國家經(jīng)濟(jì)政策

【專家解說】：　　國家一批重要經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)2009年1月1日起實(shí)行 http://www.jrj.com 2008年12月31日 16:27 新華網(wǎng) 　　【字體：大 中 小】【頁面調(diào)色版 】 　　免費(fèi)解套：010－58325082 　　新華網(wǎng)消息 2009年1月1日起，一批重要政策和法律、法規(guī)規(guī)章、司法解釋正式實(shí)行。現(xiàn)梳理如下： 　　=================== 新 政 策 =================== 　　成品油消費(fèi)稅政策調(diào)整 公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)取消 　　12月19日，在上海市內(nèi)一加油站，一輛出租車等候加油。新華社記者 裴鑫 攝 　　按照國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的要求，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局12月19日聯(lián)合下發(fā)通知，決定從2009年1月1日起調(diào)整成品油消費(fèi)稅政策。主要內(nèi)容為：一是提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．2元提高到每升1．0元；柴油、航空煤油和燃料油消費(fèi)稅單位稅額由每升0．1元提高到每升0．8元。 二是調(diào)整特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。對進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅。用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納的消費(fèi)稅稅款。 　　根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門聯(lián)合下發(fā)的通知，自2009年1月1日起，我國將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)。 　　=================== 新 法 律 ==================== 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對過度包裝說“不” 　　12月19日，據(jù)在北京召開的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施座談會披露，有關(guān)部門已成立環(huán)境稅研究工作組和專家組，專門針對污染、破壞環(huán)境等行為研究開征獨(dú)立型環(huán)境稅。據(jù)悉，全國人大常委會于2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，將于2009年1月1日起施行。中新社發(fā) 張慶民 攝 　　《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將自2009年1月1日起施行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將有力地促進(jìn)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制；國家鼓勵和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。 　　國家對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠，并運(yùn)用稅收等措施鼓勵進(jìn)口先進(jìn)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理、科學(xué)技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和鼓勵，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵。 　　修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例 》和修訂后的《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》將于2009年1月1日同步施行。 　　為進(jìn)一步完善稅制，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的影響，國務(wù)院修訂并公布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》。為切實(shí)保證三個新稅收暫行條例的順利實(shí)施，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局共同對現(xiàn)行增值稅實(shí)施細(xì)則、消費(fèi)稅實(shí)施細(xì)則和營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則作相應(yīng)修訂。 　　增值稅條例主要作了以下五個方面的修訂：一是允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。修訂前的增值稅條例規(guī)定，購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣，即實(shí)行生產(chǎn)型增值稅，這樣企業(yè)購進(jìn)機(jī)器設(shè)備稅負(fù)比較重。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，修訂后的增值稅條例刪除了有關(guān)不得抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定，允許納稅人抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)換。 二是為堵塞因轉(zhuǎn)型可能會帶來的一些稅收漏洞，修訂后的增值稅條例規(guī)定，與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)且容易混為個人消費(fèi)的自用消費(fèi)品（如小汽車、游艇等）所含的進(jìn)項(xiàng)稅額，不得予以抵扣。 三是降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前的增值稅條例規(guī)定，小規(guī)模納稅人的征收率為6％。根據(jù)條例的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從1998年起已經(jīng)將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和商業(yè)兩類，征收率分別為6％和4％?？紤]到增值稅轉(zhuǎn)型改革后，一般納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)水平總體降低，為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負(fù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)，應(yīng)當(dāng)降低小規(guī)模納稅人的征收率。同時考慮到現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，小規(guī)模納稅人混業(yè)經(jīng)營十分普遍，實(shí)際征管中難以明確劃分工業(yè)和商業(yè)小規(guī)模納稅人，因此修訂后的增值稅條例對小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率，將征收率統(tǒng)一降至3％。四是將一些現(xiàn)行增值稅政策體現(xiàn)到修訂后的條例中。主要是補(bǔ)充了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品和運(yùn)輸費(fèi)用扣除率、對增值稅一般納稅人進(jìn)行資格認(rèn)定等規(guī)定，取消了已不再執(zhí)行的對來料加工、來料裝配和補(bǔ)償貿(mào)易所需進(jìn)口設(shè)備的免稅規(guī)定。 五是根據(jù)稅收征管實(shí)踐，為了方便納稅人納稅申報(bào)，提高納稅服務(wù)水平，緩解征收大廳的申報(bào)壓力，將納稅申報(bào)期限從10日延長至15日。明確了對境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣繳地點(diǎn)和扣繳期限的規(guī)定。 　　增值稅實(shí)施細(xì)則修訂的內(nèi)容主要包括四個方面：結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型改革方案，對部分條款進(jìn)行補(bǔ)充或修訂；與營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則銜接，明確混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題；進(jìn)一步完善小規(guī)模納稅人相關(guān)規(guī)定；根據(jù)現(xiàn)行稅收政策和征管需要，對部分條款進(jìn)行補(bǔ)充或修訂。 　　消費(fèi)稅條例主要作了以下兩方面的修訂：一是將1994年以來出臺的政策調(diào)整內(nèi)容，更新到新修訂的消費(fèi)稅條例中，如：部分消費(fèi)品（金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品）的消費(fèi)稅調(diào)整在零售環(huán)節(jié)征收、對卷煙和白酒增加復(fù)合計(jì)稅辦法、消費(fèi)稅稅目稅率調(diào)整等。 二是與增值稅條例銜接，將納稅申報(bào)期限從10日延長至15日，對消費(fèi)稅的納稅地點(diǎn)等規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。 　　消費(fèi)稅實(shí)施細(xì)則修訂的內(nèi)容，主要包括兩個方面：根據(jù)其上位法，將1994年以來已經(jīng)實(shí)施的政策調(diào)整內(nèi)容體現(xiàn)到修訂后的細(xì)則；與增值稅實(shí)施細(xì)則在銷售和有償轉(zhuǎn)讓的定義、外匯銷售額的折算、價外費(fèi)用、納稅義務(wù)發(fā)生時間等規(guī)定進(jìn)行銜接，保持一致。 　　營業(yè)稅條例主要作了以下四個方面修訂：一是調(diào)整了納稅地點(diǎn)的表述方式。為了解決在實(shí)際執(zhí)行中一些應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地難以確定的問題，考慮到大多數(shù)應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地與機(jī)構(gòu)所在地是一致的，而且有些應(yīng)稅勞務(wù)的納稅地點(diǎn)現(xiàn)行政策已經(jīng)規(guī)定為機(jī)構(gòu)所在地，將營業(yè)稅納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅地點(diǎn)由按勞務(wù)發(fā)生地原則確定調(diào)整為按機(jī)構(gòu)所在地或者居住地原則確定。 二是刪除了轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)差額征稅的規(guī)定。這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中僅適用于外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，造成外匯轉(zhuǎn)貸與人民幣轉(zhuǎn)貸之間的政策不平衡，因此，刪除了這一規(guī)定。三是考慮到營業(yè)稅各稅目的具體征收范圍難以列舉全面，刪除了營業(yè)稅條例所附的稅目稅率表中征收范圍一欄，具體范圍由財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定。 四是與增值稅條例銜接，將納稅申報(bào)期限從10日延長至15日。進(jìn)一步明確了對境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣繳地點(diǎn)和扣繳期限的規(guī)定。 　　營業(yè)稅實(shí)施細(xì)則修訂的內(nèi)容，主要包括四個方面：對境內(nèi)應(yīng)稅勞務(wù)進(jìn)行界定；與增值稅實(shí)施細(xì)則銜接，對混合銷售行為和兼營行為的銷售額劃分問題作出規(guī)定；根據(jù)現(xiàn)行稅收政策和征管需要，對部分條款進(jìn)行補(bǔ)充或修訂。 　　符合條件臺灣居民可成為大陸律所合伙人 　　《取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法 》自2009年1月1日起施行。據(jù)悉，今年共有600余名臺灣居民參加國家司法考試，其中37名考試成績合格。為規(guī)范取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)的活動及管理，司法部制定了《取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸從事律師職業(yè)管理辦法》，明確了取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民在大陸申請律師執(zhí)業(yè)的條件和程序，臺灣居民在大陸執(zhí)業(yè)的范圍、執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)管理措施。 　　=================== 新 解 釋 ==================== 　　影響債務(wù)履行可限制出境 　　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法 〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》將于2009年1月1日起施行。司法解釋對不履行法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，作出了限制出境的規(guī)定。司法解釋規(guī)定，“被執(zhí)行人為單位的，可以對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員限制出境。被執(zhí)行人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可以對其法定代理人限制出境?！?/div>