是農(nóng)家樂發(fā)展興旺的基礎(chǔ)。3、安定的社會條件。平安自古以來就是人們的心理底線要求。如果一個地方事故不斷,社會治安環(huán)境不好,缺乏安全感,就是生態(tài)環(huán)境再好,交通再便利,也不會引起人們的興趣?！∪髢?nèi)部環(huán)境要素:1、干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村旅游的客源主體是都市人。因此,鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營首先必須能夠提供符合都市人習慣的生活環(huán)境。其中包括整潔的住宿環(huán)境、干凈的洗漱環(huán)境、衛(wèi)生的飲食環(huán)境等等。這就對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的個人素質(zhì)提出了嚴格要求。2、舒適便捷的硬件環(huán)境。這里包括兩個方面,一是村內(nèi)公用設(shè)施比較健全,有公共活動場所、公共娛樂設(shè)施、硬化道路等;二是從業(yè)戶自身硬件設(shè)施比較到位,有標準客房、取暖降溫設(shè)備、洗澡間、水廁等。3、健康文明的人文環(huán)境。從一定意義上講,城市人之所以選擇鄉(xiāng)村旅游,除了對于回歸自然的追求,關(guān)鍵還在于對農(nóng)村淳樸、和諧的生活環(huán)境的向往。三、發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要意義鄉(xiāng)村旅游作為城市周邊短程度假，將是相當長時期內(nèi)城市居民旅游休閑的時尚。而且，這種方式彈性小，重游率高，市場相對穩(wěn)定。為“離土不離鄉(xiāng)”的近郊農(nóng)民提供了一條新的致富的道路。對農(nóng)村的綜合帶動功能遠遠大于其創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益。旅游業(yè)不僅可輻射周邊農(nóng)民致富，還可拉動較遠距離的農(nóng)民從事旅游運輸、種植養(yǎng)殖和商品生產(chǎn)。因此，鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)帶動性強、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，通過實施“以旅助農(nóng)”，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中可以發(fā)揮積極的作用。1、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)興起的農(nóng)業(yè)旅游，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可促使千百萬農(nóng)民實現(xiàn)向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，部分農(nóng)民的家庭住房變成了旅游接待的家庭旅館，山場、農(nóng)田、果園、池塘、老屋成為旅游吸引物，傳統(tǒng)的農(nóng)村種植經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。首先,通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以形成以農(nóng)家樂為中心的產(chǎn)業(yè)鏈,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。由農(nóng)家樂延伸開的產(chǎn)業(yè)鏈包括:農(nóng)家樂經(jīng)營;種、養(yǎng)殖業(yè);農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);運輸業(yè),甚至包括農(nóng)家樂裝修、建設(shè)的人員。其次,農(nóng)家樂有力地促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村風貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、民俗文化、自然生態(tài)等為旅游內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，使很多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者。一個年接待10萬人次的農(nóng)村旅游景點，可直接和間接安置300位農(nóng)民從業(yè)，直接和間接為1000個家庭增加收入；鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員沒有年齡限制,實際操作中大多以50歲左右的人為主。這部分人往往處于“種地難增收,出門無技術(shù)”的境地。鄉(xiāng)村旅游不僅給他們提供了就業(yè)的舞臺,而且讓他們不出家門就可以獲得豐厚的回報。鄉(xiāng)村旅游作為一種超越工業(yè)化路徑、直接進入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化一體化的重要紐帶。2、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于加快群眾增收,走向生活寬裕。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)旅游景點建設(shè)的一種補充,每個農(nóng)家樂戶就如同一個小型旅行社。所不同的是,農(nóng)家樂的經(jīng)營方式更加靈活。一般來講,一戶投資2-3萬元就可以營業(yè),成本少,見效快,回報高。而且,他們置辦的設(shè)施也是自己改善生活所必要的設(shè)施,有顧客時用于經(jīng)營,沒有顧客時自己使用,不存在閑置和浪費的問題。3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于改善村容村貌,促進鄉(xiāng)風文明。干凈整潔的生活環(huán)境和健康文明的人文環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游吸引游客的基本條件。隨著鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂的開展,文明的語言、舉止以及對衛(wèi)生、環(huán)境的講究正通過經(jīng)營實踐言傳身教于農(nóng)村和農(nóng)民。許多農(nóng)民的衛(wèi)生意識已經(jīng)滲透到他們接待客人的每一個細節(jié)之中。從業(yè)戶對自身生活環(huán)境衛(wèi)生的講究,也極大地推進了全村內(nèi)部環(huán)境的改善。另外,通過農(nóng)家樂經(jīng)營活動,有效地消化了農(nóng)村剩余勞動力,也減少了家庭矛盾,促進了鄰里和睦。4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于推進農(nóng)村的精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)對于農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)該說作用很大。據(jù)調(diào)查，所有發(fā)展旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍整修了道路，裝修了住房，修建了水沖廁所等，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔；城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間，通過旅游加強了交流和溝通，既促進了城鎮(zhèn)居民了解國情民情，也有利于農(nóng)民開闊眼界、更新觀念、變革生活方式，加速實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。此外，還促進了農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，增強了農(nóng)民主體意識,提升管理民主。對于鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員來講,他們直接面對游客、面對市場,是經(jīng)營的主體,也是參與競爭的主體。他們需要在競爭中生存,就必須主動適應(yīng)市場,強化主體意識。另外,由于鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動和周邊環(huán)境息息相關(guān),這就迫使農(nóng)民群眾更加關(guān)注集體事業(yè),更加致力于在參與集體活動中表達自身的意愿和要求。鄉(xiāng)村旅游開展較好的村子往往也是管理比較規(guī)范、民主的村子。四、     溫州鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析1、溫州旅游產(chǎn)業(yè)概況。溫州旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了由政府接待到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，改革開放以來，特別是1998年以來，堅持政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展。1998年至2002年，全市接待海內(nèi)外游客數(shù)量每年以近100萬人次遞增，2002年，溫州全市共接待海內(nèi)外游客810.5萬人次，旅游業(yè)總收入74.82億元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.09%。排除2003年受到SARS的不利影響之外，溫州旅游總收入和旅游總收入占GDP比重都呈逐年增長趨勢（見表3-1）。但是也要看到與浙江省內(nèi)其他城市比較，溫州旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位偏低，旅游總收入占國民經(jīng)濟的比重一直低于浙江省內(nèi)平均水平2個百分點左右（見表3-2）。而且，從旅游增長速度來看，國內(nèi)旅游增長態(tài)勢平穩(wěn)，且近年增長速度有所降緩。溫州旅游接待總?cè)藬?shù)在浙江省內(nèi)的名次不斷下降，由1997年的第3位下降為2003年的第7位（見表3-3）。國內(nèi)旅游收入在省內(nèi)的排名由1997年的第3位下降為2003年的第5位；國際旅游收入在省內(nèi)的排名也有所下滑，由1997年的第4位下降為2003年的第5位（見表3-3）。