環(huán)保這個行業(yè)分幾大塊?

【專家解說】：　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。 　　1.自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 　　自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不進(jìn)一步惡化而進(jìn)行的各種自然資源開發(fā)和保護(hù)、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護(hù)、物種多樣化、新能源的開發(fā)等，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，在目前世界環(huán)境保護(hù)及我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分，將自然資源開發(fā)與保護(hù)活動作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。 　　自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(hù)( 如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費(fèi)用(如沙漠治理) 及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價值(如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等) 的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。 　　自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大，在目前SEEA還不完善的情況下，其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中沒有反映出來，但增加其產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種長遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟(jì)活動投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費(fèi)具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性，基本上不具備市場化的條件。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前，我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對策上，應(yīng)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，以較快的速度加大資金投入，同時，做好規(guī)劃，并加強(qiáng)資金使用的管理。 　　2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 　　清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用，在生產(chǎn)過程中，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放，以實(shí)現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護(hù)的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。 　　早在1994年公布的《中國21世紀(jì)議程》中，我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動中，并制定了行動依據(jù)、目標(biāo)和行動內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“鼓勵企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)”的號召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施，也是加入WTO 后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力的重要對策。 　　清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中，是能全部市場化的產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機(jī)制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場機(jī)制。因此，整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過在政策和資金上加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，推進(jìn)企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時，在我國采取措施推進(jìn) ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)范市場秩序。 　　3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 　　污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩個大的部分，其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)；其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè)，在性質(zhì)上相對于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進(jìn)行獨(dú)立統(tǒng)計(jì)的，前者則難以劃分為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，較難進(jìn)行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計(jì)。 　　污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力；其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護(hù)環(huán)境兩個方面，這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。 　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性，其投入將更多地依賴政府財(cái)政中的公共投入。但是，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性；一方面，保護(hù)環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能；另一方面，它還同時具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能，從后者來看，具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會化后，其服務(wù)職能具有市場化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，在以后一個較長的時期內(nèi)，應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，依靠市場和政府的共同作用，通過各種行政和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會上的科技、資金、管理等綜合力量參與進(jìn)來，形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機(jī)制，為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場化的條件，形成良性的積累和發(fā)展機(jī)制。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級階段，由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征和溢出效應(yīng)，在調(diào)整行政和經(jīng)濟(jì)政策的同時，政府通過政府控股、收購等方式，由政府控制這部分產(chǎn)業(yè)，將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和管理，由政府來提供這部分公共物品的服務(wù)。 　　4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè) 　　污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以后，通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量，從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。 　　污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是，由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性，有些環(huán)境問題涉及到整個流域甚至是全球環(huán)境問題，而且，污染治理的投資與運(yùn)作費(fèi)用較之污染控制要大得多，且產(chǎn)出的效費(fèi)比很低，完全不具備市場化的條件。 　　目前，由于歷史欠賬多和經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，我國的環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，污染治理復(fù)雜、任務(wù)重，加上我國環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)的落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，我國環(huán)境面臨繼續(xù)惡化的危險(xiǎn)。對污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)采取以政府為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，加緊建立和完善環(huán)保法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，實(shí)施政府直接管制措施，嚴(yán)厲打擊和制約各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為，同時，中央及各級地方政府應(yīng)制定和執(zhí)行環(huán)境規(guī)劃的目標(biāo)，落實(shí)規(guī)劃的資金投入，并改進(jìn)各種環(huán)保資金的管理辦法，切實(shí)承擔(dān)起治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。 　　由于環(huán)境保護(hù)工作的復(fù)雜性，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合運(yùn)用市場手段和政府力量，根據(jù)各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征分別制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略。目前特別要通過市場機(jī)制的建設(shè)，充分運(yùn)用好各種投入少、見效快的經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，減輕我國環(huán)境生態(tài)面臨的壓力。