結(jié)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)分析說明成品油價(jià)格上調(diào)的依據(jù)

【專家解說】：       定價(jià)機(jī)制有缺陷是外在之因        現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制中自身存在的不足是導(dǎo)致油價(jià)“易漲難落”的外在之因。具體來看：        其一，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制可能為成品油零售價(jià)“易漲難落”創(chuàng)造了條件，上調(diào)和下降的起點(diǎn)不平等。以每桶100美元作為基準(zhǔn)價(jià)，按照現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，上漲4%（即達(dá)到104美元/桶）時(shí)，就符合了國(guó)內(nèi)成品油的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，石油企業(yè)要求上調(diào)油價(jià)的呼聲就會(huì)提高；若以104美元/桶為基礎(chǔ)，必須要再下跌4%即跌至99.84美元/桶而不是100美元/桶，政府才會(huì)考慮下調(diào)成品油價(jià)格。若再以99.84美元為基準(zhǔn)油價(jià)，只要上漲4%（即103.8336美元/桶），又可以符合4%的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)了。兩相比較，油價(jià)第一次上調(diào)的空間為4美元，而下調(diào)的空間卻為4.16美元，后者多出0.16美元，并且這個(gè)差距在基準(zhǔn)價(jià)越高時(shí)越大，日積月累就會(huì)造成國(guó)內(nèi)成品油“易漲難落”的現(xiàn)象。        其二，按照現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，每次調(diào)價(jià)都是對(duì)前一段時(shí)間國(guó)際油價(jià)波動(dòng)結(jié)果的反映，而不是反映其中某一時(shí)間點(diǎn)的油價(jià)，更不是對(duì)未來油價(jià)的預(yù)測(cè)，具有一定的“時(shí)滯性”?，F(xiàn)有定價(jià)機(jī)制規(guī)定從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格來判斷是否越過“紅線”，其中某一時(shí)間點(diǎn)油價(jià)的變化對(duì)整個(gè)時(shí)間段平均價(jià)格影響較小。由于近幾年國(guó)際油價(jià)像過山車似地短時(shí)間內(nèi)上竄下跳，不排除出現(xiàn)如下情況：在22個(gè)工作日內(nèi)，有一天甚至一段時(shí)間里國(guó)際油價(jià)大跌，但在另外的時(shí)間里又大幅反彈，導(dǎo)致22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化幅度達(dá)不到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。以前期一次為例，2011年6月中旬，我國(guó)成品油調(diào)價(jià)參照的布倫特、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格變化率下跌幅度曾一度超過3%，逼近4%的調(diào)價(jià)門檻。可由于后期國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)反彈，三地原油價(jià)格變化率開始上行，市場(chǎng)盼望已久的成品油價(jià)格下調(diào)就差“臨門一腳”。        另外，每一次油價(jià)調(diào)整是對(duì)以前國(guó)際油價(jià)運(yùn)行情況的反映，它不能反映出未來油價(jià)走勢(shì)。在下一個(gè)22個(gè)工作日內(nèi)，我們執(zhí)行的是反映前22個(gè)工作日油價(jià)運(yùn)行情況的成品油價(jià)格。正如目前我們面臨的情況，現(xiàn)在執(zhí)行的成品油價(jià)格是上一輪油價(jià)上漲所帶來的結(jié)果，而不是目前國(guó)際油價(jià)下跌的反應(yīng)，于是就會(huì)出現(xiàn)“國(guó)際油價(jià)下跌，國(guó)內(nèi)油價(jià)上漲”的假象。         其三，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制沒有參考紐約原油價(jià)格，難以真正及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)情況。目前全球有北美、歐洲、中東、亞太和加勒比海五大石油現(xiàn)貨市場(chǎng)，和紐約商品交易所、倫敦國(guó)際石油交易所和東京工業(yè)品交易所三大期貨市場(chǎng)。        其中，布倫特原油期貨價(jià)格對(duì)歐洲石油市場(chǎng)的供需狀況作出反應(yīng)，WTI原油期貨價(jià)格則對(duì)北美特別是美國(guó)石油市場(chǎng)的供需狀況作出反應(yīng)。由于我們?cè)椭饕獜闹袞|、非洲、歐洲進(jìn)口，并沒有來自北美，所以國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格主要參考布倫特、迪拜和辛塔等三地原油價(jià)格，紐約WTI的價(jià)格被排除在參考價(jià)之外。而今年以來，中東動(dòng)亂和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)造成歐洲、北非石油市場(chǎng)的短期緊缺，三地油價(jià)高漲，而這些地緣政治因素對(duì)北美市場(chǎng)影響較小，再加上美國(guó)金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)WTI原油投資監(jiān)管的加強(qiáng)，導(dǎo)致WTI原油價(jià)格低得多。這樣我們所根據(jù)的三地參考價(jià)格會(huì)比紐約油價(jià)高。        因此，只有將紐約WTI原油價(jià)格納入?yún)⒖俭w系中，才能真正反映出國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)。        其四，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制中“非成本”因素比重過高，也是導(dǎo)致油價(jià)“易漲難落”的因素之一。從我國(guó)目前油價(jià)的實(shí)際構(gòu)成情況來看，除了石油壟斷企業(yè)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)的工資、福利、損失、浪費(fèi)之外，政府收取的各種稅費(fèi)以及昂貴的物流運(yùn)輸成本都得包括在成品油價(jià)格內(nèi)，導(dǎo)致整個(gè)油價(jià)中“非成本”因素的比重相當(dāng)高。這也是國(guó)內(nèi)油價(jià)“易漲難落”，甚至比美國(guó)等高收入國(guó)家高的主要原因之一。        市場(chǎng)體系不健全是體制之源        當(dāng)前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)體系的不健全，競(jìng)爭(zhēng)不足是導(dǎo)致油價(jià)“易漲難落”的體制之源。     國(guó)內(nèi)油價(jià)“易漲難落”除了上述定價(jià)機(jī)制存在缺陷之外，最根本的因素就是國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)還沒有完全放開，少數(shù)企業(yè)處于絕對(duì)壟斷地位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系不健全。        目前雖然有海外企業(yè)如殼牌、BP、道達(dá)爾等公司進(jìn)入我國(guó)汽柴油零售市場(chǎng)，但它們?nèi)匀恍枰c中國(guó)本土企業(yè)合作，并不能實(shí)現(xiàn)汽柴油的自由定價(jià)和自由競(jìng)爭(zhēng)。而民營(yíng)企業(yè)由于資金以及油源與國(guó)有3大石油巨頭相比差距甚遠(yuǎn)，對(duì)后者難以構(gòu)成威脅。因此，當(dāng)前國(guó)內(nèi)各大城市的加油站絕大多數(shù)都是中石油、中石化和中油BP等國(guó)有企業(yè)的。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，目前該省共有6000多座加油站，其中隸屬于中石油、中石化、中油BP等國(guó)有石油巨頭的加油站超過3600多座，基本上占據(jù)了六成以上的比例。而且這些加油站都分布在各城市中比較好的地理位置上，周邊沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，消費(fèi)者也只能靠這些加油站來獲得汽柴油，選擇余地非常小。數(shù)量占優(yōu)、優(yōu)質(zhì)的零售渠道又被控制，但在降油價(jià)方面，國(guó)有石油巨頭的加油站并不像外資、民營(yíng)加油站那樣對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，降價(jià)堅(jiān)決。        按照現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，國(guó)家對(duì)各地區(qū)制定了一個(gè)最高零售價(jià)，地區(qū)加油站可以在最高零售價(jià)之下再下調(diào)8%的油價(jià)。也就是說，在國(guó)家沒有下發(fā)調(diào)整最高零售限價(jià)時(shí)，無論是國(guó)企還是民企加油站，都可以在此標(biāo)準(zhǔn)下，參考市場(chǎng)供需變化，調(diào)汽柴油價(jià)格。但在此次降價(jià)浪潮中，民營(yíng)加油站對(duì)市場(chǎng)極度敏感，批發(fā)價(jià)下調(diào)后，為了搶市場(chǎng)它們紛紛下調(diào)零售價(jià)以吸引消費(fèi)者，搶占市場(chǎng)空間。而國(guó)有石油巨頭的很多加油站卻根據(jù)區(qū)域石油公司的指令辦事，不得隨意降價(jià)，結(jié)果出現(xiàn)“民營(yíng)加油站紛紛降價(jià)、國(guó)有加油站巍然不動(dòng)”的奇怪現(xiàn)象。     與此形成鮮明對(duì)照的是，同一個(gè)企業(yè)、同樣的商品、相同的時(shí)間段，在香港，由于成品油零售市場(chǎng)除了中石化之外，還有加德士和殼牌等國(guó)際知名企業(yè)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得香港在3個(gè)月不到的時(shí)間已3次調(diào)整成品油價(jià)格，其中包括中石化的加油站，此情此景不得不讓人產(chǎn)生“橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳”的感嘆。     引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最終出路     癥結(jié)已找準(zhǔn)，對(duì)于促進(jìn)油價(jià)改革，可從以下幾個(gè)方面入手：     一是在成品油市場(chǎng)壟斷局面還未完全破除的背景下，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制做一些調(diào)整和完善。現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制存在兩大明顯弊端。一是調(diào)價(jià)周期有些長(zhǎng)，二是4%這個(gè)變化率有些高。因此，今后可嘗試將周期縮短一些，變化率調(diào)低點(diǎn)，例如調(diào)整為10天、2%，又或者為5天、1%等，直至最后一天一調(diào)整。        另外，將紐約原油價(jià)格納入到調(diào)價(jià)的參考價(jià)中，這樣才能真正、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出國(guó)際油價(jià)綜合水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向，可以嘗試“成品油定價(jià)權(quán)下放”新方式。        前不久，國(guó)家放開了航空煤油出廠價(jià)格，規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定。完善后的航空煤油出廠價(jià)格形成機(jī)制使得航空煤油價(jià)格變化的周期更短，向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步，也是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革的一次有益嘗試，或預(yù)示著成品油定價(jià)權(quán)將逐步下放。其實(shí)，既然我們已經(jīng)確定了市場(chǎng)化是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)，油價(jià)最終由企業(yè)自主決定，那么不如索性嘗試下，現(xiàn)在就將成品油定價(jià)權(quán)下放，當(dāng)作一種過渡性質(zhì)的安排，試探一下這種機(jī)制是否符合現(xiàn)實(shí)和可行。這樣做意味著從原先的調(diào)價(jià)“審批制”向“備案制”過渡，能將現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制變成在政府指導(dǎo)下的自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制，避免出現(xiàn)等政府審批造成的滯后性和不敏感性。        當(dāng)然，目前這種下放不是簡(jiǎn)單的、完全的下放，也并不意味著完全是石油企業(yè)說了算，政府可以“隱身”的角色制定一些特殊監(jiān)管規(guī)則，確保最終調(diào)控權(quán)掌握在政府手里。        三，油價(jià)改革的最終出路是徹底打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)都能夠進(jìn)入成品油零售市場(chǎng)。一個(gè)真正市場(chǎng)化的油價(jià)形成機(jī)制不是在壟斷背景下簡(jiǎn)單的形式上的變化，或者是方式上的修修補(bǔ)補(bǔ)。它必須要綜合治理、整體推進(jìn)、全面改革，必須把油價(jià)形成機(jī)制改革與壟斷體制改革、財(cái)稅體制改革等結(jié)合起來，引入多種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí)，按照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平相協(xié)調(diào)的原則，降低價(jià)外稅收負(fù)擔(dān)，減少油價(jià)中的非成本因素，這樣才能使得國(guó)內(nèi)油價(jià)真正與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化，給消費(fèi)者帶來真正的實(shí)惠。