城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方案是什么

【專家解說】：　　一、指導(dǎo)思想 　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、構(gòu)建和諧日照為目標(biāo)，按照“以人為本、與民同心、整體策劃、協(xié)同推進”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，為爭創(chuàng)“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”，打造具有日照特色的國際水準(zhǔn)濱海名城奠定堅實基礎(chǔ) 　　二、工作重點 　　2008年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的工作重點是村鎮(zhèn)環(huán)境、舊城區(qū)整治改造和“門外三包、門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任制落實，突出抓好舊住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、濱海地帶、窗口部位的環(huán)境整治，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全長效管理機制等。主要搞好以下十項工作： 　　（一）開展城中村、居住小區(qū)整治改造。按照“充實新市區(qū)、改造老城區(qū)、突破結(jié)合部”的思路，堅持新、老城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進城中村、舊城區(qū)、居住小區(qū)及小街小巷、排水溝整治改造，加快城市建設(shè)由規(guī)模膨脹向內(nèi)涵提高轉(zhuǎn)變，在改善群眾居住條件、提高生活質(zhì)量的同時，達到優(yōu)化配置和集約利用存量土地、增強城市功能的目的。按照《日照市人民政府關(guān)于城中村改造的意見（試行）》，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分調(diào)動區(qū)、街道、村居的積極性，加快城中村改造步伐。堅持試點先行、重點突破、逐步推進，在繼續(xù)推進東港區(qū)湖西頭村、萬平社區(qū)改造的基礎(chǔ)上，全面啟動?xùn)|關(guān)南社區(qū)、文化路社區(qū)、高家?guī)X村等13個村居的改造；開發(fā)區(qū)選定東韓家村等4個村居進行改造。力爭用5年的時間，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)重點區(qū)域的改造。以硬化、綠化、美化、生活配套為重點，對興海小區(qū)等舊居住區(qū)進行整治，對石臼鳳凰北街等10條小街小巷及南小莊西排水溝等10條污水溝進行維護改造。加強居住小區(qū)環(huán)境整治和物業(yè)管理，做到室外共用管線統(tǒng)一入地或入公共管網(wǎng)，排水、排污管道通暢，路面平整，路燈、樓道燈等公共照明設(shè)備完好，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，配備專職保潔人員；除建筑設(shè)計有要求外不得安裝外廊、晾曬架、遮陽篷等，不得亂設(shè)攤點、亂貼亂畫、亂搭亂掛；小區(qū)內(nèi)綠地布局合理，花草樹木與建筑小品配置得當(dāng)，合理設(shè)置休閑與健身設(shè)施，增加綠地的可親近性，積極爭創(chuàng)“花園式小區(qū)”、“物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)”。 　　（二）扎實推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。堅持資金向村鎮(zhèn)傾斜、公共服務(wù)設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，因地制宜，量力而行，切實抓好村鎮(zhèn)環(huán)境整治工作，加快推進城鎮(zhèn)化進程。堅持先規(guī)劃后整治，年內(nèi)完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃編制，中心鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達80%。在規(guī)劃指導(dǎo)下，切實搞好村鎮(zhèn)試點示范項目建設(shè)，制定切實可行的整治行動計劃，有計劃、有步驟地推進環(huán)境綜合整治。加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的支持引導(dǎo)，各區(qū)縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排好配套資金，推動村鎮(zhèn)加快道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高載體服務(wù)功能； 加強村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和人居環(huán)境建設(shè)，以“三清四改四通五化”為重點推進村莊環(huán)境綜合整治，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源和衛(wèi)生潔具，從根本上解決“三大堆”和“臟亂差”問題，改善村容村貌；按照魯蘇省際邊界地區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)搞好邊界地區(qū)環(huán)境綜合整治，重點整治邊界出入口的節(jié)點城鎮(zhèn)和沿204國道、同三高速公路沿線的村鎮(zhèn)和邊界村莊，搞好整治區(qū)域以及沿線防護林區(qū)域綠化、可視范圍內(nèi)河道整治、山體及護坡治理和違法違章建設(shè)拆除，盡快將邊界地區(qū)日照區(qū)域建設(shè)成管理秩序好、人居環(huán)境新和能夠反映日照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平的文明精品帶。 　?。ㄈ﹪?yán)格落實“門外三包、門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任制。按照“屬地管理、分級負責(zé)、全民參與、依法監(jiān)督”的原則，建成區(qū)范圍內(nèi)臨街機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、村居、市場、個體工商戶必須嚴(yán)格按照劃分的“門外三包、門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任區(qū)，認(rèn)真履行責(zé)任制規(guī)定的義務(wù)，保證責(zé)任區(qū)內(nèi)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提升城市整體形象。一是抓好“門外三包”工作。突出抓好“門外三包”區(qū)硬化、綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、排水入網(wǎng)、容貌秩序管理等工作。搞好“門外三包”區(qū)內(nèi)尚未硬化人行道鋪裝，硬化用材色彩與沿街建筑物和人行道色彩搭配合理，達到平整美觀，無積水、無塌陷、無破損。加大綠化力度，做到適地適樹，喬、灌、花、色葉植物合理搭配，無裸露地面；繼續(xù)搞好“拆墻透綠”、“見縫插綠”，積極做好垂直綠化工作，適時栽植薔薇等攀援植物；加強綠化養(yǎng)護管理，在原有綠地上適地栽植大中喬木，搞好苗木修剪，提升整體綠化水平。在沿街建筑安裝足夠的射燈、輪廓燈、霓虹燈，保證功能完好、定時啟閉。各沿街單位按要求設(shè)置果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，及時清除院內(nèi)外雜草、垃圾，做到無廢棄物、無垃圾、無污物、無積水；有條件的單位、村居要適當(dāng)建設(shè)小型垃圾收集站，提高垃圾收集清運水平，防止垃圾“二次污染”。加強沿街單位污水排放管理，逐步實現(xiàn)雨污分流，嚴(yán)禁亂排污水。容貌秩序應(yīng)達到店招牌及戶外設(shè)施按要求設(shè)置，無破損、殘缺；嚴(yán)禁倚門設(shè)攤、店外經(jīng)營、店外修車、店外洗車、店外加工、亂堆雜物、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停車輛；繼續(xù)實施“穿衣戴帽”立體包裝工程，對主次干道兩側(cè)沿街有礙觀瞻建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施進行包裝或拆除，保持市容整潔美觀。二是抓好“門內(nèi)達標(biāo)”工作。門內(nèi)物品堆放整齊，地面、墻壁整潔，無雜物；院內(nèi)必須備有垃圾收集容器，按規(guī)定清掃、清運垃圾，清除雜草；搞好庭院綠化，合理布局綠地；加強院內(nèi)車輛停放管理，保持良好的管理秩序。 　?。ㄋ模┐罅嵤┉h(huán)境綠化。認(rèn)真實施“生態(tài)建市”戰(zhàn)略，抓好濱海地帶、沿海公路、山體、河流、森林、綠地、道路等綠化工程，構(gòu)建城市綠色生態(tài)圈。結(jié)合城中村改造，合理布局城市綠地，以栽植喬木為主，實行立體式綠化，提高綠化景觀和綠化功能效果；加快濱海地帶、沿海公路和臨沂路、濱州路、聊城路等城市道路綠化工程建設(shè)，繼續(xù)對銀河公園、海樂綠地、海天綠地、威海路等綠化進行完善提高，新增城市綠化面積300萬平方米；堅持以人為本，在公園、綠地等場所合理設(shè)置休閑健身設(shè)施，提高群眾的參與性、互動性。深入開展全民義務(wù)植樹活動，加強河湖塘溝渠等水系整治及周邊綠化；以植樹造林為主，加強對城市周邊地區(qū)、高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線沿線山石資源開采的專項整治，對奎山、臥龍山、黃山等山體進行全面恢復(fù)治理，恢復(fù)植被和地貌景觀。加大對違規(guī)侵占綠地和非法破壞綠化設(shè)施的整治力度。 　?。ㄎ澹┘哟蟪鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理力度。搞好環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，添置環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備，積極推行機械化清掃、垃圾袋裝化和分類定點收集。市區(qū)新建改建公廁10座，更換垃圾桶、新設(shè)果皮箱1400個，建設(shè)一批垃圾轉(zhuǎn)運站。加大執(zhí)法力度，市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的所有生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門實行統(tǒng)管統(tǒng)運、有償服務(wù)，城區(qū)所有單位、村居要與環(huán)衛(wèi)部門簽訂垃圾清運有償服務(wù)合同，嚴(yán)禁私運亂倒。市區(qū)因拆遷、建設(shè)而產(chǎn)生的建筑垃圾（渣土）處置必須到環(huán)衛(wèi)部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置；施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境， 不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。市區(qū)所有建筑工地必須硬化工地出入口并建設(shè)沖車臺，嚴(yán)禁出入車輛帶泥上路。嚴(yán)格查處散裝貨物運輸車輛撒漏污染路面行為，對私運亂倒垃圾、隨地吐痰、亂扔瓜果皮核及煙頭紙屑等有損城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行處罰。結(jié)合城管執(zhí)法進社區(qū)，建立聯(lián)動執(zhí)法機制，突出解決好個別城中村、居住小區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”難以協(xié)調(diào)管理的問題。把城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市環(huán)境整治范圍，開展專項整治，清理衛(wèi)生死角，拆除亂搭濫建，規(guī)范管理秩序，改善結(jié)合部環(huán)境面貌和人居環(huán)境。 　　（六）搞好景觀燈飾亮化治理。進一步搞好城區(qū)路燈維護，完善城市主干道、旅游景區(qū)、橋梁、廣場、公園、綠地及主要街道兩側(cè)公共建筑的夜景照明，在城市主干道沿街建筑、大型公共建筑、高層建筑、標(biāo)志性構(gòu)筑物按規(guī)定安裝燈光設(shè)施，實施“內(nèi)光外透”，提升燈光景觀水平，增強城市夜景效果。對海濱二路南段、黃海一路、兗州路等道路路燈進行維修改造、更換電纜，更換增設(shè)路燈860基。按照“減量、規(guī)范、美觀”的要求，拆除城區(qū)主次干道兩側(cè)所有無審批手續(xù)或已到審批期限的各類戶外廣告，對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告、門頭牌匾等進行規(guī)范，新設(shè)及改造廣告牌要同時進行亮化，做到外觀燈飾化、內(nèi)容時尚化、畫面精細化，提高重要地段、重要建筑物的亮化水平。 　?。ㄆ撸娀糜尉皡^(qū)整治。加強旅游景區(qū)的保護管理，搞好重點景區(qū)建設(shè)；治理市區(qū)、郊區(qū)各旅游景區(qū)（點）及周邊環(huán)境、秩序，拆除亂搭濫建，規(guī)范停車、餐飲、銷售秩序和導(dǎo)游行為，治理尾隨兜售、欺客宰客行為，創(chuàng)建文明衛(wèi)生旅游景區(qū)（點）；加強民俗旅游村環(huán)境衛(wèi)生治理，餐飲、住宿環(huán)境達到食品、公共場所衛(wèi)生相關(guān)要求；加強對奧林匹克水上公園、日照海濱國家森林公園、五蓮山、九仙山、浮來山等景區(qū)的保護管理，搞好環(huán)境整治。 　　（八）加強交通秩序整治。大力實施暢通工程，積極創(chuàng)建平安暢通區(qū)縣。完善城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的工作機制，搞好交通管理和安全規(guī)劃的編制；完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化完善城市路網(wǎng)，合理設(shè)置和施劃道路交通標(biāo)志、標(biāo)線，配齊交通信號及監(jiān)測設(shè)備，提高道路通行能力，減少交通擁堵，預(yù)防道路交通事故發(fā)生；整頓規(guī)范城區(qū)所有機動車運營，特別要加大交通干道、旅游景區(qū)、繁華地段、車站等重點部位的整治，嚴(yán)厲查糾機動車違章行駛行為；實施科學(xué)交通管制，合理調(diào)配停車資源，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置停車場、點，規(guī)范車輛?？恐刃颍O(shè)置并完善禁停標(biāo)志，嚴(yán)禁占用機動車道和人行道停車，禁止車輛隨意調(diào)頭，提高市區(qū)道路通行能力；加強路面巡查控制，嚴(yán)厲查處三輪摩托車和載重車非法營運問題，整頓規(guī)范城市出租客運市場秩序。努力營造“行車有序、停車規(guī)范、暢通無障、安全便捷”的交通秩序，確保各類車輛衛(wèi)生整潔、安全運營。 　　（九）加大違法建設(shè)整治和城建拆遷任務(wù)落實力度。加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，采取綜合執(zhí)法等措施，深入開展集中清理違法建設(shè)活動。對城市建成區(qū)、近郊區(qū)和村鎮(zhèn)違法建設(shè)進行認(rèn)真查處，對嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)，堅決予以拆除。充分考慮被拆遷人的利益，嚴(yán)格拆遷標(biāo)準(zhǔn)和政策，為城建工程建設(shè)掃清障礙。 　　（十）開展城市水環(huán)境、濱海地帶和大氣、噪聲污染專項整治。加強城市水體污染治理和對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處擅自停運污染治理設(shè)施、偷排偷放和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，確保污染治理設(shè)施正常運行，各類污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對市區(qū)張家河、沙墩河、郭家湖子河等河道進行綜合整治，改善水環(huán)境，打造城市景觀；加強對日照水庫等城市飲用水源地保護，深入整治石材加工污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加大沭河、傅疃河、繡針河、洪凝河、崮河等流域綜合治理力度，確保主要河流水質(zhì)達到水功能區(qū)要求；繼續(xù)抓好城市污水管網(wǎng)的建設(shè)完善，加快推進城市道路排水整治工程和老城區(qū)排水暗渠疏通改造工程，提高城市防汛能力；加強對已建成污水、垃圾處理廠的運營管理，加快推進污水再生水利用工程、垃圾處理廠等治污設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑完善的城市治污體系。加強濱海地帶控制管理和綜合整治，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、破壞防護林和濕地、盜采海砂、違法排污行為，拆除有礙觀瞻的設(shè)施，完善沿海防護林帶，高水平配套建設(shè)公廁、停車場、休閑座椅等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化濱海地帶生態(tài)環(huán)境。積極推行清潔生產(chǎn)，推廣使用清潔能源；全面普及集中供熱和管道燃氣，取締集中供熱、供氣覆蓋范圍內(nèi)燃煤小鍋爐；治理露天燒烤，加強規(guī)范管理；抓好廠礦企業(yè)的廢氣達標(biāo)排放，嚴(yán)格控制廠礦企業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵；狠抓汽車尾氣達標(biāo)排放，加強尾氣檢測，減少機動車尾氣污染。加強建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制建筑工地揚塵和施工噪音。 　　三、時間安排 　　今年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，分三個階段進行。 　　（一）動員發(fā)動階段（2008年3月15日前）。召開全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治總結(jié)表彰暨城市綠化工作會議。各級各有關(guān)部門、單位要廣泛宣傳，層層發(fā)動，營造濃厚的輿論氛圍。 　?。ǘ┘姓坞A段（3月15日至11月30日）。按照“穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面推進”的原則，深入搞好10項整治工作。各級各部門各單位要按照整治要求，明確任務(wù)目標(biāo)、工作重點，對群眾反映強烈的熱點、難點問題和嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)環(huán)境的“臟亂差”問題，集中力量進行整治，確保取得明顯成效。 　　（三）檢查驗收階段（12月1至12月30日）。市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進行全面檢查驗收。 　　四、保障措施 　　（一）廣泛宣傳，全民動員，營造濃厚的氛圍。開展形式多樣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育活動，提高廣大市民的城市意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識，增強做好城市環(huán)境綜合整治的自覺性，努力在全社會形成人人關(guān)心、參與和支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等各種媒體，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的意義、目標(biāo)和要求，及時報道社會各界對環(huán)境整治的愿望和呼聲，激發(fā)廣大干部群眾熱愛日照、建設(shè)日照的熱情和積極性，提高廣大人民群眾尤其是動遷范圍內(nèi)的單位、村居、群眾的參與意識，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治順利開展。 　　（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成齊抓共管的強大合力。進一步調(diào)整充實各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮機構(gòu)力量，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)作用，堅持行政推動與群眾參與相結(jié)合、落實部門責(zé)任與強化屬地管理相結(jié)合、專項治理與綜合執(zhí)法相結(jié)合、突擊整治與長效管理相結(jié)合，不斷將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治引向深入。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化工作措施，督促抓好“門外三包、門內(nèi)達標(biāo)”責(zé)任制落實。各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮機構(gòu)以及各有關(guān)職能部門要維護大局，自覺地、無條件地服從市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，確保政令暢通，形成高效聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。 　　（三）強化督查，狠抓落實，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、政府組織、全民參與”的原則，繼續(xù)堅持行政監(jiān)督、依法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的工作方式，結(jié)合“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建工作，進一步完善督查機制，強化現(xiàn)場督查，把督查貫穿于整治工作全過程。充分發(fā)揮各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮機構(gòu)的作用，采取定期調(diào)度、明查暗訪、專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公等多種形式，對各項任務(wù)的落實情況進行全過程、多方位的調(diào)度，對行動迅速、成效顯著的部門、單位及村居予以表揚，對行動遲緩、落實不力、久推不動的進行公開曝光，不斷推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展。 　　（四）精心策劃，關(guān)注民生，切實抓出成效。堅持以人為本、因地制宜、量力而行的原則，尊重群眾意愿，貼近群眾需求，維護群眾利益，把為群眾創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境作為根本出發(fā)點和落腳點，把老百姓最關(guān)心、反映最強烈的問題解決好、處理好，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠，贏得群眾認(rèn)可和社會支持。強化精品意識，整體研究策劃，精心組織實施，扎扎實實做好各項工作，讓廣大人民群眾更多地享受到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。