環(huán)保部年終總結

【專家解說】：為全面掌握我國環(huán)境污染治理設施市場化運營的現(xiàn)狀和存在問題，制定切實可行的政策與規(guī)章制度，建立長效機制，推動環(huán)境污染治理設施社會化運營進程，規(guī)范運營市場，加強環(huán)境污染治理設施運營監(jiān)督管理，根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（環(huán)?？偩值?3號令）和《環(huán)境污染治理設施運營資質單位年度考核內(nèi)容和程序》，按照《關于加強環(huán)境污染治理設施運營管理工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕879號）的有關要求，環(huán)境保護部科技標準司完成了2007年全國環(huán)境污染治理設施運營資質單位年度考核，并在此基礎上進行了總結。總結全文如下：一、環(huán)境污染治理設施市場化運營基本情況和取得的成績（一）環(huán)境污染治理設施市場化運營基本情況隨著全國污染治理市場化工作的不斷深入，社會化運營工作得到了加強和深化。截至2007年底，除西藏外，全國其他各省區(qū)均開展了環(huán)境污染治理設施運營工作（甘肅、青海兩省未報送運營工作總結）。本次檢查共有持證單位850家參加考核，單項持證總數(shù)1293項，其中生活污水365個，工業(yè)廢水557個，脫硫除塵74個，工業(yè)廢氣27個，生活垃圾49個，固體廢物28個，自動連續(xù)監(jiān)測186個；上報運營項目總數(shù)超過3700個（云南、四川未報運營項目數(shù)量），較2006年(約2000個左右)有大幅度增加,平均每個持證單位運營項目4個左右?？己私Y果表明，我國的污染治理設施市場化運營情況總體較好，大部分運營單位在組織結構、運營人員配置、證書的使用上符合規(guī)定。污染治理設施運營社會化、市場化在全國尤其在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)得到了較快發(fā)展，實施社會化運營后，設施運轉穩(wěn)定性、達標排放率有了大幅提高，加快了工業(yè)污染集中處理、城市污水及在線監(jiān)測系統(tǒng)等領域的市場化步伐，充分發(fā)揮集約化優(yōu)勢，降低了企業(yè)污染治理成本，培育了環(huán)境運營管理服務業(yè)。持證單位在運營過程中，未發(fā)現(xiàn)過證書轉借、涂改或未按規(guī)定從事運營活動的情況，基本能夠嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的職責和標準；運營單位具有較完善的管理制度和操作規(guī)程，且大都制定了環(huán)境突發(fā)事故的應急預案；運營現(xiàn)場整潔有序，操作人員勞動防護用品配備較齊全，工作期間能夠做到穿戴整齊；絕大多數(shù)持證單位運營的污染治理設施各項指標均能達到合同要求，做到正常達標排放。（二）環(huán)境污染治理設施市場化運營工作取得的成績隨著環(huán)境保護力度不斷加大，各省將環(huán)境污染治理設施社會化、專業(yè)化運營作為推進歷史性轉變、促進污染減排的一項重要措施，環(huán)保設施社會化運營得到較快的發(fā)展，獲證單位總數(shù)和委托運營項目總數(shù)都呈逐年上升趨勢。地方環(huán)保局在環(huán)境污染治理設施運營市場的規(guī)范管理方面發(fā)揮了積極作用；絕大多數(shù)的運營單位都能按照我部的要求對委托的環(huán)境污染治理設施進行日常管理，保證設施正常運行，達標排放。環(huán)境污染治理設施市場化運營工作的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、提高了污染治理設施運營的專業(yè)化水平，降低了污染治理設施的運營成本污染治理設施由企業(yè)自己負責運營管理時，企業(yè)追求的是以較少的投入，獲取最大的利潤，而環(huán)境污染治理設施往往以環(huán)境效益和社會效益為主，僅僅依靠企業(yè)自身運營的自覺性和積極性是遠遠不夠的。此外，每個企業(yè)進行污染治理，會經(jīng)常出現(xiàn)治理設施的不經(jīng)濟性，尤其對于那些污染物排放總量小的中小型企業(yè)。企業(yè)將污染治理設施或產(chǎn)生的污染物委托具有污染治理設施運營資質的專業(yè)公司運行或集中治理，不但解決了中小企業(yè)污染治理設施技術落后、達不到規(guī)模經(jīng)濟要求的難題，還能提高設備的處理效率，可有效降低污染治理費用。根據(jù)各省年檢結果，各項目運營設施的利用率平均在95%以上，環(huán)保設施得到了較充分的利用。2、建立了更為有效的環(huán)境監(jiān)管責任體系，促進了企業(yè)的達標排放污染治理設施托管運營后，就能將所有權和經(jīng)營權相分離，將污染治理設施的管理推向市場、推向社會，業(yè)主與托管公司之間起到了互相監(jiān)督的作用。業(yè)主原是污染物排放的責任方，運營托管后，雙方簽訂了污染治理設施運營和達標排放的合同，業(yè)主變?yōu)楸O(jiān)督方，要求運營公司做到達標排放，執(zhí)行起來非常認真。而運營公司為了生存和發(fā)展，一方面要對業(yè)主負責，認真運行管理，保證設施正常運轉；另一方面還要承擔超標排放的法律責任，就要監(jiān)督業(yè)主不能任意超負荷排放有害物質。這種相互監(jiān)督的機制有效地促進了環(huán)境監(jiān)管責任體系的建立。運營資質單位接管排污企業(yè)的污染治理項目后，根據(jù)企業(yè)的具體情況，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，提高管理水平，達標排放率可普遍提高。最近，東北環(huán)保督查中心對吉林、黑龍江兩省松花江治污工作進行了督查，共對120個污染源進行了采樣監(jiān)測，有49家超標排放，超標率40.8% ，雖然與去年同期檢查相比超標率下降了一半左右，但超標現(xiàn)象仍然比較嚴重。而本次年檢結果表明，雖然委托給第三方進行市場化運營的環(huán)保設施也有個別運營項目有排污超標現(xiàn)象，但絕大多數(shù)運營項目能夠做到達標排放，達標排放率在98%以上。因此，環(huán)保設施運營市場化是發(fā)展大趨勢，是完成污染減排任務的重要手段之一。同時，一些運營資質單位通過大量的實踐，在處理設施運營管理方面積累了豐富的技術和管理經(jīng)驗，較大程度地發(fā)揮了污染治理設施的效能，為業(yè)主專心搞好生產(chǎn)排除了后顧之憂，也間接為業(yè)主創(chuàng)造了更大的利潤。3、環(huán)境污染治理設施運營培訓工作取得較大進展,運營人員素質有較大提高2007年，組織出版了鍋爐煙氣培訓教材、教學大綱，目前正在進行自動連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護工職業(yè)標準要求的編制工作，預計2008年出版；舉辦了第二期污廢水教師培訓班和第一期鍋爐煙氣教師培訓班，共對全國118名教師進行了培訓，并根據(jù)培訓考核情況和注冊要求對污廢水和鍋爐煙氣教師進行注冊。這些工作為規(guī)范培訓和確保培訓質量提供了技術保障。為推動運營培訓工作的開展，河北、山西、云南等省按照《通知》精神，率先下發(fā)了在本省開展運營培訓的通知。在培訓起步階段，天津、廣東、河北、云南等絕大多數(shù)省級環(huán)保局科技部門，積極協(xié)助培訓機構在挑選師資、組織招生、協(xié)調(diào)培訓實習現(xiàn)場等方面做了大量工作，使培訓卓有成效。在各地方環(huán)保局科技部門的高度重視下，運營培訓初步形成規(guī)模。截至2008年1月31日，全國共有22家機構舉辦了57 期污廢水處理工培訓班，頒發(fā)證書4674份；6家機構舉辦了6期鍋爐煙氣處理工培訓班，頒發(fā)證書370份。此外，還組織人員對地方部分培訓機構的培訓情況進行了檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗。經(jīng)過近兩年的工作，運營培訓效果顯著，運營人員素質明顯提高，從而規(guī)范了設施的運營管理和操作，提高了設施運營管理水平和運行效率，這對于我國節(jié)能減排和環(huán)境質量目標的實現(xiàn)將發(fā)揮積極的作用。二、存在問題1、政策法規(guī)不配套，污染治理設施市場化運營服務缺少相關優(yōu)惠政策環(huán)境保護設施運營市場化就是將市場經(jīng)濟機制引入環(huán)境保護設施運營之中，根據(jù)“污染者付費”的原則實行社會化的有償服務。在市場的引導下，使環(huán)境保護活動成為社會公眾自覺參與、自我約束、自我發(fā)展的社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的行為，逐步走上產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。但這項工作的啟動和步入正軌，需要一定的政策推動和管理方面的強制力；目前，由于環(huán)境污染治理設施市場化運營尚缺乏充分的法律依據(jù)，設施的運營和監(jiān)管沒有納入日常的監(jiān)督檢查范圍。這樣，企業(yè)缺乏將治理設施實行市場化運營的外部推動力；同時，由于環(huán)保監(jiān)管力量不足，執(zhí)法難以完全到位，使部分存在偷排漏排等環(huán)境違法行為的企業(yè)容易逃脫懲罰，極大地挫傷了治理設施正常運營的排污者與運營企業(yè)的積極性。這種不公平現(xiàn)象會影響市場化運營的普及推廣和運營市場的良性發(fā)展。在污染治理設施運營方面，我國缺乏完整配套的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。在投資政策上、稅收上，都缺乏相應的鼓勵和優(yōu)惠政策，使得一些具有強大技術和資金實力的大公司抱有等到“時機成熟”以后，再來開展設施運營業(yè)務的想法，影響了污染治理設施市場化運營的正常發(fā)展。2、環(huán)保治理設施市場化運營發(fā)展不均衡，市場有待規(guī)范近年來，環(huán)保治理設施市場化運營取得了較快發(fā)展，但主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部市場化運營還十分困難；即使在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，與其潛在市場相比，環(huán)保治理設施市場化運營仍存在一定差距。目前，廣東、山東、浙江、上海、江蘇等東部地區(qū)環(huán)境污染治理設施市場化運營工作開展得較好，西部等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染治理設施市場化運營工作處于起步階段，環(huán)境污染治理設施社會化和專業(yè)化運營水平相對較低，如青海、寧夏、甘肅等省運營單位只有幾個。在?。ㄊ?、區(qū)）區(qū)域內(nèi)，也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，即使象廣東省這種環(huán)境污染治理設施市場化運營比較發(fā)達的省份，還有近一半左右的地級市沒有一家運營持證單位，運營業(yè)務與持證單位也大都集中在珠三角，尤其在廣州、深圳兩市，兩個地區(qū)持證單位占總數(shù)近70%。此外，運營專業(yè)類別發(fā)展也不平衡。在850家持證單位中，以工業(yè)廢水和生活污水治理設施運營為主，占70％以上；自動連續(xù)監(jiān)測類發(fā)展迅速，2007年單項持證數(shù)量（186個）比去年（97個）增加近一倍，運營項目數(shù)量也大幅增加；其他4個資質類別運營單位不多。目前，環(huán)保治理設施市場化運營還存在下列問題，需要規(guī)范。一是治理設施存在先天不足。一些治理設施本身存在著先天不足的問題，有資質的運營公司不愿接手完好率較差、不能穩(wěn)定達標的治理設施。二是對環(huán)保設施運營持證單位的運營監(jiān)管還有待加強。個別持證單位偶有超標排放現(xiàn)象；有些持證單位存在報喜不報憂的現(xiàn)象，在年終審查時只上報運行好的項目，而運行不好的項目則采取不報或少報的手段。三是無證運營現(xiàn)象依然存在。目前，環(huán)保執(zhí)法尚未將是否持證運營納入執(zhí)法范圍，不具備技術條件的無證單位運營現(xiàn)象較多。3、持證單位運營項目少，運營規(guī)模小統(tǒng)計表明，持證單位平均運營4個左右的運營項目，個別持證單位還沒有運營業(yè)務；大部分運營單位的總運營規(guī)模不大，這樣就不能充分發(fā)揮運營單位的規(guī)模效益，造成運營成本偏高。但一些工程技術力量較強的運營單位，在污染治理設施運營中表現(xiàn)出了較強的優(yōu)勢。4、持證單位的自身建設還需不斷加強一是一些持證單位在組織機構落實和人員安排上不夠健全。運營工作的管理人員兼職的較多，技術人員有一定的流動性，還存在操作人員未經(jīng)培訓直接上崗的現(xiàn)象。二是監(jiān)測工作不完善。目前部分運營單位缺乏相應的內(nèi)部監(jiān)測能力，存在監(jiān)測頻次低，監(jiān)測項目不全面等問題。5、運營培訓工作亟待規(guī)范和提高從已開展的培訓狀況看，盡管培訓工作整體上取得了很好的效果，但仍存在一些問題。主要反映在以下兩個方面：一是有些省份還沒有按照我部要求進行運營培訓。目前全國有22個省的24家地方培訓機構符合舉辦污廢水處理工運營培訓的要求，還有部分省份沒有按照我部要求統(tǒng)一開展培訓；個別省份在培訓上沒有遵守我部 “統(tǒng)一標準、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一證書”的原則。二是部分省日常培訓監(jiān)督力度不夠，未能嚴格按照教學要求實施，現(xiàn)場教學和實驗教學課時難以保證，影響了培訓質量。三、工作建議1、制定相關的法律、法規(guī)，使環(huán)境污染治理設施運營有法可依我國現(xiàn)行污染管理制度中，如環(huán)評、三同時、竣工驗收等，幾乎全部集中在污染治理設施建設驗收之前的階段，沒有針對污染治理設施運行及監(jiān)督管理的法律、法規(guī)。長期以來，由于這種制度的缺失，使投入巨資建設的污染治理設施不能在污染減排、環(huán)境污染防治中充分發(fā)揮應有的作用。因此盡快制定污染治理設施運行監(jiān)督管理的法規(guī)十分必要。同時，積極與國家有關部門協(xié)調(diào)，研究制定鼓勵環(huán)保設施市場化運營的稅收、收費、電價等方面的優(yōu)惠政策，推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵發(fā)展環(huán)境服務業(yè)。2、加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高監(jiān)管能力環(huán)保部門應加大執(zhí)法力度，減少偷停偷排的可能性，創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境。徹底解決排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，促進企業(yè)依法治污、依法排污，自覺走專業(yè)化治理、市場化運營的道路。加強對運營單位的執(zhí)法檢查，對違規(guī)運營、超標排污的運營單位，將根據(jù)《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》給予相應處罰。大力推進污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，同時還應明確在線監(jiān)控的法律地位，使得在線監(jiān)控數(shù)據(jù)能作為執(zhí)法依據(jù)。不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立污染源長效管理機制。3、加強并規(guī)范環(huán)境污染治理設施運營培訓按照《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》要求，環(huán)境治理設施運營操作人員必須通過培訓考核做到持證上崗，逐步強化人員管理，提高環(huán)境污染治理設施運營管理和操作水平。做好以下相關工作：各省應加強對相關職業(yè)標準的宣貫，按照“三統(tǒng)一”的原則，加快推進培訓工作的規(guī)范化；應加強對本省培訓機構的監(jiān)督管理，切實保證培訓時間和培訓質量；實行考教分開，由培訓機構組織培訓，環(huán)保部門組織考試；提出有關培訓的合理化建議，協(xié)助我部不斷完善培訓教材和試題庫；加強對各省運營培訓和考試的監(jiān)督檢查，確保培訓質量。4、加強環(huán)保設施運營資質行政許可初審和監(jiān)督管理工作加強設施運營資質申報材料的初審和現(xiàn)場審核工作，嚴格把關；做好運營資質持證單位的年度考核和總結工作，掌握各地運營情況；強化對持證單位的日常管理、查驗和監(jiān)督，將環(huán)保設施社會化建設與運營納入環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)。建議組織人員對部分運營單位進行現(xiàn)場檢查，切實掌握運營單位對環(huán)保設施運營的第一手資料;進一步督促運營單位建立并執(zhí)行好崗位管理、操作規(guī)程、排污檢測、設備維護、運營記錄、突發(fā)性事故應急處理與報告、文件資料管理等制度。5、加強溝通，進行經(jīng)驗交流建議召開全國環(huán)保設施運營研討會、經(jīng)驗交流會，將各省近年來環(huán)保設施市場化運營及培訓方面的工作經(jīng)驗和教訓進行充分交流，并推薦運營好的單位進行經(jīng)驗介紹，以指導和推進下一步運營及培訓工作。 四、小結環(huán)境污染治理設施運營業(yè)作為一項新興的環(huán)境保護服務產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。環(huán)境污染治理設施實行市場化運營，有利于設施的正常運行和達標排放，有利于強化對運營單位的監(jiān)督管理，具有良好的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。各級環(huán)保部門應對污染治理設施運營給予足夠的重視，加快推動環(huán)境污染治理設施社會化運營進程，加強后續(xù)的監(jiān)督管理，使運營市場健康有序地發(fā)展，為我國的節(jié)能減排和環(huán)境質量的改善做出應有的貢獻。