燃油費(fèi)改稅 高人給我發(fā)個(gè)紅頭文件掃描件

【專家解說】：  國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油 價(jià) 格 和 稅 費(fèi) 改 革 的 通 知 國發(fā)〔2008〕37號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　為建立完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的交通稅費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負(fù)擔(dān)，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，國務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革?，F(xiàn)通知如下：     一、實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的必要性     我國現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級收費(fèi)公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。     近期國際市場油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。及時(shí)把握當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對規(guī)范政府收費(fèi)行為，公平社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。     二、改革的主要內(nèi)容     （一）關(guān)于成品油稅費(fèi)改革。     提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。     1．取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。     2．逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。抓緊制定實(shí)施方案和中央補(bǔ)助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。實(shí)施方案由國家發(fā)展改革委會同交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。     3．提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，柴油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.7元，其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。加上現(xiàn)行單位稅額，提高后的汽油、石腦油、溶劑油、潤滑油消費(fèi)稅單位稅額為每升1元，柴油、燃料油、航空煤油為每升0.8元。     4．征收機(jī)關(guān)、征收環(huán)節(jié)和計(jì)征方式。成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，由國家稅務(wù)局統(tǒng)一征收（進(jìn)口環(huán)節(jié)繼續(xù)委托海關(guān)代征）。納稅人為在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口成品油的單位和個(gè)人。納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)）。計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。     今后將結(jié)合完善消費(fèi)稅制度，積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。     5．特殊用途成品油消費(fèi)稅政策。提高成品油消費(fèi)稅單位稅額后，對進(jìn)口石腦油恢復(fù)征收消費(fèi)稅。2010年12月31日前，對國產(chǎn)的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油免征消費(fèi)稅；對進(jìn)口的用作乙烯、芳烴類產(chǎn)品原料的石腦油已納消費(fèi)稅予以返還。航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。對用外購或委托加工收回的已稅汽油生產(chǎn)的乙醇汽油免征消費(fèi)稅；用自產(chǎn)汽油生產(chǎn)的乙醇汽油，按照生產(chǎn)乙醇汽油所耗用的汽油數(shù)量申報(bào)納稅。對外購或委托加工收回的汽油、柴油用于連續(xù)生產(chǎn)甲醇汽油、生物柴油的，準(zhǔn)予從消費(fèi)稅應(yīng)納稅額中扣除原料已納消費(fèi)稅稅款。     6．新增稅收收入的分配。新增成品油消費(fèi)稅連同由此相應(yīng)增加的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加具有專項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不計(jì)入現(xiàn)有與支出掛鉤項(xiàng)目的測算基數(shù)，除由中央本級安排的替代航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等支出外,其余全部由中央財(cái)政通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。改革后形成的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。具體轉(zhuǎn)移支付辦法由財(cái)政部會同交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門制定并組織落實(shí)。新增稅收收入按以下順序分配：     一是替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。具體額度以2007年的養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)收入為基礎(chǔ)，考慮地方實(shí)際情況按一定的增長率來確定。     二是補(bǔ)助各地取消政府還貸二級公路收費(fèi)。每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用途包括債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。     三是對種糧農(nóng)民增加補(bǔ)貼，對部分困難群體和公益性行業(yè)，考慮用油量和價(jià)格水平變動(dòng)情況，通過完善成品油價(jià)格形成機(jī)制中相應(yīng)的配套補(bǔ)貼辦法給予補(bǔ)助支持。     四是增量資金，按照各地燃油消耗量、交通設(shè)施當(dāng)量里程等因素進(jìn)行分配，適當(dāng)體現(xiàn)全國交通的均衡發(fā)展。     （二）關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。     國產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國際市場直接接軌。國內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國際市場有控制地間接接軌。成品油定價(jià)既要反映國際市場石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內(nèi)市場供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，又要兼顧社會各方面承受能力。     1．國內(nèi)成品油出廠價(jià)格以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅金和適當(dāng)利潤確定。當(dāng)國際市場原油一段時(shí)間內(nèi)平均價(jià)格變化超過一定水平時(shí)，相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。     2．汽、柴油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)。（1）汽、柴油零售實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格由出廠價(jià)格和流通環(huán)節(jié)差價(jià)構(gòu)成。適當(dāng)縮小出廠到零售之間流通環(huán)節(jié)差價(jià)。（2）汽、柴油批發(fā)實(shí)行最高批發(fā)價(jià)格。（3）對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，合理核定其批發(fā)價(jià)格與零售價(jià)格價(jià)差。（4）供軍隊(duì)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國家儲備用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格，按國家核定的出廠價(jià)格執(zhí)行。（5）合理核定供鐵路、交通等專項(xiàng)部門用汽、柴油供應(yīng)價(jià)格。(6)上述差價(jià)由國家發(fā)展改革委根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。     3．在國際市場原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí)，繼續(xù)對汽、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以減輕其對國內(nèi)市場的影響。     4．航空煤油等其他成品油價(jià)格繼續(xù)按現(xiàn)行辦法管理。液化氣改為實(shí)行最高出廠價(jià)格管理。     5．國家發(fā)展改革委根據(jù)上述完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制，另行制定石油價(jià)格管理辦法。     （三）關(guān)于完善成品油價(jià)格配套措施。     1．繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制作用。當(dāng)國際市場原油價(jià)格大幅上漲，國家實(shí)施有控制地調(diào)整汽、柴油價(jià)格措施時(shí)，原油加工企業(yè)會出現(xiàn)暫時(shí)性困難，中石油、中石化兩公司要繼續(xù)按照石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡好內(nèi)部利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證市場供應(yīng)。     2．完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(1）鐵路貨運(yùn)價(jià)格，根據(jù)上年國內(nèi)柴油價(jià)格上漲影響鐵路運(yùn)輸成本增加的情況，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)消化20%，其余部分通過提高鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格疏導(dǎo)，原則上每年調(diào)整一次。具體幅度由國家發(fā)展改革委商鐵道部確定。（2）民航國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸價(jià)格，首先在運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制內(nèi)，由航空公司自主調(diào)整具體票價(jià)，需要調(diào)整燃油附加時(shí)，根據(jù)航空煤油價(jià)格影響民航運(yùn)輸成本變化情況，由航空公司消化20%，其余部分通過調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)票價(jià)的方式疏導(dǎo)。調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時(shí)間原則上不少于半年。燃油附加具體收取標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委會同民航局按照上述原則確定。（3）出租車和道路客運(yùn)價(jià)格，由各地進(jìn)一步完善價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)油價(jià)變動(dòng)情況，通過法定程序，決定調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加。     3．完善對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制。（1）種糧農(nóng)民。當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌考慮給予補(bǔ)貼。對種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。（2）城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）、林業(yè)、漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）。成品油價(jià)格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減，具體補(bǔ)貼辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門另行制定。新的補(bǔ)貼辦法從2009年起執(zhí)行。（3）出租車。在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，因油價(jià)上漲增加的成本，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（4）低收入困難群體。各地綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。     4．繼續(xù)實(shí)行石油漲價(jià)收入財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。為合理調(diào)節(jié)石油漲價(jià)收入，妥善處理各方面利益關(guān)系，繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定征收石油特別收益金。