規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度怎樣寫

【專家解說】：國家環(huán)境保護(hù)總局令 （第23號）   根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，現(xiàn)公布《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，自2004年12月10日起施行。                      國家環(huán)境保護(hù)總局局長 解振華                      二00四年十一月八日 環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法 第一章 總則   第一條 為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。   第二條 本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的活動。   本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理的活動。   第三條 國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動實行運(yùn)營資質(zhì)許可制度。   第四條 從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動。   未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動。   第五條 資質(zhì)證書按照運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。   甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。   各級環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。   資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號、印制。   環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。   第六條 環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：   （一）法人名稱、法定代表人、住所；   （二）運(yùn)營類別與級別；   （三）有效期限；   （四）發(fā)證日期和證書編號。   第七條 縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。 第二章 申請   第八條 申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：   （一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；   （二）具有維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的專職運(yùn)營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；   （三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實踐，且運(yùn)營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；   （四）具備與其運(yùn)營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。   第九條 具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。   第十條 申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：   （一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；   （二）上一年度財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；   （三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；   （四）實驗或者檢驗場所證明；   （五）預(yù)防和處理污染事故的方案；   （六）規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；   （七）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營實例，包括運(yùn)營項目簡介、運(yùn)營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；   （八）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。   第十一條 處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運(yùn)行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：   （一）專職運(yùn)營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機(jī)械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運(yùn)營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書；   （二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設(shè)備；   （三）建立規(guī)范化運(yùn)營質(zhì)量保證體系，有完善的運(yùn)營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。 第三章 審批   第十二條 省級環(huán)境保護(hù)部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護(hù)總局。   省級環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護(hù)部門對申請單位及其運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。   第十三條 國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。   國家環(huán)境保護(hù)總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護(hù)部門。   國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運(yùn)營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。   第十四條 有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：   （一）需要增加新的運(yùn)營專業(yè)類別的；   （二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；   （三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；   （四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動的。   申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其30日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的實踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。   臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。   第十五條 持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請辦理變更手續(xù)：   （一）單位發(fā)生分立、合并的；   （二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。   第十六條 持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：   （一）持證單位變更申請；   （二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運(yùn)營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；   （三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；   （四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；   （五）持證單位所在地省級環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。   第十七條 持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。 第四章 監(jiān)督管理   第十八條 持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運(yùn)營業(yè)務(wù)。   持證單位的運(yùn)營活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。   第十九條 縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，加強(qiáng)對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。   公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。   縣級以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。   第二十條 持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運(yùn)營活動應(yīng)當(dāng)接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。   項目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運(yùn)營許可資質(zhì)。   第二十一條 持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運(yùn)營合同后30日內(nèi)，向項目設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門填報《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項目備案表》。   第二十二條 持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報告表》。負(fù)責(zé)運(yùn)營的項目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時將該項目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護(hù)部門。   省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況和考核情況報國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。   第二十三條 禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。 第五章 法律責(zé)任   第二十四條 縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：   （一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的；   （二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運(yùn)營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；   （三）對依法取得污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；   （四）在污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作中有其他瀆職行為的。   第二十五條 違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。   第二十六條 違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。   第二十七條 違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。   第二十八條 違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營超標(biāo)排放的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。   第二十九條 違反本辦法規(guī)定，持證單位提交《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報告表》時弄虛作假的，由省級環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。   第三十條 違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。   第三十一條 依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)證書。 第六章 附則   第三十二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營的外商投資企業(yè)，必須符合國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求，并依照本辦法的規(guī)定申請領(lǐng)取運(yùn)營資質(zhì)證書，取得運(yùn)營資質(zhì)證書后，方可從事污染治理設(shè)施運(yùn)營活動。   第三十三條 下列文件的格式和內(nèi)容由國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一規(guī)定：   （一）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書申請表；   （二）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書；   （三）環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營情況年度報告表；   （四）環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營項目備案表。   第三十四條 本辦法自2004年12月10日起施行。國家環(huán)境保護(hù)總局1999年3月26日頒布的《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法（試行）》同時廢止。 發(fā)布部門：國家環(huán)境保護(hù)總局 發(fā)布日期：2004年11月08日 實施日期：2004年12月10日 (中央法規(guī))