求一篇調(diào)查報告

【專家解說】：江西農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告 農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程 大江網(wǎng) 2006-07-07 08:57 【字體：大 中 小】 在線投稿 新聞熱線：0791-6849275 　　江西省民政廳 　　遵照省委孟書記的指示，按照省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研活動的通知》要求，5月22日至6月10日，我廳派出工作組對宜春市的上高縣、高安市，九江市的修水、都昌縣，吉安市的永豐、吉水、萬安縣農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，重點(diǎn)圍繞“村落社區(qū)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用、當(dāng)前遇到的困難與問題、今后工作的對策與措施”等內(nèi)容，探索我省加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 　　一、我省開展村落社區(qū)建設(shè)的基本情況 　　2001年5月，我廳遵照省委孟書記關(guān)于“要積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的指示，選擇了寧都、永豐、都昌等10個縣(市、區(qū))開始探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，初步搭建了“一級政府、二級管理、三個層次”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。從2003年起，我們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)放在抓村落社區(qū)建設(shè)上，確立了以“一會五站”為載體的農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)新思路。三年多來，全省18萬個村落中，已建成2萬余個村落社區(qū)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍達(dá)到20余萬人，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。 　　農(nóng)村村落社區(qū)是指聚居在以自然村或中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。村落社區(qū)建設(shè)是指在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以村落中的老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人和無職黨員為主體，以熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者組成的社區(qū)志愿者協(xié)會為依托，通過志愿者協(xié)會下設(shè)的社會互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾紛調(diào)解站、文體活動聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站開展各類活動，改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，樹立農(nóng)村新風(fēng)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 　　村落社區(qū)建設(shè)堅持自愿參與、量力而行、服務(wù)村民、互幫互助、形成合力、公道正派的原則。社區(qū)志愿者協(xié)會的會長、副會長和各服務(wù)站的站長由村民民主選舉產(chǎn)生，組織開展的各項(xiàng)活動都經(jīng)過民主協(xié)商后由村民共同組織實(shí)施，開展活動籌集的資金使用情況接受村民的監(jiān)督。 　　二、村落社區(qū)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用 　　調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)在促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，收到了明顯成效。其主要表現(xiàn)： 　　(一)村落社區(qū)建設(shè)有效促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明 　　一是村落社區(qū)建設(shè)回歸了村民集體意識和互助意識，喚回了淳樸的民風(fēng)，建立了農(nóng)村和諧互助的人際關(guān)系。開展村落社區(qū)建設(shè)后，各村落社區(qū)把解決困難群眾基本生活作為重點(diǎn)，普遍開展了扶貧幫困、互助互濟(jì)活動，倡導(dǎo)了村落互助幫困新風(fēng)。如去年9月4日，都昌縣西源鄉(xiāng)塘口村落社區(qū)段福生夫婦到鄱陽湖打魚，突遇大風(fēng)暴雨，不幸翻船身亡，家里留下一位80多歲的老母親和二個未成年的小孩。面對這一慘景，志愿者協(xié)會一方面動員村民捐款，幫助安葬遇難夫婦；另一方面組成了志愿者幫扶小組，對一家老小的生活作了妥善安排，使不幸的家庭有了依靠。吉水縣文峰鎮(zhèn)蘆下村落社區(qū)五保戶王國保、李明財，由于年老殘疾，住房多年失修，一到刮風(fēng)下雨老人就無法安住。開展村落社區(qū)建設(shè)后，志愿者協(xié)會發(fā)動群眾捐款捐物、投工投入，僅用一個月時間就幫兩位老人新建了50多平方米的住房。去年九江地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害，修水縣征村鄉(xiāng)井坑村落社區(qū)志愿者協(xié)會,主動動員村民捐款1600多元寄給災(zāi)區(qū)。上高縣13個試點(diǎn)村落社區(qū)的志愿者分別與160多戶特困戶結(jié)為幫扶對子，幫助他們解決生產(chǎn)生活難題。 　　二是村落社區(qū)通過組織引導(dǎo)村民開展豐富多彩的文體活動，培養(yǎng)了健康向上的文明之風(fēng)，使古樸的村落散發(fā)出新時代的氣息。過去，農(nóng)村文化生活單調(diào)枯燥，打牌賭博、搞封建迷信的現(xiàn)象隨處可見。村落社區(qū)建設(shè)開展后，志愿者協(xié)會把宗族祠堂、廢棄校舍、倉庫等農(nóng)村閑置的場所，改為村落社區(qū)文化活動場所，辦起了娛樂活動中心、農(nóng)民夜校、閱覽室、文化宣傳長廊、文化戲臺，組建了農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)民樂團(tuán)、舞獅隊(duì)、腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)，通過組織開展各種健康有益的文體活動，凝聚了人心，豐富了村民的文化生活。上高縣田心鎮(zhèn)塹陂村落社區(qū)辦起了全鎮(zhèn)第一個農(nóng)民閱覽室，把一批農(nóng)民群眾從麻將桌上拉進(jìn)了閱覽室。永豐縣三坊鄉(xiāng)上坊村落社區(qū)，吸收民間藝人組建了社區(qū)村民劇團(tuán)，通過自編自演的《三坊聯(lián)》、《計劃生育好》等健康向上的文藝節(jié)目，既豐富了村民的業(yè)余生活，又宣傳了黨的方針政策。都昌縣汪墩鄉(xiāng)黃家坊村落社區(qū)退休教師黃昌儀說：“以前沒有活動場所，人心都散了，自從開展村落社區(qū)建設(shè)以來，這里的風(fēng)氣真是大變化了，沒有了聚眾賭博，沒有了封建迷信，和城里人一樣文明?！? 　　三是村落社區(qū)通過引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，改變了落后的喪葬習(xí)俗，樹立了社會主義新風(fēng)尚。吉水縣醪橋鎮(zhèn)元石村落社區(qū)“五老”會員帶頭移風(fēng)易俗，他們向家人及協(xié)會立下了“身故后實(shí)行火化、從簡辦喪”的遺囑，沖破了村民千百年來入土棺葬的舊習(xí)俗，使文明、節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚在村落里蔚然成風(fēng)。永豐縣瑤田鎮(zhèn)梁坊橋村落社區(qū)志愿者協(xié)會，針對一些村民辦喪事占地建墳?zāi)沟那闆r，正在籌建骨灰堂。萬安縣芙蓉鎮(zhèn)竹山村落社區(qū)倡導(dǎo)喜事新辦，喪事簡辦，從去年開始，全村逐步實(shí)行了火葬，既節(jié)約了開支，又倡導(dǎo)了喪葬新風(fēng)。 　　四是村落社區(qū)通過開展評選“好媳婦”、“好婆婆”、“好孩子”等活動，培育了嶄新的村風(fēng)民風(fēng)。如都昌縣老屋村落社區(qū)，針對一些家庭婆媳關(guān)系緊張的情況，開展了評選“好媳婦”活動，從176名媳婦中評出3名“好媳婦”，志愿者協(xié)會給每人制作了兩塊匾，其中一塊匾通過召開村民會議發(fā)給本人，另一塊匾則組織腰鼓秧歌隊(duì)敲鑼打鼓送到該婦女的娘家。他們的這一做法，在周圍村落產(chǎn)生了強(qiáng)烈反晌，一些家庭婆媳關(guān)系明顯改善。曹家舍村落社區(qū)開展了對未成年人教育活動，志愿者協(xié)會會長、退休干部曹俊鐸自編教材，堅持每周六下午給村落里的孩子講課，教育孩子們先學(xué)會做人，再學(xué)會做事，并在孩子中開展“評星”活動，鼓勵他們好好學(xué)習(xí)，被孩子們親切地稱為“周六爺爺”。 　　(二)村落社區(qū)建設(shè)有效地促進(jìn)了村容整潔 　　一是村落社區(qū)通過組織開展衛(wèi)生環(huán)境整治活動，使村容村貌煥然一新。萬安縣芙蓉鎮(zhèn)竹山村落、上高縣翰堂鎮(zhèn)泥湖村落，以前污水橫流、廢物亂扔、柴草亂堆、垃圾亂倒，嚴(yán)重影響了村容村貌。衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站成立后，組織村民對村落衛(wèi)生進(jìn)行了一次徹底的清掃整治，并制定了日常衛(wèi)生管理制度，將房前屋后衛(wèi)生劃塊分片包干，定期組織清掃，村落衛(wèi)生大為改觀。許多村落社區(qū)志愿者協(xié)會還抓住抗擊“非典”和防控“禽流感”的時機(jī)，積極組織村民開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，治理村莊的臟亂差問題，并制定《環(huán)境衛(wèi)生公約》，強(qiáng)化村民的環(huán)境衛(wèi)生意識。 　　二是村落社區(qū)通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，從根本上解決了農(nóng)村臟亂差問題。都昌縣汪墩鄉(xiāng)黃家坂村落社區(qū)，原來是個“垃圾村”，在志愿者協(xié)會會長、老黨員黃志堅帶頭捐款帶動下，全村村民捐款10萬余元，義務(wù)投工1200多個，搬走了8座“垃圾山”，興建了垃圾窖，硬化了村道，整修了下水道，改建了廁所，使村落環(huán)境大變樣。永豐縣瑤田鎮(zhèn)梁坊橋村落社區(qū)，發(fā)動村民統(tǒng)一規(guī)劃新建了豬牛欄，幫助村民建起了沼氣池，并將各家各戶房前屋后的巷道全部鋪成了水泥路，改變了村民千百年來出門走泥路的狀況，使村莊的環(huán)境變得整潔美麗。都昌縣開展村落社區(qū)建設(shè)活動以來，村落社區(qū)群眾共集資286萬元，義務(wù)投工19620個，興辦公益事業(yè)406件，其中修路50多公里，建生活垃圾窖420多處，清除污水溝210多處，清理垃圾山200多處，農(nóng)村長期以來臟亂差問題得到了有效整治。 　　三是村落社區(qū)通過整治公共環(huán)境衛(wèi)生，美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。上高縣蒙山鄉(xiāng)大田村落社區(qū)，協(xié)助村委會做好村落舊房改造規(guī)劃，經(jīng)多方籌資并發(fā)動村民投工投勞，新建房屋80多套，家家戶戶都裝上了自來水，房前屋后建起了花壇，栽上了樹木，美化了村落環(huán)境。吉水縣金灘鎮(zhèn)燕坊村落社區(qū)，不僅要求村民及時清掃垃圾，保證社區(qū)的公共環(huán)境衛(wèi)生，而且發(fā)動村民種樹，村民房前屋后栽滿了經(jīng)濟(jì)林，既美化了環(huán)境又增加了經(jīng)濟(jì)收入。高安市八景鎮(zhèn)上保蔡家村落社區(qū)，在協(xié)助村委會完成“三清三改”基礎(chǔ)上，發(fā)動村民種植花草樹木，使整個村落房屋成排，綠樹成蔭，鳥語花香，省委孟書記視察該村時給予了較高評價。 　　(三)村落社區(qū)建設(shè)有效促進(jìn)了管理民主 　　首先，村落社區(qū)建設(shè)使村民自治工作得到了有效延伸、補(bǔ)充和深化。黨和政府對農(nóng)村基層的管理，是依靠農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會來進(jìn)行的，村民委員會在協(xié)助政府管理農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但是，目前村民自治作用還沒有得到充分體現(xiàn)，其主要原因就是村民自治的各項(xiàng)工作一般只停留在村民委員會，難以下沉到村民小組和自然村，導(dǎo)致農(nóng)民群眾難以自覺地、有效地參與。而村落社區(qū)建設(shè)恰恰彌補(bǔ)了這一不足。依托“一會五站”這個平臺，能夠讓廣大農(nóng)民群眾參與到村民自治的各項(xiàng)事務(wù)上來，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 　　其次，村落社區(qū)建設(shè)活動讓農(nóng)民群眾依法管理自己的事務(wù)，自己的事情自己管、自己辦，培養(yǎng)了他們的民主政治意識，保障了他們的民主政治權(quán)利，提升了村民自治的質(zhì)量和水平。如永豐縣瑤田鎮(zhèn)梁坊橋村落的排灌站因無人組織，年久失修不能使用，村落社區(qū)志愿者協(xié)會召集村民集體商議，決定自己籌資籌勞修復(fù)。79歲的退休教師、副會長洪春濤，自家沒有耕地，卻帶頭捐款500元，在他的影響下，共籌得款物2萬多元，并在一個星期內(nèi)修好了排灌站，及時緩解了旱情。上高縣蘆洲鄉(xiāng)斜陂村落修建環(huán)村水泥路一事在村民中議了多年，卻一直未能如愿，在村落社區(qū)志愿者協(xié)會的號召下，大家很快就達(dá)成了共識，合力修建了一條1.5公里長的水泥路。 　　再次，村落社區(qū)建設(shè)活動鍛煉了一批自身素質(zhì)好、村民信得過、具備依法自治能力的領(lǐng)頭人，為村民自治工作提供了人才支持。 　　(四)村落社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境 　　一是為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。通過開展村落社區(qū)建設(shè)活動，充分發(fā)揮志愿者協(xié)會民間糾紛調(diào)解站的作用，不僅及時、有效地調(diào)解了如爭水源、爭地皮、爭山林、鄰里糾紛、婚姻糾葛等民間糾紛，而且化解了一些多年的積怨，緩和了社會矛盾，為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。都昌縣春橋鄉(xiāng)彭六房村落與湖口縣流芳鄉(xiāng)老山村落交界，因地皮、水源糾紛，兩村落的村民多年來爭吵打斗不休。開展村落社區(qū)建設(shè)后，兩村落志愿者協(xié)會商定，由雙方各派出5名德高望重的“五老”交叉上門，做村民們的思想說服工作，最終使兩個村落群眾握手言和，并簽訂了聯(lián)誼結(jié)對協(xié)議書。修水縣黃港鎮(zhèn)月山村落社區(qū)有一對夫妻,因丈夫賭博輸了錢鬧著要離婚,社區(qū)民間糾紛調(diào)解站的志愿者先后5次上門做工作,終于使這位丈夫改正了錯誤,家庭和好如初。 　　二是為農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收提供了科技信息服務(wù)。一些村落社區(qū)通過創(chuàng)辦閱覽室、農(nóng)民夜校、文化長廊，開展農(nóng)業(yè)科技講座和培訓(xùn)，向村民宣傳農(nóng)業(yè)科技知識和致富信息，推廣實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了村民的致富本領(lǐng)。永豐縣瑤田鎮(zhèn)梁坊橋村落社區(qū)志愿者協(xié)會，發(fā)動村民向荒山要效益，連片開墾了黃梔子藥材基地500多畝，發(fā)展苗木基地300多畝，實(shí)行統(tǒng)一栽培、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。一年下來，該村落苗木和藥材基地收入30多萬元，人均純收入3000多元。都昌縣周溪鎮(zhèn)梅沙村落社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)志愿者協(xié)會科技信息傳遞站的作用，引導(dǎo)村民發(fā)展珍珠養(yǎng)殖，全村落165戶村民入股養(yǎng)殖珍珠，當(dāng)年就有近100戶村民靠養(yǎng)殖脫貧致富，有4戶還買了小轎車。村民稱贊說：“村落社區(qū)建設(shè)給我們帶來了實(shí)惠，使我們看到了實(shí)現(xiàn)小康的希望。 　　此外，一些村落社區(qū)采取推選當(dāng)?shù)啬苋水?dāng)會長，創(chuàng)辦專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會或給能人提供場地，扶持其創(chuàng)辦企業(yè)等方式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。如吉水縣文峰鎮(zhèn)蘆下村落社區(qū)，請當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶馬文義擔(dān)任志愿者協(xié)會會長，依托其白鵝種源生產(chǎn)基地，幫助村民發(fā)展白鵝養(yǎng)殖，全村養(yǎng)殖戶由原來的幾戶發(fā)展成現(xiàn)在的支柱產(chǎn)業(yè)，村民年均增收3100元。永豐縣恩江鎮(zhèn)郭家村落社區(qū)幫助一外出打工回鄉(xiāng)人員辦起了針織廠，既解決了40多名村民就業(yè)，又增加了村集體和個人收入。(五)村落社區(qū)志愿者協(xié)會有效發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用 　　一是有效發(fā)揮了村落“五老”的作用。農(nóng)村中有一大批有能力、熱心公益事業(yè)、德高望重的老黨員、老干部、老農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人，他們沒有工作有時間，沒有職務(wù)有威信，沒有權(quán)力有影響，社區(qū)志愿者協(xié)會通過發(fā)揮“五老”獨(dú)特的作用，使過去鄉(xiāng)村兩級想辦辦不到、想做做不了的事，由村落社區(qū)做到了。正像永豐縣梁坊橋村落社區(qū)副會長仇興才所說：農(nóng)村“五老”雖然無職無權(quán)，但我們有組織群眾的財富，有宣傳群眾的財富，有解決問題的財富，這是我們的最大優(yōu)勢。 　　二是有效發(fā)揮了各級幫扶資金的作用。用好、管好幫扶資金，發(fā)揮資金使用的最大效益，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，村落社區(qū)志愿者協(xié)會有效地發(fā)揮了政府、部門、社會幫扶資金的作用，使政府、部門放心，村民群眾滿意。如都昌縣有些村落社區(qū)利用世界宣明會的幫扶資金，實(shí)施了“飲水工程、交通工程、沼氣工程”等項(xiàng)目，為村落社區(qū)營造了便利、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境。 　　三是有效發(fā)揮了社會力量的作用。在推進(jìn)村落社區(qū)建設(shè)中，各志愿者協(xié)會廣泛動員社會力量，挖掘和利用社會資源，調(diào)動一切積極因素，共同參與村落社區(qū)建設(shè)。如都昌縣2003年和2004年兩年?duì)幦∩鐣α浚d辦公益事業(yè)800多件，籌款350多萬元。該縣獅山鄉(xiāng)李賀村靠打工致富的小老板李輝勤，是村落走出的第一位大學(xué)生，當(dāng)獲知家鄉(xiāng)開展村落社區(qū)建設(shè)后，積極參與到家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設(shè)上來，先后捐資195萬元，為村落鋪上了一條長3500米的水泥路，為每戶修建了到戶通道、安裝了自來水，為村落修建了1所小學(xué)、1個活動中心、1口水井、2座橋梁、3口池塘，平整荒山17000多平米作為規(guī)劃建房用地，還資助了40多名學(xué)生上大學(xué)。村民高興地說：“是志愿者協(xié)會，是李輝勤，使村落面貌大變樣了，我們感謝政府呀！” 　　三、村落社區(qū)建設(shè)存在的主要問題 　　從調(diào)查情況看，當(dāng)前村落社區(qū)建設(shè)存在的主要問題：一是在一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對開展村落社區(qū)建設(shè)的重要性認(rèn)識不高，甚至單純認(rèn)為這是民政部門的事情，導(dǎo)致發(fā)展不平衡；有的地方原來對這項(xiàng)活動抓得很緊，也很有成效，但隨著“小康示范村建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)”的提出，注意力也隨之轉(zhuǎn)移，雖然工作仍然以村落社區(qū)建設(shè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，卻不再提村落社區(qū)建設(shè)，以新的提法淹沒了村落社區(qū)建設(shè)的提法。二是在一些地方對村落社區(qū)建設(shè)活動的宣傳還不夠，只局限在民政系統(tǒng)宣傳，未能納入黨委宣傳部門工作內(nèi)容，沒有形成宣傳聲勢與規(guī)模，導(dǎo)致部分干部群眾對村落社區(qū)建設(shè)的目的意義、作用效果了解不全面，主動參與的氛圍不濃。三是村落社區(qū)開展文體活動、扶貧濟(jì)困、興辦公益事業(yè)等，需要一定的資金投入，特別是辦理修橋鋪路、“三清三改”等公益事業(yè)投入更大，目前主要以村民自愿捐助、自愿投勞、外出募捐為主，大多數(shù)地方缺乏政府財政支持，長期下去群眾的積極性和熱情難以持久。 　　四、加強(qiáng)村落社區(qū)建設(shè)的對策與建議 　　農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)是我省深化村民自治、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的創(chuàng)新之舉，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。自開展村落社區(qū)建設(shè)以來，已有十幾個省市、高校和研究機(jī)構(gòu)來我省參觀學(xué)習(xí)，一些省市參照我省村落社區(qū)建設(shè)的模式正在逐步推開。為此，我們建議： 　　(一)以村落社區(qū)為依托推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，我省村落社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效，以農(nóng)村“五老”和無職黨員為主體的村落社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過組織發(fā)動村民參與興辦公益事業(yè)、扶貧助殘、整治環(huán)境、開展文體活動等，已經(jīng)得到農(nóng)民群眾的認(rèn)可和信賴，以村落社區(qū)為依托建設(shè)社會主義新農(nóng)村，能夠有效地發(fā)揮這支隊(duì)伍的主導(dǎo)作用，形成村落人力資源與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、資金的有機(jī)對接，加快我省新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為此，建議省委、省政府以文件的形式，對村落社區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位作用予以肯定，明確各地繼續(xù)開展村落社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)，并將其納入我省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，同部署同要求，使之相互對接，合二為一，形成合力。 　　(二)切實(shí)加強(qiáng)對村落社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要高度重視村落社區(qū)建設(shè)工作，建立健全市、縣(區(qū))村落社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有關(guān)部門參加的村落社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，切實(shí)將“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、村級組織牽頭、志愿者協(xié)會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”的村落社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制落到實(shí)處。要明確各相關(guān)部門的職責(zé)，發(fā)動各部門利用村落社區(qū)這個平臺，發(fā)揮職能作用，把工作向村落社區(qū)延伸，服務(wù)于村民。要加大宣傳力度，廣泛宣傳村落社區(qū)建設(shè)的目的、意義、宗旨和目標(biāo)，宣傳村落社區(qū)建設(shè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的基礎(chǔ)性作用，宣傳村落社區(qū)的新人新事，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)。 　　(三)挖掘和整合資源，為村落社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和資金保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要一定的資金投入，但僅僅依靠政府財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，依靠農(nóng)民自身力量解決問題。要采取多種形式動員有志于家鄉(xiāng)建設(shè)的人們，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級退休干部、村落無職黨員、致富能手、外出務(wù)工人員等社會力量參與到村落社區(qū)建設(shè)中來，鼓勵他們捐資興辦社區(qū)公益事業(yè)，為建設(shè)家鄉(xiāng)、造福鄉(xiāng)梓作出貢獻(xiàn)。要整合各類支農(nóng)資金，把國家、省市支農(nóng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)盡可能地與村落社區(qū)建設(shè)對接，形成部門齊抓共建的合力?？h(市、區(qū))財政也要安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，培育發(fā)展村落社區(qū)志愿者協(xié)會，為新農(nóng)村建設(shè)搭好平臺。 　　(四)加強(qiáng)村落社區(qū)黨組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。本著“村落社區(qū)建在哪里，黨組織就設(shè)在哪里”的原則，摸索出一套以村民自治為核心，以黨建為龍頭，以黨員為骨干，以“一會五站”為組織形式的社區(qū)黨建工作體系，使無職黨員在村落社區(qū)建設(shè)中有崗、有責(zé)、有為。加強(qiáng)村落社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，選好志愿者協(xié)會會長和各工作站站長，建立完善教育培訓(xùn)制度，努力提高社區(qū)志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。深入開展星級村落社區(qū)創(chuàng)建活動，大力宣傳和表彰志愿者隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動村落社區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。 　　(五)不斷總結(jié)創(chuàng)新，鞏固和發(fā)展村落社區(qū)建設(shè)成果。省、市、縣要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)和創(chuàng)新活動的內(nèi)容與形式，豐富和完善“一會五站”工作模式；要加強(qiáng)對村落社區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)，大力推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，努力研究新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機(jī)制，探索新理論，推動村落社區(qū)建設(shè)活動持續(xù)健康地發(fā)展。