現(xiàn)在煤炭的主要細(xì)節(jié)問(wèn)題及今后的發(fā)展

【專(zhuān)家解說(shuō)】：(一)煤炭資源管理的問(wèn)題 第一，煤炭資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為資源回采率低、煤炭資源利用不合 理和煤炭利用效率低。第二，煤炭資源分配不合理。多種審批機(jī)構(gòu)都代表國(guó)家行使 對(duì)煤炭資源的元償配置，隨著煤炭市場(chǎng)發(fā)育，暴露出一些弊端，其主要表現(xiàn)一是法 人或自然人獲得煤炭資源缺乏效率標(biāo)準(zhǔn)，二是行政分割煤炭資源從基礎(chǔ)上限制了企 業(yè)擴(kuò)張，三是審批具有一定的隨意性。第三，煤炭資源有償使用不合理。主要表現(xiàn) 在一是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)級(jí)差收益的目的;二是征收稅費(fèi)的評(píng)價(jià)方式過(guò)于簡(jiǎn)單;三是煤 炭資源產(chǎn)權(quán)虛置。第四，缺乏對(duì)稀缺煤種的保護(hù)性開(kāi)采措施。山西晉城礦區(qū)的優(yōu)質(zhì) 無(wú)煙煤、黑龍江七臺(tái)河礦區(qū)優(yōu)質(zhì)煉焦用煤、寧夏汝萁溝礦區(qū)優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、離柳礦區(qū) 的優(yōu)質(zhì)煉焦用煤等均為稀缺煤種，不同程度地受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯的破壞性開(kāi)采和自然 因素的破壞，目前尚沒(méi)有采取嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采措施。 (二)煤炭開(kāi)發(fā)布局的問(wèn)題 1.煤炭開(kāi)發(fā)布局沒(méi)有充分考慮資源的經(jīng)濟(jì)可采性。煤炭資源的經(jīng)濟(jì)可采性是 地質(zhì)條件、開(kāi)采條件、煤類(lèi)及煤質(zhì)特征、儲(chǔ)量的豐富程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種因素的 綜合反映。據(jù)研究，在現(xiàn)有的市場(chǎng)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有重點(diǎn)煤礦594處礦井 中，次經(jīng)濟(jì)可采煤礦194處，占總處數(shù)的32.66%，生產(chǎn)能力16690萬(wàn)t/a，為總能力 的31.2%;非經(jīng)濟(jì)可采煤礦279處，占總處數(shù)的46.97%，生產(chǎn)能力11633萬(wàn)t/a，為 總能力的21.75%。這說(shuō)明在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于煤炭短缺，片面追求煤炭數(shù)量的 增長(zhǎng)，煤炭生產(chǎn)力布局沒(méi)有考慮其開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。 2.煤炭開(kāi)發(fā)布局沒(méi)有充分考慮煤種特點(diǎn)。我國(guó)原煤產(chǎn)量中，煉焦煤產(chǎn)量占50 %以上，入洗比重低，大部分被作為動(dòng)力煤使用。而我國(guó)煉焦煤資源占煤炭資源總 量的27%，其開(kāi)采比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其資源所占比重，作為動(dòng)力煤使用十分可惜。尤其 是優(yōu)質(zhì)煉焦用煤中主焦煤、肥巴煤、瘦煤是短缺煤種，目前沒(méi)有采取嚴(yán)格的保護(hù)性 開(kāi)采措施。 3.煤炭生產(chǎn)力布局與煤炭消費(fèi)布局不適應(yīng)，致使部分煤礦生產(chǎn)能力閑置。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，西部現(xiàn)有礦區(qū)有5000萬(wàn)噸生產(chǎn)能力閑置。 (三)煤炭產(chǎn)業(yè)組織的問(wèn)題 1.煤炭產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。1998年全國(guó)煤礦數(shù)量約6萬(wàn)處，生產(chǎn)原煤12.3億 噸，平均每處生產(chǎn)原煤2萬(wàn)噸，布局分散，普遍規(guī)模偏小，開(kāi)采主體過(guò)多。煤炭企 業(yè)數(shù)量過(guò)多，大企業(yè)規(guī)模不大，小煤礦數(shù)量太多，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。 2.產(chǎn)業(yè)組織形式缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。一是同一塊煤田上有多個(gè)開(kāi)采主體，不利 于形成規(guī)模開(kāi)發(fā);二是現(xiàn)有煤炭企業(yè)受制于行政區(qū)劃，沒(méi)有形成跨區(qū)域大型企業(yè)集 團(tuán);三是延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿较拗啤? 3.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)的集中化過(guò)程十分緩慢。競(jìng)爭(zhēng)能推動(dòng)集中化過(guò)程。除中國(guó)以 外，世界10大煤炭公司的市場(chǎng)集中度在40%以上，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化 到來(lái)。跨國(guó)兼并促使煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，我國(guó)僅靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集 中過(guò)程十分緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)加入WTO面臨的挑戰(zhàn)。其原因一是現(xiàn)行傳統(tǒng)管 理體制抑制了企業(yè)集中化過(guò)程。二是國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，增加了企業(yè)兼并重組 的障礙。三是投融資體制限制了企業(yè)獲得資金支持。 (四)煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問(wèn)題 1.非煤產(chǎn)業(yè)小而分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。非煤產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)多，投資分散， 布點(diǎn)多，項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大多數(shù)幾乎沒(méi)有盈利。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各 產(chǎn)業(yè)集中化進(jìn)程加快的今天，非煤產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較差，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，項(xiàng)目符合國(guó)家 及有關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策支持標(biāo)準(zhǔn)的很少。 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目少。從國(guó)外實(shí)踐看，許多大型煤炭企業(yè)已經(jīng) 建立前向與后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，從煤鋼聯(lián)營(yíng)發(fā)展到煤電、煤化工一體化經(jīng)營(yíng)。盡管煤炭 行業(yè)新上了一些坑口電廠(chǎng)、煤化工項(xiàng)目和建材項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目還不足以對(duì)煤炭工 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化起到關(guān)鍵作用。這些項(xiàng)目也缺乏國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)和推 動(dòng)。 3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)已進(jìn)入由重工業(yè)化過(guò)程向高加工度化過(guò)程轉(zhuǎn)變，加 工度越深，附加值越大。煤炭工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的演化最終將落實(shí)到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷升 級(jí)上來(lái)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)追求數(shù)量，忽視煤炭質(zhì)量，重視煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升 級(jí)不夠。目前我國(guó)原煤洗選比重為25%，大部分商品煤以原煤形式直銷(xiāo)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 不合理，產(chǎn)品質(zhì)量低，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，不但煤炭企業(yè)損失嚴(yán)重，還造成外部不經(jīng) 濟(jì)性。 (五)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題 1.科技進(jìn)步尚未成為煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。目前科技進(jìn)步對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的貢獻(xiàn)率為35%左右，表明長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是依靠大規(guī)模增加資金和 勞動(dòng)的投入，科技進(jìn)步尚未成為主導(dǎo)因素。 2.煤礦技術(shù)面貌比較落后。煤礦技術(shù)裝備水平較低，不同所有制煤礦技術(shù)結(jié)構(gòu) 差距大，手工開(kāi)采產(chǎn)量仍占50%左右:安全技術(shù)水平低，死亡率高;煤炭產(chǎn)品技術(shù) 含量低;科技成果轉(zhuǎn)化率低、高新技術(shù)的應(yīng)用率低;職工素質(zhì)有待提高。我國(guó)的煤 礦技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比存在較大差距。 3.科技投入不足，科技發(fā)展缺乏后勁。一是國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的科技投入有所 下降。二是企業(yè)尚未成為科技投入的主體。煤炭企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占全部銷(xiāo)售 收入比重較低，國(guó)有重點(diǎn)煤礦科技投入僅占煤炭銷(xiāo)售額的0.6-0.8%，而全國(guó)企業(yè)技 術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的比重平均已超過(guò)1%。 (六)煤炭產(chǎn)業(yè)消費(fèi)與流通的問(wèn)題 1.煤炭生產(chǎn)者受制于煤炭消費(fèi)者及交通運(yùn)輸部門(mén)。煤炭的主要消費(fèi)者十分集中 ，而煤炭生產(chǎn)者卻過(guò)度分散，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)者低價(jià)銷(xiāo)售，煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)者 受制于煤炭產(chǎn)品的消費(fèi)者。我國(guó)煤炭產(chǎn)地與消費(fèi)地呈逆向分布，煤炭銷(xiāo)售受到交通 運(yùn)輸部門(mén)的制約，煤炭運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)量40%以上。煤炭產(chǎn)品是大宗物資，長(zhǎng)期大 量堆積會(huì)引起自燃、變質(zhì)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)客觀上存在著對(duì)煤炭生產(chǎn)者不利的條件。 2.交易費(fèi)用過(guò)高。一是履約成本高，到1999年3月底，應(yīng)收煤款327億元，已 超過(guò)全年銷(xiāo)售收入的一半，使煤炭企業(yè)資金周轉(zhuǎn)十分緩慢，流動(dòng)資金占用增加。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，萬(wàn)噸能力流動(dòng)資金占用情況以1984年100為基數(shù)，1985年為115.7，1992年為 194.6，1993年陡增至1319.2，1994年為1676.7，1995年升至1715.1。由此看來(lái)， 煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使交易費(fèi)用急劇增加，市場(chǎng)運(yùn)行狀況很差。二是交易環(huán)節(jié)多， 費(fèi)用高。三是交易環(huán)節(jié)取收高。 3.環(huán)境保護(hù)政策有侍完善。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《大氣污染防治法》，國(guó)務(wù)院下 發(fā)了《關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù) 若干問(wèn)題的決定》，北京、上海、天津、以及一些省、市也出臺(tái)了禁止燃用含硫量 高于一定比例的煤炭產(chǎn)品的規(guī)定，對(duì)于控制二氧化硫有著積極的作用。但對(duì)于直接 銷(xiāo)售和使用原煤限制較少，這不利于煤炭深度加工，也不利于環(huán)境保護(hù)。各地對(duì)小 煤礦破壞環(huán)境等問(wèn)題監(jiān)督不力。 (七)煤炭產(chǎn)業(yè)的困難 1.煤炭產(chǎn)業(yè)退出成本高，缺乏資金支持。過(guò)去，煤炭產(chǎn)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行根本性的 結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量過(guò)剩生產(chǎn)要素沉淀在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)退出成本很高，急待財(cái)政給予 資金支持。 2.煤炭企業(yè)融資能力差。長(zhǎng)期以來(lái)煤炭工業(yè)建設(shè)資金不足，煤炭項(xiàng)目建設(shè)周 期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低，投資風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏對(duì)社會(huì)資金足夠的吸引力，社會(huì)資金很難 自發(fā)地流向煤炭產(chǎn)業(yè)。 3.煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏建設(shè)基金支持。目前水利、電力、鐵路、石油、通訊等行業(yè)都 實(shí)行了建設(shè)基金制度，而煤炭缺乏建設(shè)基金支持，而每年要上繳一百多億元的各類(lèi) 基金和費(fèi)用，國(guó)家不允許建立煤炭工業(yè)建設(shè)基金，嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展 。 4.煤礦安全投入不足。由于煤炭產(chǎn)業(yè)投資收益偏低，地質(zhì)條件差，自然災(zāi)害 多，僅靠煤炭企業(yè)自身力量解決實(shí)力不足，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)扶持。 5.煤炭行業(yè)稅賦重。煤炭企業(yè)比一般企業(yè)額外承擔(dān)資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦 業(yè)權(quán)使用費(fèi)等資源性稅賦，超過(guò)一般工業(yè)企業(yè)稅賦。 今后煤炭行業(yè)主要是靠市場(chǎng)定價(jià)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。你可以到煤炭之家網(wǎng)站(www.coal123.cn)查看更多的關(guān)于今后的煤炭發(fā)展趨勢(shì)。