我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)需要如何規(guī)范發(fā)展？

【專家解說】：產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相對(duì)滯后 我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年的迅猛發(fā)展，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈，其中中國光伏電池生產(chǎn)規(guī)模已居世界前列，但產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作卻相對(duì)滯后。 以產(chǎn)業(yè)上游的多晶硅材料為例，由于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失，我國多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期一度出現(xiàn)無序發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。特別是一些中小企業(yè)受多晶硅價(jià)格高漲的誘惑，盲目采用低成本但高污染的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，其生產(chǎn)出來的低端產(chǎn)品對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。 西安隆基硅材料公司總經(jīng)理鐘寶申說，美國、德國等國家是當(dāng)今世界主要的多晶硅生產(chǎn)國，卻沒有出現(xiàn)嚴(yán)重污染現(xiàn)象，原因是采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻。而我國由于沒有多晶硅準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)和個(gè)人不懂技術(shù)也來搞多晶硅，造成了污染和低端產(chǎn)品過剩，這充分說明標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要性。 江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)魏?jiǎn)|說，我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進(jìn)水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展需求相比還存在相當(dāng)差距。目前我國已經(jīng)正式出臺(tái)的光伏國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失仍超過80％。 魏?jiǎn)|認(rèn)為，我國在太陽能光伏利用方面的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證用標(biāo)準(zhǔn)等綜合性標(biāo)準(zhǔn)化研究方面還存在較大的空缺，特別是有關(guān)并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)以及光伏建筑集成系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作還有待加強(qiáng)。 標(biāo)準(zhǔn)不完善帶來弊端 在全球化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，統(tǒng)一、完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)來說也是如此。 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員韋東遠(yuǎn)說，我國由于光伏產(chǎn)業(yè)沒有統(tǒng)一的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使得國外光伏產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)時(shí)，不需要任何機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，關(guān)稅也幾乎為“零關(guān)稅”；而我國光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)，卻要經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，并取得認(rèn)證資格以后方可進(jìn)入，在一定程度上影響了我國光伏產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。 我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要得益于國際市場(chǎng)，目前九成以上的產(chǎn)品用于出口，并在國際上具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國在光伏產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定領(lǐng)域，卻處于相對(duì)弱勢(shì)地位，不利于我國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步參與國際競(jìng)爭(zhēng)。 浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫說，國際光伏市場(chǎng)上，國外的大企業(yè)數(shù)量不是很多，但實(shí)力都很強(qiáng)大，大到足以制定國際標(biāo)準(zhǔn)的地步。目前的情況是國外不停地制定標(biāo)準(zhǔn)，我們跟在他們后面跑。在國際標(biāo)準(zhǔn)中我們沒有發(fā)言權(quán)，老是依據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)，永遠(yuǎn)是被它拖著，沒有自主性。 隨著近年來我國國內(nèi)光伏市場(chǎng)的逐步啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滯后于市場(chǎng)需求的矛盾也在日益凸顯。江蘇常州天合光能有限公司首席財(cái)務(wù)官王特里說，天合公司近年來在國際市場(chǎng)上發(fā)展順利，對(duì)于開拓國內(nèi)光伏市場(chǎng)也很有興趣，但有一個(gè)擔(dān)心就是國內(nèi)光伏市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求不如國外那樣嚴(yán)格和規(guī)范，使得在國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)時(shí)，一些在國外不一定有市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品可能采取非常規(guī)手段中標(biāo)，擾亂市場(chǎng)秩序。 在對(duì)于啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)至關(guān)重要的光伏發(fā)電領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)缺失也是其進(jìn)一步推進(jìn)的主要障礙。國家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣利萍說，現(xiàn)在光伏國家標(biāo)準(zhǔn)里面有一些關(guān)于太陽能發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，但問題是很多標(biāo)準(zhǔn)都不是強(qiáng)制性的，而是推薦標(biāo)準(zhǔn)。特別是至關(guān)重要的并網(wǎng)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)只有3個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范要求。 建立適合國情的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制 針對(duì)我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后的現(xiàn)象，一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國應(yīng)加快建立適合我國國情的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，完善太陽能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)積極參與國際光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)而增強(qiáng)我國標(biāo)準(zhǔn)制定的國際話語權(quán)，推進(jìn)并加速我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程。 據(jù)了解，我國早在1987年就成立了全國太陽光伏能源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制定了一些太陽光伏能源系統(tǒng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，隨后又對(duì)部分國際通用的IEC（國際電工委員會(huì)）光伏標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，替代了原有的部分標(biāo)準(zhǔn)，而目前光伏標(biāo)準(zhǔn)的制定工作主要由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭進(jìn)行。 魏?jiǎn)|說，近年來國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)鼓勵(lì)光伏企業(yè)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，各企業(yè)均可申請(qǐng)制定標(biāo)準(zhǔn)。在申請(qǐng)時(shí)需要提供標(biāo)準(zhǔn)的初稿，審查歸口工作由專業(yè)標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)。這種做法引導(dǎo)企業(yè)積極參與光伏產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并使產(chǎn)品在剛推廣時(shí)就有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)，但存在審批時(shí)間較長(zhǎng)的問題。 浙江省衢州市經(jīng)委工業(yè)投資與規(guī)劃處處長(zhǎng)周翔說，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還沒有明確的歸口管理，這給標(biāo)準(zhǔn)制定帶來了一定困難。由于整個(gè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈涉及了多個(gè)領(lǐng)域，包括化工、金屬、新材料、電子等，由單一的部門來制定標(biāo)準(zhǔn)比較困難。針對(duì)這一問題，應(yīng)進(jìn)一步探索適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。 蔣利萍認(rèn)為，如果由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)來做相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，應(yīng)該把電網(wǎng)企業(yè)，調(diào)度專家，規(guī)劃發(fā)展方面的專家等都納入整個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)隊(duì)里面，這樣有利于光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定。 中國可再生能源學(xué)會(huì)常務(wù)理事馬學(xué)祿則認(rèn)為，我國今后出臺(tái)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則。一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，可以先試行幾年，在市場(chǎng)驗(yàn)證和企業(yè)適應(yīng)后，再進(jìn)行修訂成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，最后再與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。