國際金融危機之后美國等發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及其啟示?

【專家解說】：國際金融危機爆發(fā)之后,為了盡快地走出經(jīng)濟衰退,世界各國積極地采取措施,培育新的經(jīng)濟增長。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和經(jīng)濟體重新認識到實體經(jīng)濟的作用和本國經(jīng)濟發(fā)展的缺陷,開始采取一系列政策措施促進實體經(jīng)濟的發(fā)展,政策的著力點以扶植新興產(chǎn)業(yè)為主。 一、美國:以新能源產(chǎn)業(yè)為核心加強實體經(jīng)濟的發(fā)展 上個世紀后半期,美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,得益于電子、信息、生物、新材料等一系列新興技術(shù)的應用。新能源技術(shù)與電子、信息等新興技術(shù)同時開始萌芽,并得到較快的發(fā)展。但是,新能源技術(shù)應用成本較高,與傳統(tǒng)化石能源相比不具備經(jīng)濟性。新能源技術(shù)在上個世紀并沒有得到廣泛地應用。國際金融危機之后,必須尋找一個新的產(chǎn)業(yè)作為拉動實體經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。新能源產(chǎn)業(yè)成為美國的首選。 為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2009年2月15日,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》,其中新能源為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),主要包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳捕獲和碳儲存、可再生能源如風能、太陽能等。其要點是在3年內(nèi)讓美國再生能源產(chǎn)量倍增,足以供應全美600萬戶用電,這是過去計劃在30年內(nèi)才能達到的目標。 新能源產(chǎn)業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)的重大變革和深度裂變,并催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接拉動表現(xiàn)為多個方面:一是拉動新能源上游產(chǎn)業(yè)如風機制造,光伏組件,多晶硅深加工等一系列加工制造業(yè)和資源加工業(yè)的發(fā)展;二是促進智能電網(wǎng),電動汽車等一系列輸送與用能產(chǎn)品的開發(fā)和發(fā)展;三是促進節(jié)能建筑和帶有光伏發(fā)電建筑的發(fā)展。這不僅填補美國實體經(jīng)濟的空缺,使美國由消費社會轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、消費并重的社會,而且可增加國內(nèi)就業(yè),降低污染排放物。盡管新能源技術(shù)已經(jīng)比較成熟,但是,從目前來看,新能源與傳統(tǒng)的化石能源相比,成本仍然過高,發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)需要政府的大力扶持。為此,美國從國內(nèi)和國際兩個方面采取了措施促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展: (一)在國際上,對減排溫室氣體的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為積極 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要替代傳統(tǒng)的化石能源的市場空間。在新能源產(chǎn)業(yè)尚不具備成本競爭優(yōu)勢的條件下,要想把它作為帶頭產(chǎn)業(yè),唯一的辦法是制定更加嚴格的全球溫室氣體排放和環(huán)境保護規(guī)則,提高化石能源的外部成本。美國大力推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前,以影響經(jīng)濟發(fā)展為由,拒絕在京都議定書上簽字。然而,美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后,一改過去布什政府的能源政策,在新能源、環(huán)保政策方面較為高調(diào)。表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究,以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過新的立法,使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少80%,并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。 現(xiàn)在正在考慮《京都議定書》的第二個協(xié)議,發(fā)達國家一個主要目標是要求把中國和印度等大國加進去,因為只有世界各國尤其是能源消費大國參與,新能源產(chǎn)業(yè)才能獲得巨大的市場空間,才能凸顯美國新能源技術(shù)優(yōu)勢,否則有可能由于能源成本的上升使美國的制造業(yè)競爭能力進一步下降。積極推進溫室氣體排放,也為美國新能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國際市場。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不僅讓美國從經(jīng)濟、外交、環(huán)境受益,而且能創(chuàng)造新的出口產(chǎn)業(yè)。 (二)在國內(nèi),從提高能效入手為能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場 2009年3月26日,美國能源部推出總額為32億美元的“節(jié)能和環(huán)保專項撥款計劃”,內(nèi)容是由聯(lián)邦政府資助各州、市、縣、托管地和原住民居住地區(qū)等實施節(jié)能和環(huán)保計劃。該計劃的資金分為兩部分,其中27億美元是通過“固定撥款”直接撥付給有關(guān)單位,而其余部分則通過競標方式授予中標單位。“固定撥款”的對象大致分為3類:一是約19億美元直接分配給縣市政府;二是約7.7億美元分配給州政府、托管地和哥倫比亞特區(qū);三是約5400萬美元分配給印地安人原住民居住地。上述資金的使用范圍包括“節(jié)能改造”經(jīng)費,如交通運輸節(jié)能和建筑節(jié)能項目經(jīng)費、可再生能源技術(shù)推廣經(jīng)費等。 奧巴馬政府計劃在未來10年,通過投入1500億美元進行新能源開發(fā),創(chuàng)造500萬個新工作崗位;對電網(wǎng)改造投入110億美元;對先進電池技術(shù)投入20億美元;對住房的季節(jié)適應性改造投入50億美元;到2015年新增100萬輛油電混合動力車,并用3億美元支持各州縣采購混合動力車;保證美國風能和太陽能發(fā)電量到2012年占美國發(fā)電總量的10%,到2025年占25%。 在運用高科技手段發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的過程中,奧巴馬還打算啟動一項每年對100萬個低收入家庭實行能源增效的計劃,該計劃通過對居民住房采取增加絕緣材料的方法,以增強這些住房越冬御寒的性能。與此同時,他還在考慮對那些改造低效建筑、購買高效家電的家庭提供獎勵,以刺激節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 二、日本:繼續(xù)加強節(jié)能和新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 日本經(jīng)濟由于上個世紀90年代泡沫經(jīng)濟和大量制造業(yè)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的影響長期處于低迷之中。國際金融危機之后,日本政府吸取以前應對危機的經(jīng)驗,明確提出了不以增加短期需求為目標的指導原則,力求以“結(jié)構(gòu)改革促經(jīng)濟發(fā)展”的方式,取代“通過擴大政府支持刺激經(jīng)濟成長”的方法。繼續(xù)提出了普及、開發(fā)節(jié)能技術(shù),加大研究清潔能源力度的目標,并給予了相當大的預算支持,進一步體現(xiàn)了通過解決危機促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、繼續(xù)保持日本在節(jié)能方面優(yōu)勢地位的戰(zhàn)略目標。 近期,日本一直加強實體經(jīng)濟的發(fā)展,日本政府有關(guān)部門初步擬定了旨在占領世界領先地位、適應21世紀世界技術(shù)創(chuàng)新要求的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域:一是環(huán)保能源領域,包括燃料電池汽車、復合型汽車(電力、內(nèi)燃兩用)等新一代汽車產(chǎn)業(yè),太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè),資源再利用與廢棄物處理、環(huán)保機械等環(huán)保產(chǎn)業(yè);二是信息家電、寬帶網(wǎng)、IT領域,包括與因特網(wǎng)相關(guān)聯(lián)的數(shù)字家電(如新一代液晶顯示電視等)、各種高性能的服務終端與半導體、新一代軟件等電子信息產(chǎn)業(yè);三是醫(yī)療、健康、生物技術(shù)領域,包括再生醫(yī)療(人體部分器官組織的再生)、新型藥物等先進醫(yī)療產(chǎn)業(yè),健康、美容的食品產(chǎn)業(yè),生命基因信息解析等IT生物產(chǎn)業(yè);四是納米技術(shù)、納米材料產(chǎn)業(yè),主要為上述其他重點產(chǎn)業(yè)領域提供廣泛的實際應用。 日本95%的能源供應依賴進口,近年來油價不斷上漲,重重壓力迫使日本極力尋求開發(fā)新能源。2004年6月,日本通產(chǎn)省公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構(gòu)想,計劃在2030年以前,要把太陽能和風能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達3萬億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一,石油占能源總量的比重將由現(xiàn)在的50%降到40%,而新能源將上升到20%;風力、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電的市場規(guī)模,將從2003年的4500億日元增長到3萬億日元;燃料電池市場規(guī)模到2010年達到8萬億日元,成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。金融危機之后,日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的意向進一步增加。 2009年3月2日,出臺了為期3年的信息技術(shù)(IT)緊急計劃,目標為官民共同增加投資3萬億日元,新增40-50萬個工作崗位,側(cè)重于促進IT技術(shù)在醫(yī)療、行政等領域的應用。2009年4月9日為配合第四次經(jīng)濟刺激計劃推出了新增長策略,發(fā)展方向為環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電等。 三、歐盟:以“綠色經(jīng)濟”和“環(huán)保型經(jīng)濟”促進經(jīng)濟復蘇轉(zhuǎn) 與美國新能源產(chǎn)業(yè)有相似之處,歐洲重在提高“綠色技術(shù)”的水平至全球領先地位。歐洲在今年3月決定,在2013年之前將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展,為經(jīng)濟增長帶來新動力。2008年11月23日法國總統(tǒng)宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”,主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。荷蘭的經(jīng)濟刺激方案中也包含對可持續(xù)能源行業(yè)的投資和支持。歐洲議會也將歐盟2009年的預算向創(chuàng)新與就業(yè)等方面傾斜,其中用于科研和創(chuàng)新方面的預算增長10%以上。歐盟委員會日前公布的新聞公告稱,歐盟委員會已于日前制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃。主要內(nèi)容是,歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項,在2009-2013年的5年時間中,全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”,并以此作為歐盟產(chǎn)業(yè)調(diào)整及刺激經(jīng)濟復蘇的重要支撐點,以便實現(xiàn)促進就業(yè)和經(jīng)濟增長的兩大目標,為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟領域長期保持世界領先地位奠定基礎。 歐盟委員會計劃將130億歐元用于“綠色能源”,280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平,另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵相關(guān)新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術(shù)創(chuàng)新能力并落實各項相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)。歐盟新聞發(fā)言人表示,在1050億歐元的這筆投資中,要保證歐盟用5年的時間初步形成“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”(包括廢品回收和垃圾處理)等產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化和集約化結(jié)構(gòu)成型,為歐盟走出國際金融危機與經(jīng)濟衰退后的發(fā)展提供可持續(xù)增長的動力。 歐盟計劃,到2012年12月31日淘汰所有的白熾燈,用綠色環(huán)保的節(jié)能燈取而代之。德國通過了溫室氣體減排新法案,使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。 歐盟發(fā)展環(huán)保經(jīng)濟的做法促進節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)制造和以提高能效為目的進行設備的更新?lián)Q代。例如,目前歐盟要求各成員國在挽救陷入危機中的汽車業(yè)時,規(guī)定將注入汽車業(yè)的資金用于產(chǎn)品的更新?lián)Q代上。比如,救助汽車業(yè)的資金必須用于節(jié)能型汽車的研制和生產(chǎn),必須用于小排量、潔凈型或混合燃料汽車或電動汽車技術(shù)的研制和產(chǎn)品生產(chǎn)。同時,政府輔以消費優(yōu)惠或補貼政策,從而最終起到開發(fā)新產(chǎn)品、保持就業(yè)穩(wěn)定,帶動消費及擴大市場的總體目標。歐盟內(nèi)部評估認為,對環(huán)保型經(jīng)濟相關(guān)的“綠色產(chǎn)業(yè)”每投入1歐元,至少會帶來10歐元至50歐元的增加值,而這還不包括節(jié)能減排、降低環(huán)境污染和控制溫室效應等所產(chǎn)生的社會效益。 四、啟示與對策 以美國等發(fā)達國家和經(jīng)濟體為代表的國家正在掀起一場新的技術(shù)變革,對我國既是機遇也是挑戰(zhàn)。在當前國際金融危機仍在蔓延的條件下,我國應注意以下幾個問題: 一是加強對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)節(jié)能的改造。對固定資產(chǎn)更新改造是治理經(jīng)濟衰退的有效途徑。由于經(jīng)濟低迷,民間資本投資意向不強,我國政府應通過制訂一系列稅收和信貸政策引導企業(yè)尤其是民營企業(yè)對生產(chǎn)設備進行節(jié)能技術(shù)改造,同時,要對進一步加強對節(jié)能消費品補貼,促進節(jié)能產(chǎn)品的市場開發(fā)和生產(chǎn)。 二是新能源發(fā)展要堅持以自主知識產(chǎn)權(quán)為主的發(fā)展模式。新能源產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,對經(jīng)濟的帶動主要表現(xiàn)在技術(shù)收益上,在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方面還不具備市場條件,需要政府政策的扶持。因此,我國在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策應立足于技術(shù)創(chuàng)新及自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化方面,把我國擁有巨大的能源市場的優(yōu)勢用于促進我國具有知識產(chǎn)權(quán)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面。 三是要加快電力體制改革。由于電力體制改革尚未完成,我國新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨較大的體制障礙。隨著新能源和節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和廣泛運用,我國在電價形成機制,電力運用與電網(wǎng)管理體制等方面存在的問題會進一步暴露出來,并有可能阻礙新能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能技術(shù)的應用。為此,要加快電力體制改革,以體制變革促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。